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标题: 《人民日报》11月26日整整4版大篇幅报道成都统筹城乡发展之路 [打印本页]

作者: antslee 时间: 2008-11-30 15:13
标题: 《人民日报》11月26日整整4版大篇幅报道成都统筹城乡发展之路
成都：城乡一体化之路
——成都市五年来全面、系统、深入推进统筹城乡发展纪实

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2003年10月，党的十六届三中全会提出科学发展观，强调按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。10月22日，地处西部的成都召开推进城乡一体化工作现场会，一场遍及全市1.24万平方公里城乡大地、以“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化”为主题，涵盖经济、****、文化、社会各个领域的重大变革由此拉开大幕——成都，在科学发展的历史新起点上，开始了此后5年以城乡一体化破除城乡二元结构、谋求城市与农村同发展共繁荣的生动实践。

　　经过5年实践，一个城乡互动、共同繁荣的局面正在成都显现。5年来，成都市地区生产总值增长91％，地方财政收入增长705％，农业增加值增长37％，农民人均纯收入增长67％，城镇化率提高了10％。从2003年开始，成都城乡居民收入差距呈现出缩小的趋势，2003—2007年，成都城乡居民收入比始终保持在2.5—2.6的范围内。今年上半年，虽遭地震重创，全市生产总值和农民人均现金收入依然保持11％以上的增长。

　　以城乡规划一体化为先导，确立全域成都的发展格局拿着规划图纸介绍情况，这是记者在成都市县乡基层采访时最常见的情景，这从一个侧面反映出规划意识正扎根广大基层干部的头脑，“按规划办事”正成为新的行政习惯。

　　2003年，成都在推进城乡一体化之初即明确提出“以规划为龙头和基础”，并作为“科学发展和依法行政的基础”。当年，成都开始了新一轮土地利用总体规划修编工作，征得建设部同意，成都城市总体规划修编工作同时启动。成都产业布局规划也开始从无到有开始编制，各区（市）县的规划在此基础上陆续修编，交通、教育、医疗、物流、文化等一系列指导城乡发展的重要专项规划相继完成。根据修编后的城市总体规划，成都全市被划分为3个圈层：5城区及高新区为中心城；新都、青白江、龙泉驿、华阳、双流、温江、郫县等7个城市组团为近郊区，并与中心城共同构成主城区；远郊区则包括都江堰、邛崃、彭州、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津8个（市）县。

　　城市总体规划与土地利用规划、产业布局规划等各项规划有机衔接、高度一致。城乡一体化的目标被融入成都城乡空间规划管理的公共政策中，城乡规划体系全面重构，市域城镇体系规划进一步完善，市域全境规划、新农村建设规划等从无到有，并且相互对照，衔接一致。成都城乡规划，从市到区（市）县、再到乡镇，到村、社区和农民集中居住区，实现了城乡规划全覆盖。

　　成都市规划局局长张樵说，现在我们的工作量是以前的好几倍，我们的成果受尊重的程度则无可比拟。

　　2008年1月1日实施的《城乡规划法》，把城市和乡村建设看成是整体的系统工程。现在回头看，当初成都提出变“城市规划”为“城乡规划”的举动，并非突发奇想，而是顺应城乡发展规律的适时之举。

　　2007年7月，成都首次提出“全域成都”的理念，把1.21万平方公里幅员面积作为一个现代化的都市区来统筹发展，并据此初步规划出“一区、两带、六走廊”的“全域成都发展格局”。

　　以“三个集中”为核心，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化

　　“三个集中”指工业向集中发展区集中、农民向城镇集中和土地向规模经营集中，是成都城乡一体化的核心。

　　邛崃市羊安镇位于成都远郊,前几年经济实力在邛崃的24个乡镇中也只能排到中游。在成都推进城乡一体化的过程中，羊安镇先后实施了大庆高宇磷酸一铵项目、中冶美利崃山纸业项目、四川品牌家具工业园项目等一批重点项目，将53家企业集中到羊安工业集中区发展。2007年，全镇工业增加值达3.15亿元，较2004年增加1.95亿元，增长162%，规模以上工业增加值达2.25亿元，较2004年增加1.55亿元，增长218%。

　　依靠工业集中集约发展，带动城镇和二、三产业发展，创造了转移农村富余劳动力的条件，有效解决了城乡居民就业，加快了新型城市化进程。3年来，羊安镇共投资5.5亿元，全面推进羊安新城和2个二级场镇、4个农村新型社区及5个弱势群体集中救助所建设。目前，羊安新城农民集中居住总计2500余户近万人，其中农民跨村集中居住1116户3900人。

　　同时，农民向城镇集中，农村富余劳动力向二、三产业转移，为农村腾出土地实施规模经营、发展现代农业创造了条件。羊安镇汤营村，在群众自愿的基础上，由农民以土地承包经营权入股、村集体以新增耕地入股、国有独资兴农公司投入风险股金100万元，成立了汤营农业有限责任公司，由公司对集中起来的耕地进行统一规模化种植，股东自愿转为公司员工。

　　目前，汤营农业公司集约了全村80%的耕地，规模经营土地由1060亩增加到2070亩，入股农户增至总户数的77%，土地产出效益由平均每亩五六百元增加到1600元。今年，该村农民人均纯收入预计将超过7000元，比成立公司前翻了一番。

　　土地规模经营带来了农民生产和收入方式的转变。村民闫树清算了一笔账，作为公司股东，一亩地一年有400公斤稻谷的保底收入，在公司上班每月挣550元的工资，年末每亩地还有分红。他说，“现在我有3份收入，一年下来能挣1万多元，是3年前的两倍多。”

　　羊安镇是成都实施“三个集中”的缩影。5年来，成都市大力实施工业向集中发展区集中、农民向城镇集中和土地向规模经营集中，促进了城乡资源空间整合与产业发展。一是加快了工业集中发展。通过调整产业布局规划和产业政策引导，将原规模小、布局散的116个工业开发区，优化调整为21个工业集中发展区，2007年入驻规模以上工业企业1449户，工业增加值的集中度达63.5%。二是引导农民向城镇转移。5年新建农民集中居住区和农村新型社区2249.1万平方米，37.8万农民生活居住条件得到改善，城镇化率由2002年的55.7%提高到2007年的63%，每年以2个以上百分点增长。三是推进土地规模经营。5年共流转农用地235.6万亩，其中流转耕地170.8万亩，全市2000亩以上集中成片的粮食规模经营面积达2.6万亩。建成标准化特色农产品基地152个，新建农村专合组织1911个，培育规模以上农业产业化龙头企业615家，联系带动农户135.2万户。

　　
　　http://paper.people.com.cn/rmrb/ ... /content_145981.htm

[ 本帖最后由 antslee 于 2008-11-30 15:15 编辑 ]

作者: antslee 时间: 2008-11-30 15:15
　以制度创新为抓手，构建城乡一体的管理体制

　　2001年，成都市为改善投资环境，在全国率先提出了建设规范化服务型****的目标，当时主要从减少行政审批项目、提高行政效率着手进行****职能优化，搞好服务，方便招商引资为政策出发点。自2003年推进城乡一体化以来，发现规范化服务型****建设的意义远不止这么简单和肤浅，于是，进一步提出把规范化服务型****建设作为推进城乡一体化的制度保障，其外延和内涵都得到了极大的提升。

　　2002年以来，成都先后9次大规模清理行政审批项目，行政许可审批项目由1166项减少到107项，非行政许可审批项目由1006项减少到210项，是全国同类城市中保留行政审批项目最少的城市。2004年，成都市政务服务中心建成，43个部门的390项行政审批事项纳入中心集中统一办理。全市各区（市）县也先后设立了政务服务中心，镇乡一级设立了便民服务大厅，村一级设立了便民服务代理点（站），并整合四级政务服务网络资源实施网上协同审批。

　　但伴随着城乡一体化的实践走向深入，长期以来城乡分割的管理体制已经越来越不适应统筹城乡发展的要求。

　　成都破除城乡分割的户籍制度，建立起城乡一体的居民身份制度。2004年5月1日起，成都全面推行一元化户籍管理制度，对全市户籍人口取消农业和非农业户口性质的划分，统称为“居民户口”。2007年，成都市全面建立城乡统一的户籍登记管理制度，实行城乡户口一元化登记管理。

　　2004年夏，成都突降暴雨，刚刚投入使用的东城根街下穿隧道被淹。隧道临近市内的府南河，水却几天没抽出去。原来，府南河流进成都就分属五家管理，水利局管农村段，市政公用局管市区河道，市容环卫局管下水道，府南河管理办公室管府南河综合治理，国土局管地下水。平时各司其职相安无事，危急时却没有一家出面牵头协调，本来想“九龙治水”，结果却成了“龙多不治水”。

　　以“治水”为契机，成都开始探索实行“大部门制”。2005年，成都组建的新的市水务局，将原市政公用局、市容环保局、府南河管委办对水务的管理职能“打包”一并放入新部门，实现了城乡“一龙治水”。此后3年夏季，成都连续碰到大雨，全市的下穿隧道再没有被淹过。

　　在推进城乡一体化的过程，成都先后实施了涉及30多个部门的行政管理体制改革。除成立水务局外，2005年2月，撤消成都市农牧局，设置成都市农业委员会；2006年1月，撤消成都市交通局，组建成都市交通委员会；2006年10月18日，撤消成都市林业局和成都市园林局，组建成都市林业和园林局，初步形成了大农业、大林业、大水务、大交通的新格局。经过几年努力，成都已经初步形成城乡一体的管理体制。

　　此外，成都在推进城乡一体化过程中同步实施了农村综合改革，撤并乡镇78个、行政村2057个，精简分流乡镇人员5000多名。

　　加强基层民主****建设，探索建立新型基层治理结构

　　如果说构建城乡一体的管理体制为城乡一体化的顺利推进提供了制度保障，那么以2003年12月成都市新都区木兰镇党委****“公推直选”的诞生作为起点的基层民主****建设，则在提高党的执政能力，增强基层干部立党为公、执政为民意识，密切党群干群关系，调动广大群众积极参与到城乡一体化进程中来等方面提供了重要保障，为统筹城乡发展提供了基层****基础。

　　2004年7月，成都市委下发文件，在全市范围推行以“群众民主推荐、党员直接选举”为主要内容的乡镇党委****公推直选试点，随后又将“公推直选”的范围扩大到重点企业、学校、医院等。

　　公推直选一改过去单靠组织任命的方式，在公开推荐的基础上由广大党员和群众代表直接选举产生。采取这种方式，不仅将基层干部的选举权、监督权和罢免权交到了广大党员和群众手里，而且极大地促进了公推直选出来的干部对群众负责的责任心。这样，基层干部能够主动听取群众的意见，接受群众监督，使工作方式和作风得到根本性的改变。

　　2007年，成都市一项调查显示，93.9%的党员群众感觉到公推直选后基层干部工作比以前积极，更关心群众利益，听取群众意见。

　　截至目前，全市69个乡镇实现了党委****公推直选，90%以上的村、社区采取公推直选实现换届选举。

　　此外，成都全面推行区（市）县党委.CW会、全委会、****常务会的“三会”开放制度，吸引普通党员群众参与决策，并将“三会”开放向乡镇、街道延伸，拓宽了开放层面，扩大了公众参与。成都还在对干部的考核中积极引入社会评价，全面引入民主测评、民意调查、述职评议、线型分析等，形成了“下评上、民评官、基层评机关”的社会化评价机制。

作者: antslee 时间: 2008-11-30 15:16
成都统筹城乡发展构架已经形成

“纪念改革开放30年——统筹城乡发展论坛”近日在四川成都娇子世纪城国际会展中心落幕。论坛为期两天，主题为“科学发展统筹城乡”。300余名来自各地的领导、专家学者、企业家参加了这场规模庞大的智慧盛宴，同议科学发展，共论统筹城乡。

　　四川省委.CW、成都市委****李CC作为演讲嘉宾介绍了成都统筹城乡发展的实际做法和经验。成都自2003年以来率先在全国推行城乡统筹，特别是在获批全国统筹城乡综合配套改革试验区之后锐意改革，大胆探索，在加快城乡统筹和试验区建设方面取得了许多突破和成效。李CC表示，5年之后，就可以清晰地勾勒出成都城乡一体化的脉络（示意图见14版），即“以城乡一体化”为总揽，推进“四位一体”科学发展；以城乡规划一体化为先导，确立全域成都的发展格局；以“三个集中”为核心，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化；加快农村公共服务体系建设，促进城乡公共服务均衡发展；以制度创新为抓手，构建城乡一体的管理体制；加强基层民主****建设，探索建立新型基层治理结构。

　　统筹城乡破解发展难题

　　成都是我国中西部地区特大型中心城市，全市辖9个区、4个县级市和6个县，2003年农业人口占总人口的63%，经济总量有60%在中心城区以外的郊区县（市）。全域面积1.24万平方公里，城市建成区面积382.5平方公里，基本的行政格局是大城市带大郊区，城郊大部分区域仍然是以农业生产为主的农村地区，城乡经济社会发展状况差异明显。如何走出一条破解“三农”难题的道路，是成都发展过程中必须逾越的关口。

　　科学发展观的提出标志着我国发展进入了一个新的历史阶段。****提出统筹城乡发展，为成都提供了破解难题的钥匙。成都深刻认识到，统筹城乡发展、推进城乡一体化是地方党委****贯彻落实科学发展观的主要实践活动，是一场涉及思想观念、体制机制、利益关系和领导方式方法全方位的深刻变革。统筹城乡发展符合科学发展观的要求，顺应了经济社会发展的客观规律。

　　2003年10月，成都市召开了第一次推进城乡一体化现场会，揭开了统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的序幕。这个会议是在成都市委、市****经过历时近两年的思考、调研、试点、总结、完善的基础上召开的。当年3月，成都已确定在双流、郫县、龙泉驿、大邑、都江堰5个区（市）县就统筹城乡发展、加快城市化进行试点。

　　2004年1 月，****1号文件公布：解决“三农”问题，促进农民增收；2月10日，成都市委、市****在农村工作会议上发出动员令：全面实施推进城乡一体化战略，同时出台市委7号文件——《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，提出了统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的指导思想、总体要求、主要任务和奋斗目标。这标志着成都统筹城乡发展实践全面展开。

　　2005年底，成都市委全委会提出把推进城乡一体化作为成都经济社会发展的总体战略的建议，次年纳入了成都国民经济和社会发展“十一五”规划。随着实践的深入，在及时总结经验的基础上，推进城乡一体化的战略思路得以丰富和扩展，形成了以推进城乡一体化为核心，以市场化改革为动力，以规范化服务型****建设和基层民主建设为保障的经济、****、文化、社会“四位一体”科学发展战略。

　　2007年，成都被确定为国家统筹城乡综合配套改革试验区，这显示了国家对成都推进城乡一体化实践的高度肯定，也为成都开创城乡统筹发展新局面提出了新的更高要求。

　　描绘蓝图坚决推进城乡一体化发展

　　成都在《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》中提出，要把成都试验区建设成为全国统筹城乡科学发展的先行样板，构建和谐社会的示范窗口。其基本思路仍是坚持以“三个集中”为核心的城乡一体化，即“坚持走中国特色的新型工业化道路，以推进工业向集中发展区集中为重点，提高工业集中集约集群发展的水平，增强工业反哺农业的能力；坚持走中国特色的农业现代化道路，以推进土地规模经营为重点，促进传统农业向现代农业跨越，提高农业综合生产能力；坚持走中国特色的城镇化道路，以推进农民向城镇转移为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，增强城市带动农村的能力”。

　　成都据此提出了试验区的发展目标。根据规划，到2012年，地区生产总值达6000亿元以上，人均地区生产总值达4.8万元以上，城镇化率达68%以上，城镇居民人均可支配收入达2.1万元，农村居民人均纯收入达1万元。到2017年，将有150万农村居民转变为城镇居民，城乡差距明显缩小，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件实现基本同质化。全市地区生产总值将突破1万亿元，在2006 年的基础上翻两番；人均地区生产总值达到8.2万元；全口径财政收入预计突破3000亿元。

　　今年10月，党的十七届三中全会对推进农村改革发展作出了全面部署。四川省委九届六次全会作出了《关于统筹城乡发展开创农村改革发展新局面的决定》。成都市委认真学习贯彻****和省委全会精神，认为统筹城乡发展是破解“三农”难题的治本之策，是推进农村改革发展的基本方略。当前和今后一个时期，深入推进成都统筹城乡发展，就是要紧密围绕建设社会主义新农村这一战略任务，始终坚持走中国特色农业现代化道路这一基本方向，坚定不移地全面、系统、深入推进城乡一体化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　成都已经描绘出了统筹城乡发展的蓝图，并找到了实现的路径，我们期待着成都步履坚实地一直走下去。

作者: antslee 时间: 2008-11-30 15:17
用统筹城乡的思路和办法推进灾后重建工作
　“5·12”汶川大地震后的重建工作，成都举足轻重。******总****在成都视察抗震救灾工作期间，对成都作出了“用统筹城乡的思路和办法推进灾后重建”的重要指示。

　　按照总****的指示精神和党****、******以及四川省委省****的有关部署，成都市把灾后重建作为当前和今后一个时期全部工作的重中之重，并提出“六大工程”和“四个结合”的指导思想：深入贯彻落实科学发展观，大力实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，统筹推进“三个集中”，整体推进损毁住房重建、基础设施重建、公共设施重建、生产设施重建、城镇体系重建和生态环境重建六大工程；坚持灾后重建与试验区建设相结合，家园重建与经济社会发展相结合，物质家园建设与精神家园建设相结合，****推动与群众自救、市场运作、社会参与相结合，又好又快地推进灾后重建，努力把重灾区建设成为科学重建、科学发展的样板。

　　同时，成都提出了“三年全面恢复”、“五年全面提升”的灾后重建目标。“三年全面恢复”，即力争用三年努力，重灾区率先在全省完成灾后重建的主要任务，群众生活生产条件、公共服务设施、基础设施全面恢复并超过灾前水平，初步形成城乡经济社会发展一体化新格局，社会和谐稳定。“五年全面提升”，即再用两年努力，使灾区产业发展水平、经济繁荣程度和群众收入水平明显提升，科学发展的后劲显著增强，经济社会发展和人民生活水平达到或超过三圈层市、县平均水平。

　　5年的城乡一体化实践，成为成都推进科学重建的基础，而在科学重建中，又深入推进了城乡一体化的实践，提高了统筹城乡的水平。这是成都在推动灾后重建中的独特性所在。

　　科学重建，描绘现代城乡和谐画卷

　　在抗震救灾期间，成都就启动了灾后重建的规划工作。成都市规划局通过各渠道广泛组织规划队伍，动员和组织了来自同济大学、清华大学、北京大学、台湾大学以及重庆、广州规划设计研究院等国内20家一流的规划编制设计机构近600人次，无偿参与灾区重建规划编制。这几乎集结了国内在规划设计领域的所有精英。

　　在成都所有严重受灾区（市）县中，都江堰可谓创巨痛深，也最受国内外关注。5月29日，成都市规划局面向全球征求“都江堰市灾后重建规划概念方案”，最终在报名的47家机构中选出10家单位作为编制单位，目前旧城重建和新区建设规划方案已完成。按照规划，都江堰市要以建设国际旅游城市、国家级历史文化名城、成都西北部中心城市为目标，统筹推进城市建设、旅游景区重建和世界文化遗产修复，全面提升城市功能。这是都江堰新的城市定位。

　　5年来，成都在统筹城乡实践中，将“城市规划”变革为“城乡规划”，实现了规划编制的“全域成都”满覆盖，一张蓝图绘到底，这在农村灾后重建的规划中得到淋漓尽致的体现。全市农村近20万户灾毁住房需要重建，30多万户灾损房屋需要维修加固。9月8日，成都启动“灾后农村住房重建规划设计会战”，全市有147家建筑设计单位参与大会战，在一个月内，高标准高质量完成了430个灾后安置点的规划设计。

　　按照要求，所有的成都农村住房重建必须体现“四性”，即要做到与当地产业和经济要素结合的发展性、空间布局和建筑形态的多样性、周边环境和生产生活方式的相融性、基础设施和公共配套的共享性。这意味着，从基础设施、公共服务上来讲，要求城市文明延伸到农村，但并不是要取代农村已有的文化形态。农村的居住形态还得跟其生产方式、生态环境、风俗习惯相结合。最终实现城市是现代城市，而农村是现代农村。

　　从城市到乡镇，再到星罗棋布的农村聚居点，成都的灾后重建建立了一个从上到下的纵向贯通的规划体系。而其他包括基础设施建设、公共服务设施建设、产业发展和生态修复等专项规划，则完成了对城市和乡村的横向覆盖，使得城乡关系浑然一体,最终描绘出一幅现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态的蓝图。

作者: antslee 时间: 2008-11-30 15:17
尊重群众意愿，突出灾后重建主体性

　　灾后重建，是一项涉及群众根本利益的为民利民工程。成都坚持一切为了群众、一切依靠群众，把充分尊重群众意愿，深入做好群众工作，作为推进灾后重建的基本工作原则、基本工作方法和必须遵循的纪律。****并没有包揽一切，而将工作集中在思想发动、政策引导、规划管理、质量监管方面。调动群众的积极性、主动性和创造性，使群众真正成为灾后重建的主体，这是成都灾后重建中的主体性所在。

　　从规划开始，群众的意愿就得到充分尊重。住房重建规划的科学与否，必须经过受灾群众的“评审”。彭州市丹景山东前村的集中居住规划，就因为村民们挑剔的眼光而三易其稿。

　　在住房重建上，成都市则提供了多种方式，尽可能扩大了受灾群众的选择空间，而不是强求一律。地处青城山与银厂沟之间的都江堰市向峨乡是成都受灾最严重的地区，90%以上的房屋倒塌，485人遇难。6月14日，“5·12”汶川大地震后1个月，向峨乡红火村的任永忠拿到了一份永久性安置房建设的意见表。入户调查的干部告诉任永忠，5种重建方式可以自由选择。老任不假思索地在“统一规划统一建设”一栏里摁下了指印。

　　另外四种重建方式，分别是“符合规划原址重建”“按照规划集中自建”“自愿搬迁异地安置”“社会资金开发性重建”。每一种重建方式，适合于不同情况，每户农民可以经过充分比较、权衡利弊之后，做出最适合于自己的选择。任永忠之所以选择统规统建，是因为他觉得在放弃原来的宅基地的前提下，可以免费住进****统一修建的楼房，“很划算”。

　　在向峨乡，援建的成都市国土局派出11个工作组进行摸底，调查显示，3278户选择在本村集中居住，191户选择到场镇集中居住，二者占全乡人口近98%。按规划，在向峨乡将建设15个抗震设防标准8度的集中安置点，预计安置12430人。

　　值得一提的是，在灾后重建中，成都加快完善村级治理机制，通过村民议事会、议事小组等民主议事形式，把群众的事情交给群众民主协商解决。比如，彭州丹景山镇的东前村，就在灾后重建中推出了“1+3”的新模式，即村级党组织+议事会+村委会+监事会。议事会对村上重大事项和灾后重建工作进行讨论、表决；议事会议定的事项由村民大会讨论通过后，交由村委会执行；监事会不仅对村委会的执行进行监督，还要对村委会成员和全村财务收支等进行监督，并收集民意向村支两委反映，组织协调村委会成员的罢免工作，监事会同时接受村民大会的监督等。

　　按当地干部的说法，“1+3”的模式在****和村民之间架起了一座桥梁，由****主办型变为群众自发型，从内心深处激发了村民参政、议政的激情，形成了以制度办事的民主程序，最终使群众成为灾后重建中的“主角”。

作者: antslee 时间: 2008-11-30 15:18
成都推进城乡一体化全面落实科学发展观示意图

作者: antslee 时间: 2008-11-30 15:18
推进土地规模经营和农业现代化

　成都双流县瓦窑村完成确权颁证后，引进总投资16亿元的现代花卉农业项目——玫瑰园和玫瑰天堂，目前已到位资金1.75亿元。两个项目目前已带动当地426名农民就业，全部建成后预计可吸纳当地劳动力8000余人就业，带动农民人均增收1200元。

　　都江堰柳街镇的金龙村和七里村在产改之后，也引来一个“国际老年社区”的现代服务业和农业项目。一方面，社区面对高端老年消费群体，为他们提供高标准的住宿和日常护理服务；同时，为社区提供绿色水果、绿色蔬菜、绿色肉禽等产品，这使得规模化的生态农业得到催生。

　　可以看到，要提高土地产出率和附加值，核心还是在于推动农村产权流转试点。目前，成都成立全国首家农村产权交易所，区（市）县建立农村产权流转交易服务中心，搭建流转平台，推动土地承包经营权、农村房屋产权、林权等的流转，在公开透明的市场机制中，确保农村产权流转交易的自由与便捷，并切实保护农民权益。

　　这样的流转，在农村产权改革以来，呈现加快趋势。据统计，截至9月30日，成都市在确权颁证后实现各类产权流转12118宗，金额8.2256亿元。其中承包经营权流转43174亩，林权流转99350亩。而数据显示，成都660万亩耕地中，目前已有200多万亩进入市场流转。规模流转基础上，土地与资本的联姻，使产业发展的空间拓展，层次提升。

　　在这个过程中，成都还建立了产权流转担保公司，来确保农民权益。投资者流转农民的土地承包经营权，来发展现代农业，首先就要买这个担保。如果经营不善或者破产，那么担保公司就直接向农民兑现租金。担保公司本身对农户不收担保费，而是对业主收担保费。

　　“农民并不是一贫如洗，农业、农村、农民并不是依靠‘施舍’才能解决他们的问题。改革农村产权制度就是让农村拥有的财富变成资本，让农民自己解决自己的问题。”成都市委.CW、副****孙平这样说。

　　确权到户是基础，耕地保护是前提，而由此引发的产权改革犹如一把钥匙，打开了农村要素市场的大门，令农民的创富源泉充分涌流。在瓦窑村，农民增收的源泉之一是土地承包经营权流转的租金收入。据介绍，瓦窑村和“玫瑰天堂”业主签订协议，土地租金按“351”分三档收取，即林地每亩一年300斤大米，旱地每亩一年500斤大米，水田每亩一年1000斤大米。关键是通过这种产业升级，把留在农村的劳动力从土地上解放出来，也把外出务工者解放出来。

　　****四川省委.CW、成都市委****李CC说：“小平同志早在1987年就提出来集体化、集约性经营，讲的就是农业第二次飞跃。它的实现途径是尊重群众意愿，把一小块一小块的土地集中起来，进行规模经营，搞现代农业。而产权改革是一个有效的途径。”

　　在目前金融危机席卷全球的经济形势下，成都的农村产权制度改革也为拉动内需提供了一条现实的路径。“立足统筹城乡发展的成都产改，形成一个城乡统一的要素市场，这打通了城市向农村进行资金输血的管道，为国内的投资需求找到一个突破口。” ******发展研究中心研究员李佐军博士指出，“同时随着农村产业的发展，新农村建设的推进，农民收入的增加，也为农村消费市场启动奠定了基础。”

作者: antslee 时间: 2008-11-30 15:19
“颁证发卡”　创新机制推进综合配套改革
　今年1月1日，****成都市委、成都市人民****正式印发《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度改革的意见（施行）》（成委发〔2008〕1号）。“一号文件”出台，标志着成都农村产权制度改革开始破冰前行。

　　这场改革以“还权赋能”为着力点，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，旨在构建农村市场经济的微观基础，建立和完善农村市场经济体制机制，提高农业农村的市场化程度。

　　这场改革，建立在成都5年以来统筹城乡实践的基础之上。通过5年实践，成都初步走出一条符合成都实际的科学发展之路，解决“三农”问题取得积极进展，城乡同发展共繁荣的局面初步形成。特别是在这个过程中，成都完善了覆盖城乡的统筹规划，建立和完善了城乡一体的社会保障体系。这为推进农村产权制度改革奠定了基础，创造了条件。这场改革也来自成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区所应承担的使命。按照****要求，试验区要全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，为全国发挥示范和带动作用。

　　2008年10月12日，党的十七届三中全会在北京闭幕，大会通过了《********关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。在党****、******和省委、省****的坚强领导和大力支持下，成都农村产权制度改革先行先试、步履坚定。

　　确权颁证

　　把本属农民的权利确定给农民

　　3月初，双流县兴隆镇瓦窑村一次村民大会，“现在要确定各家房屋、宅基地、承包地面积。”村支书唐朝阳话音未落，村民就鼓噪起来，“莫不是要征地？”“谁说要征地，确权是保护大家的权利。”唐朝阳说。通过政策的宣传动员，农民充分了解了产权改革的内容，态度逐步由被动变成了主动。

　　成都产权制度改革的首要内容，就是确权颁证，即对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权进行确权登记，明确产权。集体土地所有权、集体建设用地使用权确权到村或组。承包地、自留地、宅基地和农民的房屋确权到户。

　　要确权，第一步就是要摸清家底，然而这并非一件容易的事情。从第一次执行家庭联产承包责任制到现在，由于生老病死、迁入迁出，土地承包关系发生了各种各样细微的变化，而要理清这种关系的话，只靠行政手段介入，可能是难以完成的任务。

　　在错综复杂的历史遗留问题和村民之间纠缠不清的权属关系面前，成都在确权颁证中更多地发挥了农民的主体性作用，让农民的事情农民自己来解决。村民小组议事会应运而生。在每个村民小组，采取村民不记名投票方式，“海选”出5—8位德高望重、公道持平的村民当议事员，对村民意见建议进行讨论形成议案，提交村民会议讨论决定。瓦窑村有一本小册子，收录了44个产改疑难的典型案例，往往通过村民议事会迎刃而解。

　　比如，瓦窑村二组的村民陈光平7年前因集体无剩余土地，其妻子、女儿一直未分得田地。村民议事会经过讨论，最终形成方案：将承包地小调整，平均分配给每一个村民承包。陈光平没有想到，事隔7年之后还能分到土地。

　　确权颁证的难度还在于，对每宗产权都要按照“四至”界限进行界定，明确到每村每组、每家每户。锦江区万福村的《宗地图》，约3平方米的图纸上盖了285个公章。因为，所有土地边界都要与相邻单位踏勘、协商后，盖上公章确认，这样才能办理《集体土地所有权证》。在都江堰柳街镇，则制作了一款叫“鱼鳞三农数字化信息管理系统”的软件，各村各社、每家每户的每一块产权都显示得一清二楚。之所以叫“鱼鳞”，就在于每家每户的户主，都必须在上面按上指印，看起来就像鱼鳞一样。

　　截至9月30日，成都市207个乡镇参加了农村产权制度改革试点，共涉及农户78万多户，完成确权颁证13万多户，占试点村农户总数的17%。按目前进度，估计两年内全市可完成确权颁证工作。

　　建立在如此严谨基础上的确权颁证，将本属于农民的权利确定给农民，更加切实保护了农民的利益。首批发证时，瓦窑村二组村民自发放了鞭炮。他们庆祝种了几十年土地，住了几十年的房子终于有证了。

　　耕地保护

　　法律法规和市场机制双管齐下

　　在成都产权改革过程中，与“四证”同时发给农民的还有“两卡”，即耕地保护卡和养老保险卡。创新耕地保护机制是成都市农村产权改革的核心内容，其中最有特色的部分是设立耕地保护基金，建立耕地保护补偿机制。

　　通过这种机制，成都市和下属区县市两级财政每年拿出26亿元设立耕地保护基金，补贴标准为基本农田每年每亩400元，一般耕地每年每亩300元，扣除10%的土地流转担保金和农业保险，打到农民“耕保卡”上的数额分别是360元和270元。根据本人意愿，也可选择将耕保补贴转到养老保险卡上，抵扣保险费。

　　瓦窑村二组年满60岁的冯正华利用耕保基金，给自己和老伴都买了养老保险。由于年龄大，他需一次性补足9000多元。“我已经领了3个月养老金，这下不用给儿子增添负担了。”冯正华说，他儿子一家四口，夫妇俩也买了养老保险，由于有4亩多耕地，耕保基金还用不完呢。

　　按照相关规定，农户享受耕地保护补贴权利的同时，须承担相应义务，即：不能弃耕抛荒，保护耕地不受破坏，不得用于非农业用途，是基本农田还得履行“五不准”要求。农民可查询“耕保卡”上的金额，但不能领取。农民男到60岁、女到55岁，经耕地保护协会确认自己的承包地没有遭受破坏，方可一次性领取耕保补贴，否则将予以扣除。目前，各村均成立了耕地保护协会，专门设有耕地保护义务监督员。

　　这样的权利和义务是对等的。成都市统筹委一名负责人表示，以前我们主要靠法律法规来约束农民保护耕地，农民是被动的；如今我们通过法律法规和市场机制双管齐下，农民保护耕地的积极性和主动性都提高了。他认为，其中利益补偿机制与产权改革的逻辑一脉相承，那就是用市场机制来引导农民的选择，达到保护耕地的目的。

　　十七届三中全会通过的《决定》指出：坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。要求确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。******发展研究中心研究员李佐军博士表示，成都的农村产权改革与十七届三中全会的精神高度一致。

　　四川省社科院社会学所所长、研究员郭虹认为，成都以耕保补贴换社保的做法有三大突破：一是将耕地保护责任到人，让农民成为耕地保护的主体和监督者，使耕地这一不可再生的资源得到可持续性保护；二是实现了社会保障在农村的全覆盖，消除了社保领域的城乡差别；三是通过土地对农民保障功能的货币化，实现农村人地关系向市场经济领域转轨，生产要素的配置更具现代色彩。

　　当然，要实现社会保障的城乡全覆盖，单靠耕地保护基金是远远不够的。成都在进行农村产权改革的同时，也进行了方方面面的配套改革，比如进一步完善农村养老、医疗、失业保险及救助的社会保障体系，建立以“安身工程”为主要内容的农村公共住房制度等。

　　“我们也担心有些同志有一种习惯性的冲动，为了发展，忽视了农村产权改革综合配套的性质。”****四川省委.CW、成都市委****李CC表示：“所以我们一开始就强调，改革大家自愿；但是只要你选择了改革，就不能搞选择性的改革。不允许只搞产权改革，而不搞其他的配套改革，必须综合配套，协调推进。”

作者: 切·格瓦拉 时间: 2008-11-30 15:19
成都农村发展还是不错，主要是围绕省会的这个平坦的郊区，根本不适合推广。

作者: weilin86 时间: 2008-11-30 19:43
农村很多

作者: JamesBond 时间: 2008-11-30 22:29
怎么不报道灾区的校舍和成都豪华办公楼的反差？

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