一名农业保险查勘人员对食品安全的困惑

农险顾问

一名农业保险查勘人员对食品安全的困惑

作为一名农业保险公司查勘人员，接到养殖户报案后，须立即赶赴现场检查，判断是什么疾病引起的死亡，是否属于保险合同规定的保险公司赔偿责任，这就是我每天的工作内容。因为大学专业是兽医，所以这些对我来说并不是难题。在这里我想说的是与食品安全直接相关、大家感兴趣的话题：这些家畜尸体是如何处置的？虽然我担心因揭露问题给公司添麻烦让自己丢饭碗，但每当我看到新闻报纸到处宣扬某某管理机构如何如何加强动物食品安全监管，某某官员说我们的食品如何如何安全；每当我看到我们国家出口给西方国家的是安全有机食品，而我们国人吃进嘴里的却是阴沟油、潲水油、病死猪肉制品（香肠、罐头等）……每当我看到现在的癌症病人越来越多，我的良心再也承受不住压力，再也不能保持沉默了。
想想城市里都能经常查出生产有毒有害食品的小作坊，谁还敢对区域更加广阔的农村存在食品安全问题质疑？现实中有关部门对食品安全卫生真的监督管理到位了吗？就肉制品来说，食品安全存在哪些问题？
事实上，由于畜产品生产过程监督管理相对缺失，食品安全存在巨大风险。
一是许多家畜身份标识缺失导致无法追踪问题食品来源。行内人士都知道，目前追溯家畜身份的手段就是通过查看家畜身上的标识，实践中一般都是在家畜耳朵上打一个有数字编号的塑料圆牌，农民俗称戴“耳环”。通过查询耳标号码就可以追查家畜原生产地，可以追究问题家畜当事人责任，对防止疫情扩散有用，还可以对生产者形成一种压力，督促其加强防疫管理。
防疫机构都说打了疫苗后必须打上耳标，没有耳标的家畜一律不得进入市场流通领域，但我从事农险查勘工作两年多来，跑的区县也不少了，了解到的实际情况却是这样的：平均多达30%的猪没有耳标，或者即使有，但根本看不清楚上面的编号。媒体上说的电子扫描耳标由于读卡器成本高，推广起来很难，即使极少数大型示范养猪场使用，也是为了应付上面检查。因为无耳标，农民经常把没有投保的家畜拿来要求我们保险公司赔款，弄得我们很被动，赔的话就让公司亏了，而且也不能纵容这种欺骗行为，说严重点叫经济犯罪；不赔的话容易产生纠纷，本人已遭养殖户威胁过数次了。
标识缺失的后果是：即使哪里发生了食品安全事故，但根本无法追查问题源头，也无法阻止类似事故的发生，人民群众生命健康安全将无保障！曾经电话咨询过发放耳标的省级防疫部门，人家说他们做了实验的，耳标掉损率不超过2%！怪了，问题究竟出在哪里？
二是病死家畜处理缺乏监管导致问题食品流入市场。网上看到某市公开的《**市无规定动物疫病区管理办法》第三十一条规定：“严禁随意处置病死、染疫、死因不明的动物及其产品。无疫区内病死、染疫、死因不明的动物及其产品应在市动物无害化处理场集中销毁”。第三十六条规定：“有下列行为之一的，由动物防疫监督机构给予警告并责令限期改正；逾期不改正的，由动物防疫监督机构依法代作处理，处理所需费用由当事人承担，其中包括“擅自处置病死、染疫、死因不明的动物及其产品的”。第三十七条：“违反本办法规定，经营动物或动物产品故意逃避检疫，在无疫区引起动物疫病发生、流行的，处以10000元以上30000元以下的罚款；引起重大动物疫情，致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，依法追究刑事责任。”管理办法确实制定得比较完善了，明确规定了，病死的生猪应该作无害化处理而不能食用，而我看到的实际情况却是：查勘完现场还没有走远，收购病死猪的贩子就到了养殖户家门口，据说已经形成了一条收、运、加、销完整的产业链。我没有资格要求人家必须深埋病死猪，这也不是我的义务。曾经请求当地兽医防疫人员处理，可他们也没有办法，你想想，挖深坑或焚烧要费多少人力财力，谁出钱出力？即使强求人家挖个浅坑，等我们一走，养殖户照样把死猪刨出来卖钱。你说把死猪拉出村集中处理，可你看到哪里有无害化处理场？听说某县用国家投资建了一个，但总不至于很远的地方死一头猪都用车运过去处理吧！租车费都不得了。
那些病死猪被运到什么地方去了？曾经在老家看到乡镇街上卖的腊肉、香肠、午餐肉罐头、价格竟然比鲜肉还便宜，原料不是病死猪还会是什么？这样会有什么后果？当然，你可以说，你生活在大城市，都是买的品牌食品，不会买劣质食品。确实，你吃到的食品基本是安全的，但今年的问题奶粉恰恰出在知名品牌公司上，现在你还对买自超市的食物放心吗？而且，数亿收入不高、生活水平相对低下的农民和城市低收入者都是劣质食品的最大受害者，国家有义务对他们的生命健康安全负责。
以自己的亲身经历发现食品安全监管领域存在的巨大风险，也算尽到一名有良知公民的责任。但具体怎么弥补监管漏洞，这一两年我也想了很多，说出来与大家共同探讨：
一是严厉打击收购加工病死家畜的行为。建议国家人大完善相关法律，以危害国家（人民）安全的罪名对收购加工销售病死猪的行为进行重处。
二是建立完善家畜身份追溯系统。国家花了那么多钱买耳标，企图建立疫病和质量安全追溯系统，但为什么耳标掉损率那么高？而防疫专家的实验却证明戴耳标不容易掉，是可行的。为什么会这样，具体怎么办，大家心知肚明，不再罗嗦。
三是对所有病死家畜进行无害化处理。以人民群众生命健康安全为重，严格执行《无规定动物疫病区管理办法》相关规定。建立足够数量动物无害化处理场，配备充足经费，对病死家畜严格按照国家标准进行无害化处理。
四是建立保险与防疫及食品安全监管相结合制度。建议地方****出台强制性措施，对享受了政策性保险补贴的病死家畜实行强制无害化处理，否则保险公司有权拒绝赔偿，这样既减少了养殖户道德风险发生率，又多了一道食品安全监督关卡。