两江新区探索建设领域改革 推进新型城市化建设

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  按照产城融合、产业集聚、智慧科技、生态宜居的要求，两江新区以建设领域的改革为突破口之一，在土地、产业楼宇、智慧城市建设等方面大胆探索、先行先试，为推进新区新型城市化提供了重要保障和发展空间。

    体制：大部制整合提高行政效能

    作为两江新区管委会的大部制部门，新区建管局受市城乡建委、市市政委、市交委、市安监局等8个市级部门授权行使建设项目审批和管理职能，负责市级审批事项105项。在行政审批改革创新方面，采取集中审批、合并审批、容缺受理、提前介入、技术服务与行政审批相分离等多项举措，精简办事流程和办件资料。
    同时，建管局还探索引入工程质量安全保险（担保）等市场经济手段来解决工程质量安全等现场问题。摸索建立工程建设领域新的两大市场主体，一是以建设单位牵头施工、设计等单位为主的共同投保体，一是以保险公司牵头监理、检测等单位为主的保险体，从而真正发挥好市场主体作用，达到提高工程质量安全水平的目的。

    土地：“征转分离”改革试点提高利用效率

    2010年，经国土资源部批准，在重庆市部分重点区域进行土地“征转分离”试点。两江新区作为率先试点的主要地区，积极推进土地征收与农用地转用审批方式的改革，实现了土地征收和供应在时间和空间上的有机衔接。从2010年至2013年，新区通过“征转分离”方式报批土地共计10.77万亩。
    同时，新区是全国和重庆市首批低缓试点项目区，通过“占劣保优、占劣补优、保补结合”的方式，切实保护耕地。该试点项目区由鱼复、水土、龙兴三个子项目区组成，总规模7173.38公顷，2012~2016年新增建设用地总规模为5333.33公顷，全部位于允许建设区内。

    产业楼宇：探索生产类服务业（2.5产业）楼宇发展改革试点

    为促进新区产城同步、城业共生发展，两江新区划定了3平方公里的生产******业（2.5产业）用地用于发展生产******业楼宇，大力吸引企业入驻两江新区。
    通过在规划用地性质、土地出让合同用地性质、土地证载用途等方面进行改革创新，并从准入资质、土地出让、楼宇建设、预售、出售、出租、转让、使用以及违约责任等方面进行约束并强化监管，使生产******业项目得以快速健康发展。同时，通过对生产******业开发企业和经营企业分别给予相关税费的优惠和减免，大力吸引企业入驻两江新区，加快形成城市发展与产业高端、总部集聚完美结合的开发建设典范。
    目前，100余万方的总部基地已经开建，部分项目已经开始预售。

    民生：安置房“一改六好”

    两江新区在开发建设中高度重视民生，把重点建设好新区的安置房和公租房作为重要的民生实事。两江新区成立4年来，已开工建设723万平方米的“一改六好”安置房建设，目前已建成 “和合家园”、“和韵家园”、“和源家园”等一大批新型安置房，建筑面积达200万平方米，户型则从40-130平方米不等，多达13种。在绿化配套方面，“和合家园”的公共绿地面积多达16万平米，占建设用地的32%，“和源家园”、“和韵家园”绿化配套也高达30%以上，容积率、绿化率都大大超过一般商品房的水准，为安置群众就业提供了坚实基础，受到安置群众的欢迎。
    安置房用地“转性”，表面看是很小的改革，却从三方面大幅增加了被征地农民的财产性收入。一是免交出让金带来的收益。二是拆迁补偿金与安置房价格之差形成的收入。三是增值收入。那就是按“商品房”要求选址、设计、建设的农民安置房，达到了环境、地段、配套、物管等“六个好”，从而大幅度增值，给群众带来巨大财产收益。
    此外，两江新区还建设了714万㎡的公租房，按照户均50平方米，将有15万套公租房，有望解决50万人的安居，可解决未来10年内低收入人群等城市夹心层的居住问题，为新区入驻企业的产业工人提供便利的居住，解决企业的后顾之忧，让企业安心在新区发展，也能吸引更多的企业入驻新区，推进新区产城融合。两江新区将走出一条以城聚产、以产兴城,产城联动、融合发展的开发开放之路。

    城市：积极推进智慧城市建设

    作为住建部批准的第一批国家智慧城市，两江新区十分重视信息化、智能化技术在工程项目建设及运营中的应用，开展了智慧公租房、智慧工地、智慧建设管理、智慧通关等建设项目，并将“智慧+自然”作为城市开发建设理念，对悦来生态城、智能城、礼嘉商贸区、龙兴总部基地等新建城区，融合智慧城市与生态城市两方面标准进行建设，一方面提升了城市品质，另一方面促进了电子信息、生态环保等产业的发展。
    同时，两江新区采取将中国西部大数据中心、中国最大的云计算基地与两江新区大数据试验室一体化规划建设的方式，大力推进了云计算产业基地等建设，积极抢占未来信息产业制高点，以创新服务更大区域、更广范围的快速发展。