重庆市璧山、铜梁鞋业发展考察报告

金色郎君

为了制定我市鞋业产业集群发展规划和推进意见，为东部地区及本地区鞋业转移提供承载条件，8月2日至4日，市经委主任助理胡波、崇州市戴季明副****率市经委产业促进办、崇州市经济、国土、规划、环保等部门负责人一行21人赴重庆市璧山县、铜梁县考察学习推进鞋业发展的基本思路、政策措施，鞋业园区建设等经验。考察团先后与壁山县、铜梁县****有关部门进行了座谈，参观了壁山县鞋都工业园、铜梁金龙工业园建设情况，及奥康、红晴蜓、红帽子等制鞋企业。璧山县张效和副县长、铜梁县段飞副县长及两县的经委、国土、环保、鞋业园区管委会等负责人向考察团介绍了两县鞋业发展情况。<BR>壁山、铜梁是重庆市****规划的重点发展鞋业县。鼓励、引导制鞋企业向两地集中，形成规模发展。两县的鞋业发展情况是：<BR>    一、璧山县鞋业发展情况<BR>    璧山的鞋业发展已有70余年的历史，经历了三个发展阶段：一是抗战及建国初期阶段的皮鞋、布鞋小作坊加工；二是集中发展阶段，先后建成了占地面积达1000亩的皮鞋集中发展园区；三是创建西部鞋都阶段，2006年初，中国轻工业联合会授予璧山县“中国西部鞋都”称号。<BR>    截止2005年未，璧山县有鞋业生产及配套企业、经营户1340余家，年产皮鞋6000万双，年产值40亿元，从业人员6万余人。中国名牌1个，中国真皮标志18个，重庆市名牌2个，重庆市著名商标2个，注册商标400余个。纵观璧山鞋业快速发展，其主要做法是：一是确定思路发展目标。2000年璧山县委、县****确定了“发展一个产业、建设一个园区、引进一个龙头企业、培育一批名牌产品”的鞋业发展思路。2001年制定了中国西部鞋都发展规划，按照规划目标分两步走：第一步是（2001—2005年）用5年时间初见成效；第二步是到2010年，将鞋都发展成为布局合理、功能完善、市场繁荣、品质优良、环境优美、文化发达、服务一流的中国西部最大、最具影响力的鞋业开发、生产、销售配套基地，全县鞋年产量达到1.5亿双，年产值150亿元以上，市场年交易额60亿元以上。二是采取了“建园区、出政策、办展会、搭平台”等措施，引进龙头企业带动鞋业发展，2003年1月9日璧山县人民****与中国奥康集团正式签定协议，由奥康集团投资建厂并进行招商，园区占地面积2600亩，总投资10亿元，一期工程建设占地1000亩，土地每亩价格3.7万元，目前已引进制鞋及配套企业27家，引进鞋材配套经营厂商300多户。璧山县委、县****为了推进鞋业工业发展，在国土税收等方面给予了政策支持，出台了《加快鞋业发展的决定》、《璧山县创建西部鞋都实施意见》等一系列产业发展的指导性文件。在鞋都工业园区先后成功举办了三届中国西部鞋业博览会、“西部鞋业发展论坛”、“西部鞋都与区域经济发展论坛”，。三是发挥****的主导作用，促进生产要素的有效配置。璧山县人民****成立了由县****主要领导任组长的璧山县鞋业发展领导小组，由县委分管副****任组长的县园区建设领导小组，鞋业发展常设机构有：“中国西部鞋都”工业园区管委会、县鞋业办公室。全县整合了人才资源、教育资源、融资资源为鞋都建设铺设了一条方便快捷的绿色通道。形成了亲商、安商、富商的良好氛围。<BR>    二、铜梁鞋业发展情况<BR>    按照重庆市产业规划布局，铜梁县鞋业产业发展依托工业园区，白手起家，实施了鞋业的跨越式发展。<BR>2001年铜梁县规划了占地面积18平方公里（其中商住区7平方公里、工业区11平方公里）的金龙工业园区。2002年12月被重庆市****批准为首批特色工业园区。园区规划为制鞋、轻纺羽绒、机械加工、食品医药等产业园区。目前已完成征地拆迁5931亩，基础设施投入3.5亿元，入园企业124家，建成投产项目45个，在建项目60个。其中，鞋业园区规划5000亩，一期已招商完成2000亩，已引进浙江红蜻蜓鞋业集团、温州红帽子鞋业集团等制鞋企业30余户。铜梁发展制鞋产业的主要做法是：一是举全县之力建设园区。县委、县****明确提出了工业向园区集中、资金向园区投入、政策向园区倾斜、人才向园区聚集的发展思路，要求全县上下全力支持工业园区建设。园区管委会，履行县级经济管理权限；县财政每年安排2000万元用于园区基础设施建设贷款贴息；土地出让金、各种规费全额返还园区、企业上缴税金县级留存80%返还园区，用于基础设施建设。二是科学合理编制规划。按照“一次规划、总体控制、分步实施、滚动开发”的工作思路，紧紧依托城市拓展区、交通干道编制完善了园区总体规划和控制性详规。园区按产业规划，分区建设。三是以商补工。将城市开发纳入园区建设（园区规划18平方公里，其中工业11平方公里，商住7平方公里），园区商住开发每年获得的收益约7000万元可投入园区内的基础建设，并且未开发的商住土地增值空间较大，能持续地为园区建设提供资金支持，大大加快了工业园区的发展建设速度。<BR>    三、考察体会及建议<BR>    璧山、铜梁两县在培育鞋业产业发展状大上，特别是园区建设和引进外地鞋业企业入园工作中，采取了一些不同的运作模式和一些相同的模式，这些推进鞋业发展的措施有不少值得我市借鉴和总结。主要体会和建议有：<BR>    （一）两地引进鞋业企业的招商主体不一样，璧山县以引进制鞋行业知名企业——奥康集团带动制鞋企业聚集，采取将鞋业园区2600亩全部以每亩3.7万元价格出让给奥康集团，奥康集团对一期1000亩土地除自身用了一部分投资建立生产厂外，其它用于建设鞋材市场出租、出让给商家和引进的制鞋企业，招商由奥康集团负责，土地价格由奥康集团确定。而铜梁县引进鞋业企业则由****招商为主，土地价格由****确定。璧山县鞋业发展由奥康集团负责招商，可充分利用其在业界的影响力和赚取土地差价的积极性，但不足是我们也听到红蜻蜓鞋业负责人介绍，有些制鞋企业不愿在奥康集团手上购地面转向铜梁投资，另一方，奥康集团在投资初期建设有鞋材市场，并积极引进配套商家，对整个园区引进鞋业企业起到了积极作用。<BR>    （二）园区基础设施建均由****投资，璧山、铜梁均实行****投资道路及管网基础设施建设，由于县级财政收入有限，近3—4年虽有持续投入，但整个园区道路离发展要求还有差距。<BR>    （三）****推进鞋业产业发展，全面提升区域聚集力上有差异。璧山、铜梁两县除了都重视基础设施的投入和做好协调服务外、招商外，璧山县更重视宣传和打造区域品牌，县委、县****已举办了三届西部鞋业博览会，并获得了“西部鞋都”荣誉称号。<BR>    （四）建议意见：<BR>    1、进一步加大对武侯“中国女鞋之都”区域品牌的宣传，建议武侯区****要积极搭台，企业参与，每年举行在国内有影响的活动一次以上。市****支持武侯区将“中国女鞋之都”宣传资料及大幅广告打到沿海重要城市及鞋业企业聚集地，依靠区域品牌的影响力吸引外地鞋业企业到成都投资；<BR>    2、将崇州确定为未来成都鞋业新的制造基地，为“东鞋西移”，武侯鞋业企业扩张提供承载空间。<BR>    3、建议崇州鞋业园区规划用地应有4000亩以上，能满足未来5年或8年内制鞋企业的入住，园区运作上可采取龙头企业招商（新繁家具园模式）和****招商并举等多种形式，避免一家企业垄断土地，影响部分企业入住。基础设施建设采取市场化运作与****投入并举，其中市场化运作最好吸纳有制鞋背景的投资公司。