中国"吃皇粮"的人超7000万

山水城市

中国"吃皇粮"的人

2013-05-03 21:56:01 来源:网易新媒体

导语 中国财政到底养了多少人?答案可 能会让你吃惊不已。中国的“吃公粮”人口 仅截止2009年就已超过5700万，这个数 字已经逼近英国的人口规模，并且还以 每年超过100万人的速度递增。中国多少 人养一个官？中国****规模有多大？

中国"吃皇粮"的人

长期以来，中国****规模问题一 直是学界和社会公众关注的焦点，但 官方和学界往往各说各话。如官方宣 称中国gy只有1000余万人，而学界 宣称有7000多万人吃皇粮，其原因就 在于各自采用了不同的统计口径。

这些概念按照划分的标准和统计 口径大概可以分为三种：
第一种是最 狭窄的党政机关的公务员数量;
第二种 是财政供养人口;
第三种是在党政机 关、事业单位和由财政供养的准公务 员性质的人员。

其中第一种和第三种的差别较 大。财政部2011年出版的内部资料 《2007年地方财政统计数据》披露， 截至2007年年底，第一种口径的全国 党政群机关的人数为1355万人，其中 在职的约976万人，离退休和其他人员 约为379万人。 第三种口径包括zgzy党校教 授周天勇所提出的“七类人”：除了党 政群机关公务员外，党政群机关中的 准公务员、事业单位人员、不列入预 算自己收费供养的****机构和执法人 员、国有企业和国有商业银行中大量 行政级别的公务员性质的gy、县乡 村中大量由罚款和收费供养的非编制 管理人员(大约2000万)以及由财政供 养的行政和事业单位离退休人员。以 上人员合计超过了7000万人。

中国财政供养人口的激增

从1998年到2009年，中国财政供 养规模从3843万人飙升到5393万人， 11年间增加了1550万人，年均增加 141万人。

期间，2007年是一个拐 点，当年财政供养人口突然增加了300 多万人，增速飙升到7.7%，而此前增 速一直控制在4%以内。

财政供养人口的快速增加主要有 两个来源，一方面是离退长休人员的 迅速增加，离休、退休和长休人员从 1998年的629万增加到1577万人，平 均年增近90万人，占总体财政供养人 员增加数量的60%以上。

财政供养新增人口的另外一个来 源是在职人员的增加。中国1998年体 制内在职人员3214万人，到2009年时 增加到3815万人，增加了600万人， 接近20%。这种增长态势以2006年(当 年在职人员为3366人万)为界，可以分 为两个阶段：此前的8年间仅增加了 150万人左右，此后三年新增450万 人。 按此速度，到2012年，中国财政 供养人口或已超过6000万。

中国多少人养一个官

中国财政的供养规模从绝对数额 来说冠绝全球。部分学者认为，中国 ****规模已经太大，超出了财政和国 民的承受能力;也有学者认为，中国也 是全球人口最多的国家，“官民比”和 世界上其他国家相比并不高，甚至还 略低。

衡量****规模的一个标准是财政 供养比，即财政供养人口与总人口的 比值，民间称之为“官民比”。根据第 六次全国人口普查，大陆31个省、自 治区、直辖市和现役军人的人口共 13.397亿人。两者相比，中国的财政 供养比约为1:23.5，即大约23.5个纳 税人供养1人。

从历史上来看，******参事任玉 岭计算了中国各朝代的人口与官吏之 比，西汉时的比率为7945：1;东汉为 7464：1;唐朝为2927：1;元朝为 2613：1;明朝为2299：1;清末为 911：1;改革开放初期为67：1;2005年 为26：1。 如果和国际横向对比，中国现时 的“官民比”从绝对数值来看并不算 高。

中国财政供养人口与西方的公共 部门雇员的概念较为相似，国际劳工 组织网站公布的数据显示，美国2009 年不包含军队在内，公共部门的雇员 人数为2255.5万人，美国人口总数约 为3.12亿人，其供养比例约为14人供 养1人。 世界第三大经济体日本的公共部 门雇员约为524万人，日本人口为 1.278亿人，其供养比例为24.4人供养 1人;8172.6万人口的德国2009年的公 共部门的雇员约为439万人，供养比例 约为18.4人供养1人。

据此，一些学者认为，和世界上 其他主要国家相比，中国的财政供养 规模并不高。 但也有学者认为，衡量****规模 的大小，不仅要看财政供养率，还要 从经济指标——公职人数和本国GDP 的比例来衡量，从每百万美元GDP供 养的财政人口来看，中国的财政供养 规模远远大于世界上其他国家。

按照2009年的数据计算，中国每 百万美元GDP的财政供养人口为10.8 人，而美、日、德、法和英国每百万 美元供养的财政人口分别为：美国 1.56人、日本0.95人、德国1.33人、 英国2.8人。

中国财政供养的负担和规 模相当于日本的10倍多、美国的7倍、 德国的8倍以及英国的4倍。这表明， 中国公务员数量相对国民经济发展而 言确实太多了。过多的公务员不仅占 用了大量资源、影响了经济建设，而 且限制了行政效率的提高。 中国财政供养规模的真正问题不 仅仅在于人数太多，更在于行政成本 和管理费用高昂，超出了国民所能承 受的范围。

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