江北城中村改造：民为本缩差共富解城市发展难题

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    江北城中村改造：破茧成蝶 缩差共富     民为本—— 破解城市发展难题

江北区城中村改造安置房小区——鸿恩雅苑。

江北区玉带山坡地公园入口。

江北区城中村改造安置房小区——百年佳苑。     随着城市化进程的不断推进和城市建设的快速发展，江北区低矮破旧的建筑正在一批批消失，取而代之的是一幢幢高楼、一处处美丽的风景。     然而，过去在江北区高楼林立的都市一角，城中村却让人联想到“脏、乱、差”。     长期以来，这些城中村虽地处城市规划区范围内，但规划、建设和管理与周边城区大相径庭，处于混乱无序的低水平状态——     房屋建筑低矮，无证建筑数量众多，人口密度较大，工业污染严重，垃圾堆积成山，村民居住条件恶劣，大量流动人口租住其间，一些制售伪劣产品的非法小作坊藏身其中……不仅严重影响城市形象、破坏城市景观，还容易诱发治安、消防、环保、卫生等诸多方面的问题。这些城郊结合部成为江北美丽城区的“暗疮”，也是各级领导心中的“隐痛”。     据统计，江北区的城中村有7个合作社，主要包括石子山村孙家湾社、堰塘湾社、磨盘山社，玉带山村石门社、土堡子社，大石坝村黑院墙社，观音桥街道黄桷堡社。这些城中村土地总面积1779.39亩，房屋面积约265.5万平方米。其中企业118个，厂房面积约50万平方米；农户1048户、1951人，农房面积230万平方米。     群众利益无小事，发展才是硬道理。按照市委、市****的部署，江北区委、区****决心打一场城中村改造的攻坚战。     江北区副区长陈茂认为：“城中村改造是 ‘宜居江北’建设的一项重要‘民心工程’。城中村改造后，留下的大片土地对江北区来说是一个化废为宝，实现城市环境跨越式发展的重要机遇。”     于是，一场改造城中村、铲除“地雷阵”的战役拉开了序幕。     为确保城中村征地拆迁全面完成，江北区专门成立了城中村征地拆迁工作领导小组，制定了征地拆迁工作方案，明确了“一把手负总责，分管领导各负其责，各片区具体抓”的目标责任制。同时，设立6个工作组，对城中村改造工作的每个环节和步骤定人员、任务、时间和要求。 　　让民利——     依法拆迁缩差共富     退休后迁回石子山村孙家湾社居住的老王，这次城中村改造搬迁，在石马河街道买了一套一室一厅的新房。他每天6点起床，喂鱼、浇花、擦地、收拾房间，生活充实而愉快。自从搬进楼房后，方便、整洁的新环境让老王每天都笑呵呵的。     老王说，城中村改造前，他和两个儿子挤在60平方米不到的老房子里。现在好了，两个儿子都用领到的货币安置款购买了各自的一套房子，自己和老伴住在小套房里，生活十分惬意。     城中村改造中，江北区积极稳妥安置被征地拆迁群众，维护群众合法利益。在实施拆迁的过程中，严格执行征地补偿安置政策，不与民争利，在政策原则内，尽量让利于民，力求通过城中村改造缩小三个差距，促进共同富裕。     对于城中村改造，江北区实行成熟一片、改造一片，对每一个环节的各项政策、规定，都做到公开、公平、公正，并按程序进行公示。     为让选择住房货币化安置的征地群众能买到称心的安置房，江北区委、区****按照市****规定每人安置30平方米，超出的面积，村民仅按照房屋建安造价付款。     村民开始掰着指头算账了——     拆迁了原价较低的危旧房，可获得安置补偿金买一套安置房，同时，安置房保值增值空间非常大。原来的农房是农村集体用地，分散建设，没有公共配套设施，没有办法进入市场交易，即使进行交易价值也很低，但是征地拆迁之后，得到的安置房是国有土地，将来可以进入市场交易，它的价值跟原来相比大幅增加。     江北区实施的城中村改造，在让村民们住好、住安心的同时，还成为增加农户财产性收入的好机会，使他们共享开发建设的成果，生活品质得到较大提升，成为群众满意的“德政工程”。目前，安置房小区鸿恩怡园和鸿恩雅苑已投入使用，占地110亩约16万平方米的安置房小区正在加紧施工。 　　换新颜——     宜居江北提升形象     “我每天最喜欢吃完饭去鸿恩寺公园散步，特别是桂花开的时候散步是最安逸的。想走得稍远一点的话，我还可以花几分钟时间到观音桥商圈去逛一逛。”拆迁后现家住鸿恩怡苑小区的张伯伯去年8月搬进了新房，他说他的生活很是惬意。鸿恩寺公园占地1100余亩，不仅拥有我市主城区最大的人工林，还有主城最高的观景台——仿古建筑鸿恩阁，开园两年来，近万株桂花树扎根这片土地，枝繁叶茂，鸟语花香，沁人心脾。     谁能想象，鸿恩寺公园所在地以前是一个脏、乱、差的城中村，2000多亩土地上居住了3.8万人、150家乡镇企业，人口密度大，工业污染严重，垃圾成山，污水横流。     近年来，江北区启动鸿恩寺片区城中村拆迁改造，对这里动起了“大手术”，建起占地千亩的桂花森林公园，另外的1000亩土地用来进行安置房建设和城市改造。由于这个地块规划科学先进，毗邻观音桥商圈，交通便利，知名地产企业纷纷进驻，如今的鸿恩寺片区已融入****生活区。     江北区把城中村改造当成建设人居精品城市、改善人居城市环境的重大机遇。对于城中村拆迁后的地块，江北区实行高起点规划、高标准建设、精细化管理，努力把原城中村地块提升城市品位、完善城市功能、打造城市新景观的精品工程和城市新地标。在规划建设中，江北区原有的城市建筑风格也得到了传承。同时，在单体建筑的设计上还突出了多样化，许多城中村改造项目都聘请了国内外知名的景观设计单位进行设计。     3年来，江北区共投入资金50亿元，完成260多万平方米城中村拆迁。为促进土地合理开发利用，江北区严格按照市委、市****关于城市建设 “减量、增绿、留白、整容”的要求，对城中村改造用地布局优化调整，绿地面积达468亩，占整个拆迁面积的26.1％，仅提供石子山体育公园建设就有325亩，除了鸿恩寺公园外，以坡地、健身为主题，重点突出原生态景观理念的占地63.5亩的庙溪嘴坡地公园也建成并对外开放。如今，一条绿色的玉带环绕着庙溪嘴片区，一座名副其实的玉带山以崭新的面貌呈现。     谈到江北区城中村改造的未来，江北区国土分局党组****、局长，区征地办主任林卓表示，城中村拆迁现已进入收官阶段，他们将进一步坚持科学发展、以人为本的理念，以改善民生为基本目标，不断提升城中村改造的管理水平和建设质量，高水平、高质量推进改造片区的基础、公共配套和项目建设，为江北区统筹城乡发展、宜居建设、缩差共富做出积极的贡献。     文/陈隆新     在市委、市****的正确领导下，市国土房管局积极牵头推进城中村改造工程，主城各区克服时间紧、资金缺、任务重、施工难度大等重重困难，全力以赴推进实施，逐步打造出一批精品工程，群众居住环境得到改善，城市风貌形象得到提升。     江北区从2009年起用3年时间，完成对石子山、玉带山、黑院墙和黄桷堡4个片区的城中村拆迁改造。原来生活在这几块现代与传统交织中的城中村居民，即将迎接新命运的到来；这几块城中村也将“破茧成蝶”，凸显江北区山水城市的自然之美。



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