区域中心城市的规划建设之梦 - 经典重庆

荣昌位于重庆的西部，是名符其实的重庆西大门，与四川的内江、泸州接壤，具有川渝对接、东西幅射、双向发展的地理条件。近几年来，荣昌县认真践行科学发展观，按照“跨越发展、提速升位、撤县建区和建设繁荣现代生态文明的区域中心城市”的目标大步前进，全县经济社会事业发展成效显著，城市建成区面积迅速拓展。到2008年底，荣昌城市建成区面积达已18平方公里，城市拓展骨架达30平方公里，城市居住人口达18万，城镇化率达到36.4%，城市绿地率达到42.11%，绿化覆盖率达到46.43%，人均公园绿地面积13.33平方米，GDP总量为110亿元，财政收入10.56亿元。其增长幅度位居全重庆市的前列，受到了市委市****的充分肯定，受到社会各界的普遍好评。

为了实现建设渝西川东区域中心城市的需要，荣昌县从去年开始，开展了城市总体规划的修编工作。按照正在编制修订的《荣昌县城市总体规划2008--2030》和专家评审意见，未来荣昌城市的定位是：国家现代畜牧业试验示范重地、重庆特色农副产品生产加工创汇基地、渝西川东地区产业聚集和开放型经济发展高地。总体目标是：构建以畜牧特色产业为基础，以和谐社会为主题，实现经济、社会和环境相协调可持发展，建设经济发达、社会和谐、资源节约、环境友好、生态宜居、文化繁荣的渝西川东结合部区域中心城市。

但是，对于将荣昌作为区域性中心城市进行定位，各方面褒贬不一，有大声赞场的、也有持怀疑态度的。总之，大家都十分关心建设区域中心城市的可行性。对此，我们必须了解什么是区域中心城市，区域中心城市的标志是什么，荣昌建设区域性中心城市具备什么样的条件和优势，那些工作还需要进一步努力。

区域中心城市就是在一定的地域范围内，以城市体系为依托，具有经济发达、功能完善，有较强的聚集力、辐射力和综合服务能力，以市场对资源的合理配置为基础，通过支撑、示范、关联和磁场作用，能够主导和带动区域经济快速发展的城市，也是区域经济的增长中心、控制中心和文明辐射中心。在城市化发展进程中，区域性中心城市发挥着十分重要的作用。

与一般城市相比，区域性中心城市在规划建设和社会经济事业的发展中具有人口、资本、企业、基础设施等聚集程度较高，分工发达、科技先进、交通运输便捷、文化制度领先，表现出实力强、多功能、强辐射、开放性等内涵特征。最为明显的标志是具有快捷的交通、快速的通信、良好的环境、方便的服务、合理的布局、有效的带动功能、鲜明的区域特色、深厚的发展潜力、相适应的发展规模、强烈的开放意识等十个方面。区域中心城市是区域人口、要素、经济活动的聚集点和枢纽，规模大，整体实力强，为区域经济的增长中心。中心城市的经济势能高于区域内的一般城市，生产总值占所在区域比重大，人均生产总值高于区域平均水平。这是区域中心城市的最基本特征，也是其发挥聚集和扩散作用的基础。区域中心城市一般也是一个区域的行政中，在城市居住人口的规模上也有明确的标准，按照最基本的要求，区域中心城市非农村居民人口应达到25万—50万。
二、建设区域中心城市的现状

荣昌地处重庆的西边，在渝西地区现有的区县中，与主城的时空距离最大，缺少主城更多的幅射和影响。从人文地理特征看，荣昌的历史文化和生活习俗与渝西地区和川西地区都相接近。在重庆渝西地区，永川、江津、合川是全市已确定的六个区域性中心之一，无论是从历史沿革、地理区位、基础条件、经济总量和人口规模都远强于荣昌。永川曾是地区所在地，位于渝西的核心，由于处在规划中的三环以内，距主城仅60公里，使其与主城的联系比较密切，初具规模的职业教育基地更大大增强了永川的竞争力和吸纳力。江津则依赖于近几年的交通优势，逐步融入主城，未来的江津将成为主城的一个重要组成部分。合川原为县级市，位于重庆北部，与四川相邻。优越的地理条件、良好的发展基础，使合川当之无愧地成为重庆北部连接川北川中的区域中心城市。

面对渝西三强，荣昌要把城市规划定位在区域中心城市上确实没有优势可言，从在现阶段的综合实力上讲还有一定的差距。如此对比，荣昌是否应放弃这种定位呢？其实不然。荣昌要规划建设区域中心城市，是把自已放在渝西、川东结合部这个区域去策划和思考，打造建设一个具有川渝结合部特征的中心城市，而不是以渝西为中心。这种定位不与永川、江津、合川争地位、争中心，只与他们比发展。按照科学发展观的客观要求，充分发挥自已的优势，精心谋划、克服不足、加快发展、实现自我。

渝西川东结合部函盖八个区县，包括渝西的荣昌县、大足县、双桥区、潼南县和川东的泸县、隆昌县、安岳县、东兴区等。该地区处于成渝城镇群的核心地带和“西三角”的底边线上，也是川渝经济合作明确的两条区域经济发展轴线上，即成渝南轴和成渝北轴，是成渝两个特大城市辐射作用的“叠加区”，周围有泸州、内江、自贡、宜宾等多个地级城市，合作地域广阔，经济发展势头迅猛，潜力巨大，是打造中国综合经济发展第四极的重要区域。

荣昌位于渝西川东结合部及重庆“一小时经济圈”内，处于渝西和川东交接的重要节点上，距重庆市主城区89公里，到成都主城区246公里，与四川泸州、内江、自贡、宜宾等地级城市相邻，车行时间均在一小时内。是重庆到内江、宜宾、自贡、资阳等城市的必经之路；成渝铁路、成渝公路、成渝高速公路横贯全境，规划的泸州经荣昌到南充的高速公路将成为川南到川中、川北最便捷的通道，荣昌至永川朱沱高速公路的规划，将使荣昌不仅有了最近的通江达海通道，而且使荣昌到重庆主城的三环路有了更为快捷的联接通道。即将动工建设的成渝城际铁路客运专线将在荣昌设站，使荣昌到重庆主城仅需20分钟时间，到成都市区仅需40分钟时间。良好的交通条件将使荣昌成为渝西川东区域间的交通枢纽和换乘中心。

目前荣昌的发展具有一定的比较优势，在渝西川东各区县中，荣昌经济发展位于前列：从2008年统计的八区县的经济发展数据，可以看出，荣昌城市化水平较高，达36.4%；其GDP排名第一，人均GDP的比较来看，除双桥外，位居第二。而荣昌的地方财政收入也要比其他的区县高，排名第一。而从三产的比重来看，在第二产业比重较高的荣昌、大足、隆昌三个城市中，除大足因旅游业比较发达，第三产业比重较高外，荣昌的第三产业比重是最高的，达35%。

从荣昌自身发展水平来看，2003-2008年荣昌城市经济发展迅速，GDP保持12%以上的年增长速度，2007、2008年GDP增幅均超过20%，2008年达到110亿元。根据规划预测，近期到2012年，荣昌的GDP将达到157亿元；中期到2020年，GDP将达到487亿；远期到2030年GDP将达到1382亿元。

荣昌属于重庆直辖市，中间没有地区一级的管理体制，具有****体制改革带来的优势，行政效能高，特别是重庆作为全国统筹城乡综合改革试验区，市委、市****的支持力度大，县委、县****对经济社会的发展调控力度大。无论是从地区经济发展、财税调控能力、政策扶持力度等方面都远远大于其它省区，重庆直辖十年来的发展已经得到很好的证明。******今年发出的3号文件将会更快的推动重庆及各区县的发展。

荣昌是中国重庆现代畜牧业示范区的核心区，西南大学校区和即将建设的重庆畜牧科技学院的所在地。作为畜牧教育、科研、生产基地的建设，站在城乡总体规划的高度进行规划布局。目前，荣昌拥有全国唯一的畜牧兽医高等本科院校，即西南大学荣昌校区，校区设有科技城畜牧科技信息中心以及其他畜牧类科研机构；拥有中国大陆唯一的国办养猪科研机构，重庆市畜牧科学研究院；即将建设的重庆市职业教育学院将成为培养畜牧职业技术人才的重要基础。此外，每两年一届的“中国畜牧科技论坛”在荣昌举行，大大提高了荣昌的知名度。作为中国重庆现代畜牧业示范区的核心区，荣昌正在快速推进畜牧产业的发展，未来将形成以科研、生产、加工、销售及产品推广、技术培训与服务的标志性产业。目前，荣昌正在建设西南地区规模最大的饲料和畜产品交易市场，构建区域性商贸物流中心，形成对周边区县及全国各地的强大辐射作用。

近几年来，荣昌县通过招商引资和调整产业结构，工业经济发展成效十分明显。中国西部灯饰、中国西部水暖卫浴生产基地等工程的招商工作十分顺利。目前已形成以采煤、天然气、机械制造、化学工业、生物制药、兽药饲料、食品加工、西部灯饰、卫浴生产为主的工业产业。除原引进的嘉陵化工、力帆车辆、华森制药等知名企业，还引进了浙江汇宇集团、四川希望集团、安徽华泰集团、美国嘉吉普瑞纳公司、雷士照明等近140多家企业落户。许多企业和产品在世界知名、在全国闻名。目前，荣昌正在规划五大超百亿产值的产业，把工业园区规划建设成全市十强园区之一。

这几年来，荣昌按照北拓东扩南延西进的城市发展战略，加快城市道路、公共配套设施、环境绿化设施的建设力度，迅速拓展了城市发展空间、改善了城市发展环境，为经济社会事业的发展构建了发展的平台。同时，通过以畜科城建设为载体、通过举办畜科论坛搭桥的形式招商引资、发展县域经济，取得十分显著的效果。这些成效不仅体现在经济总量、财政收入等方面，也体现在城市的综合竞争实力上、体现在城市的吸纳能力和幅射能力上。根据相关统计资料，近两年来，市外人员来荣购买商品房的比例逐年上升，去年达到了15%。地区常住人口在多年减少的情况下已开始改变，仅去年就净增常住人口1万人左右。外来人口的增加，劳动力的回流都说明，荣昌经济的快速发展不仅增强了自已的综合竞争实力，也使自已开始具备了一定的吸纳能力和幅射能力

荣昌目前执行是1995年市****批准的城市总体规划。原总规虽然将荣昌定位为中等城市的发展规模，但主城仅涵盖一个镇，即现在的昌元、昌洲两个街道。长期以来，由于规划体系不完善，城市找不到拓展空间，发展受到制约。******县委县****站在历史的高度，及时调整城市发展战略，通过城市规划思路的清理，以城市基础设施建设为突破口，迅速实现了城市的扩张，全面突破了95总规的各项发展目标。在发展的关键时刻，又及时开展了新一轮城市总体规划的编制。

新的总规从城乡统筹的角度出发，将城区的范围扩大到了五个街道，即昌元、昌洲、峰高、广顺和安富，把城市的发展规模扩大到50平方公里、50万人，其中近期到2012年城市规模28平方公里、人口28万，中期到2020年城市规模35平方公里、人口38万，远期到2030年城市规模50平方公里、人口50万。把荣昌城市定位为重庆畜牧产业教育、科研、生产基地，渝西川东结合部区域中心城市，成渝经济带上重要的工贸城市。使城市的拓展空间更大，经济社会发展的承载平台更宽，城乡统筹的幅射作用更强，区域中心城市的慨念更明确。

荣昌建设区域中心城市的基础条件已经初步具备，目标也已经明确，但是与现有的区域中心城市相比较，无论是在交通通信、环境服务、规划布局、带动功能、区域特色、发展潜力、发展规模、开放意识等方面，都还有相当的差距，要作的事情还很多，任务还十分难巨。要想成为名符其实的区域中心城市，不能仅凭一句口号，也不可以自封，关健在于经济发展的综合实力，在于城市的吸纳力、幅射力和竞争力。我们要精心谋略、踏实苦干，找准自已的位子。只要有为才能有位，才能让别人心服口服。

（一）尽快完成荣昌县新一轮城市总体规划的编制和报批工作，把建设区域中心城市的目标上升到法律和政策层面予以确定。城市规划既是法律，也是公共政策。依法编制的城市规划经法定程序审批公布之后，就具有至高无尚的地位。目前，荣昌县新一轮城市总体规划已完成专家评审和市级部门的行政评审，待进一步修改完善后按程序报批，新一轮城市总体规划把荣昌确定为国家现代畜牧业试验示范重地、重庆特色农副产品生产加工创汇基地、渝西川东地区产业聚集和开放型经济发展高地，将荣昌建设成为渝西川东结合部的区域中心城市，规划到2030年，实现城市规模50平方公里，人口50万。在编制和评审过程中，市级各部门和各位专家均认同将荣昌定位为渝西川东结合部区域中心城市。一旦市****批准这个规划，我们就会有了一个崭新的开端，就会站在一个新的高度，组织构架我们的城市规划和建设，去实现区域中心城市的奋斗目标。

（二）加快区域重大交通基础设施项目的策划包装，争取在“十二五”期末建成渝西川东结合部的交通枢纽。交通设施建设是经济社会发展的基础，在国家及市****编织的交通规划中，荣昌的项目优势不在，但通过规划策划和争取，从今年初开始情况已经发生了很大的变化。成渝城际铁路客运专线规划方案己经确定从荣昌城市北部拓展区通过，并设置荣昌火车北站。设计时速350公里，计划于今年底开工建设，工期三年半，于2013年投入运营。到时荣昌到重庆主城仅需20分钟、到成都市区仅需40分钟时间。公路方面，一小时经济圈规划的武隆经潼南、大足、荣昌到泸州高速公路，荣昌连接三环到永川朱沱等两条高速公路已纳入重庆市“十二五”高速公路建设规划中，并力争早日开工建设。相信到2015年前后，荣昌依托高速铁路、高速公路的优势，聚集渝西川东区域的人流、客流、物流，可逐步形成渝西川东结合部的交通枢纽。

（三）围绕宜居荣昌建设、打造有品质特色的区域中心城市。荣昌拥有良好的山水特色和建设用地条件，在继续拓展城市空间的同时，加强城市环境的综合整治，保护好城市及周边的山体水系。要努力提高城市的品味内涵，不断完善城市功能，突出城市风格特色要求，推进城市重点地段、重点区域城市设计和标志性建筑设计。注意小尺度空间和城市细部的规划设计，对城市街景、建筑物、公共空间及门户地区实行艺术化设计和人性化改造，集中打造一批建筑精品和城市亮点。要严格按照规划实施好绿地系统和城市公园、森林公园的建设，建设富有山水特色的城市景观环境。进一步加强城市公共设施的配套完善，特别要加强商业、文化、体育等设施的建设，形成功能齐备、设施一流的城市公共设施配套环境。强化居住小区的规划品质，优化建筑立面和建筑风格设计，适当降低建筑密度和容积率，着重居住环境质量的提升，使荣昌成为一座适宜居住、具有自身特色、具有较强承载能力的城市。

（四）加强中国重庆现代畜牧业范区核心区的建设，形成荣昌独有的优势产业和特色产业，增强城市的幅射力、竞争力。荣昌猪使荣昌人在全国有了名，畜牧科技城和畜牧科技论坛使荣昌有了知名度。去年，国家批准重庆为中国现代畜牧业示范区，荣昌作为这个示范区核心区扮演着十分重要的角色、发挥着十分重要的重用。因此，荣昌要以此为契机，通过项目的规划、策划、包装，促进项目落地，争取和支持西南大学荣昌校区的发展和畜牧特色专业的办学，加快推进重庆畜牧职业学院的建设步伐，把新的渝西饲料畜药及畜产品市场建设成为全国一流、西部最大、现代化程度最高、设施一流的市场。尽快实现教学、科研、繁育、推广到成果转化、产品加工、市场销售、跟踪服务为一体的产业链，形成较大规模的产能，使现代畜牧产业真正成为荣昌城市立市的优势产业、名牌产业。通过中国重庆现代畜牧业范区核心区的建设，使荣昌城市具有更高的知名度、更大的幅射力和更强的竞争力。

（五）以城市拓展为载体，加快招商引资步伐，集中培育产业集群，以增大城市经济的体量，增强城市的吸纳能力。随着城市的扩张，近几年荣昌的招商引资工作取得了明显成效。为了适应建设区域中心城市的需要，要进一步加大招商引资的力度，解决好项目用地和生产建设问题，推进企业的建设速度，促进企业投产运营。要以雨润集团、雷士照明、欧凯电器、水暖卫浴等知名大企业为产业龙头，围绕组建相应的产业链招商，培育相应的产业集群和生产规模，打造中国西部灯饰照明基础、饲料兽药基地、水暖卫浴基地、食品加工基地、家电生产基地等，使这些行业及产品在川渝经济中有地位、有名气，在全国有市场、能知名，能支撑区域中心城市的经济，形成区域产业聚集中心，使城市经济总量增大、聚集吸纳能力增强。

构建区域中心城市不能仅仅在城市规划建设上作文章，不能仅仅依靠经济总量和规模，不能仅仅依靠交通条件。更为重要的是还要具备快捷的通信、发达的金融系统、先进的文化、良好的环境、方便的服务、深厚的发展潜力和强烈的开放意识。只有具备了这样的综合竞争实力，才能称得上区域中心城市，对此要有充分的思想准备。只有通过深入学习和践行科学发展观，真抓实干、不懈努力，跨越发展、提速升位，把荣昌建设成为渝西川东结合部的产业聚集中心、商贸物流中心、金融服务中心、交通信息中心、科教文化中心，通过这些中心功能的发挥，组织区域经济活动，才能成为名符其实的区域中心城市。