“两江大部制”改革取得新进展工商质监食药监合一

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   在两江新区成立四周年之际，以“两江大部制”改革为标志的行政改革取得新进展。6月16日，两江新区市场和质量监督管理局正式挂牌成立，通过对原两江新区、北部新区工商、质监、食药监三大职能进行整合，五个分局进行合并打破了原来的部门格局，重新进行职能、机构的设置与分配，新组建的两江新区市场和质量监督管理局，承担两江新区范围内涉及生产、流通、消费环节的市场和质量监管职能。这在重庆乃至整个西部尚属首例。

成立大会现场

    这也是继6月初两江新区市级机关派驻两江新区和北部新区的四个机构实现对口整合挂牌以来，两江新区在体制改革方面的又一重要举措。
    市委cw，两江新区党工委****、管委会主任凌月明出席成立仪式，并为重庆两江新区市场和质量监督管理局授牌。
    据悉，此次两江新区市场和质量监督管理局组建特点可以概括为两个“三”，两个“五”。

两江新区市场和质量监督管理局揭牌

    实现了三大整合。把工商、质监和食品药品监督三大涉及生产、流通、消费环节职能整合为一个市场部门的监管。
    实现了五局合一。“五”是把市工商局两江新区分局、北部新区分局，市技术监督局两江新区分局、北部新区分局，市食药监局两江新区分局五局合一。
    实现了三个减少。一是内设机构减少，将五个局内设30个科室精简为15个科室，减少50％。二是人员的减少，原五个局114个机关编制减少到69个。三是机关人员减少，在基层监管所和执法队伍的人员占了整个机关编制的60.8%，在机关仅占39.2％。
    实现了五个一体化改革。一个是行政审批一体化。原来的工商质监，食品药监的所有行政许可事项整合到一个行政审批科，进入政务大厅，实现阳光服务。第二是市场监管一体化，把整个市场主体的监管，不管是原来工商的、质监的、药监的进行整合。第三是质量监督一体化，把以前涉及质监环节和食药监环节的质量监督的相关职能实现一体化监管。第四是综合执法权一体化，把原来工商的执法、质监的执法、食品药品监管的执法实现一体化。第五是消费维权一体化，消费者对于生产、流通、消费环节的种种投诉和维权，实现了一个渠道，一个出口。
    两江新区、北部新区成立以来，各市级部门先后向新区派出了工商、质监、食药监等机构，通过建立健全机制、推进审批制度改革，营造了良好的发展环境，为两江新区、北部新区的开发开放做出了积极贡献。2013年，市人大cw会明确了两江新区直管范围，由原来的238平方公里增加到513平方公里，管辖范围的扩大和行政审批事项的增加，对基层监管力量提出了更高的要求。工商、质监、食药监派驻两江新区、北部新区的机构职能职责出现重叠，监管力量相对分散，组建两江新区市场和质量监督管理局，最大限度压缩机构和编制、做实做强基层一线,有利于精简机构、整合力量、下移重心，充分利用现有行政资源，强化基层监管，理顺市场监管机制。
    两江新区是国家级开发开放新区，在全市改革开放创新大局中具有先锋模范和排头兵作用，应该率先在深化行政审批制度改革上面有所突破。在全市乃至西部地区率先组建市场和质量监督管理局，有利于两江新区以大部制的思路，深入推进行政审批制度改革，营造高效快捷的政务环境，为全市深化行政审批制度改革作出示范。有助于解决工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管部门“九龙治水”、分段分散监管等问题，为建设内陆开放高地，加快推进两江新区开发开放提供体制机制保障。
    另外一方面，组建两江新区市场和质量监督管理局，着力改革完善两江新区市场监管体制，也是按照大部制思路，由市委市zf层面推进的一个横向整合与改革，充分体现了市委市zf贯彻zy简政放权、服务市场主体的改革精神，也是充分发挥两江新区先行先试优势，建立一体化、专业化、高效化的市场监管体系的重要举措。
    凌月明在挂牌大会上表示，两江新区深化体制改革，要在转变zf职能上做好“权力加减法”。一方面，新区要切实简政放权，在行政审批职能上做“减法”。在切实履行好市级审批权限的同时，两江新区更要进一步厘清zf与市场的关系、zf与社会的关系，要大胆的“自废武功”，该取消的审批尽量取消，要大幅压缩前置审批，更多的改为后置备案，最大限度地减少和规范行政审批事项，为各类市场主体松绑。还将聚焦“含金量高”的审批，减少审批不光看数量，更要重质量，要重点抓住企业投资、生产经营、消费流通等关键环节，把权力直接放给市场和企业，落实企业投资的自主权，向改革要动力。做好 “权力减法”，可以有效激发市场活力，激发新区的经济发展活力。
    凌月明还表示，另一方面，行政审批事项取消后，新区有关部门必须加强监管，在维护市场发展环境上做“加法”。zf管理有一个惯性思维，一说到管，就想设置行政审批，日常监管不到位，一出问题就搞“突击”监管，搞“大检查”，而且查谁不查谁、罚谁不罚谁、罚多还是罚少，随意性很大，这对市场环境的公平性是极大的破坏。现在的市场主体成千上万，经济活动复杂多变，出了问题就搞突击大检查，效果并不理想。要大胆尝试，探索建立一套科学监管的规则和方法，防止走入“一放就乱、一管就死”的怪圈。要按市场监管的规律，改革市场监管的体制机制，创新监管方式，从重事前控制向重事后监管转变，加强常态化的过程监管和合规性监管，要探索推行信用管理、随机抽查、违法黑名单、责任追溯等行之有效的监管制度，提高监管能力和效能，做到放活与监管同步到位。
    凌月明要求新组建的两江新区市场监督管理局要进一步提升能力素质，优化审批流程，积极推行网上审批服务，重点服务好新区发展的重点领域，切实提升服务管理水平。同时要严格纪律作风建设、严格思想作风建设、严格廉政作风建设，以优良的作风确保两江新区市场监管局发挥作用担当重任。
    成立市场与监督管理局，只是驻新区市级机构以大部制思路，进行的行政改革的一个缩影。实际上，新区内设部门早已采用大部制思路设置，仅建管局，就对应9个市级部门，节约了资源，减少了审批环节。
    市委市zf纵向放权授权，为两江新区推行大部制改革，创造了基础和前提。为了最大限度推进行政改革，市委市zf最大限度放权两江新区。一年来，与新区开发开放紧密相关的283项市级审批管理权限下放新区并顺利承接。按照市委市zf的总体要求，两江新区坚定不移地改革探索，率先在全市开展行政审批绿色通道服务试点、工商登记制度改革试点、消防技术审查审批改革试点、外商投资便利化改革等多项举措。通过流程优化，目前已实现企业注册登记类5部门的总审批时限压缩至2个工作日，建设项目的审批时限提速三分之二。
    两江新区还以互联网思维方式整合行政资源，全面推行网上审批。目前，“两江新区网上行政审批大厅”已上线试运行，各部门将加快完善，全面实现企业注册登记、建设手续办理以及其他单一事项等所有审批事项的全过程网上审批。
    行政审批的制度框架确立后，服务、执法等事关市场主体，事关行政效能。下一步，两江新区将进一步创新审批服务机制。以促进项目加快落地，保障新区开发建设的需要为目标，不断创新审批方式，简化审批环节，压缩审批时限，优化审批流程；全面清理、分类研究，将一批审批事项整合、取消或改为实质性备案；凡市场主体能够自主决定，市场机制能够有效调节的事项，行政部门一律退出；凡可以采用事后监管和间接管理方式事项，一律不再设前置审批。
    针对重点领域、重点项目，两江新区将创新开展定制服务，确保贸易、会展、金融、物流等重要领域审批通畅，确保重大招商引资项目和基础设施建设项目的审批畅通。
    在执法监管层面，两江新区正探索建立综合行政执法体系。按照行政决策、审批与监督执法职能相对分离的原则，新区拟组建相对独立、集中统一的行政综合执法机构，分别在建设管理、市场管理和其他管理类等3个领域统一开展综合执法，从根本上解决多头执法、多层执法、重复执法问题，保障下放新区的市级审批管理职能履行到位。
    截止2014年5月29日，入驻两江新区政务大厅的职能部门共15个，其中市级部门分支机构8个，市级部门4个，管委会内设部门3个。31个审批服务窗口共受理行政审批事项13854件，办结13876件，办结率达99.8%，平均办理时间比法定提速70%以上，无一件超过承诺时限。
    行政改革成为新区深化改革的一个侧面。按照zy和市委的部署，两江新区成立了深化改革和开放ld小组，并出台了《两江深化改革实施意见》，明确了8个方面40项改革措施，重点在保税港区功能拓展、跨境电子商务、水运物流、会展及文化演艺、金融、科技创新、国企改革、大数据及云服务、服务型zf建设、综合行政执法、准入前负面清单、工商登记制度改革等16个领域推动深化改革。
    以大部制思路、互联网思维推进的行政改革；以城乡统筹综合配套改革为核心的社会改革；以负面清单理念为重点的开放型经济体制改革；以及国企改革，正全面展开，激荡着两江新区的改革浪潮！
    市编办主任丁先军，市工商局局长、党组****黄波，市质监局局长、党组****张宗清，市食药监局局长、党组****夏永鹏，两江新区党工委副****、管委会常务副主任汤宗伟，两江新区管委会副主任、北部新区管委会主任段成刚，两江新区党工委委员、纪工委****、两江新区市场和质量监督局局长何友生，以及两江新区、北部新区党工委管委会全体在家ld，直属企业主要负责人，各部门干部职工参加了大