消息称京津冀总规划时间确定 “主战场”圈定六城

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2014年08月09日 02:25
来源：中国经营报 作者：李正豪

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8月6日，天津市委**********、****黄兴国率领天津党政代表团到北京考察，双方签署了《共建滨海-中关村[-0.36% 资金 研报]科技园合作框架协议》《关于共同推进天津未来科技城京津合作示范区》等六项协议。

此前的7月31日，河北省委****周本顺、省长张庆伟已经率领河北党政代表团到北京考察，双方签署《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》《共建北京新机场临空经济区》《共同加快张承地区生态环境建设协议》等七项协议。

至此，京津冀三省市都已经行动起来，目前签署的十三项协议也基本上确定了天津滨海新区和河北曹妃甸、廊坊、保定、张家口、承德将作为京津冀一体化“主战场”。

在三省市之上，据国土资源部副部长胡存智8月2日透露，******最近已成立“京津冀协同发展ld小组”和相应办公室，zgzyzzjcw、******副zlz*l担任该小组组长。

至于顶层设计，国家******已明确表态下半年将“抓紧推进京津冀等重点区域规划的编制”。《中国经营报》记者获悉，京津冀规划将于10月左右出台。

涉及首都功能疏解等具体事务，比如北京批发市场的搬迁、转移，天津西青区的卓尔电商城和河北张家口的怀来商贸中心、保定白沟的北方国际[0.00% 资金 研报]商贸中心等，正通过市场化手段，积极争夺北京商户。

总体规划难在定位博弈

此前，业内一直预测京津冀一体化发展总体规划在2014年6月底之前出台；如今，京津冀三方的合作协议已经开始签订，作为顶层设计的总体规划仍然未现其身，原因何在？

“主要是一些问题还没有研究透彻，协同发展的一些看法、观点还不够一致。比如北京核心功能如何界定，首都非核心功能哪些要疏解、疏解到哪里，还有集中承载地的选择和明确等问题还是比较复杂。” 中国区域经济学会副理事长、中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀表示。

不仅是北京，天津滨海新区一位gy近日告诉记者，天津此前的定位是北方经济中心、现代制造业中心、北方航运中心和物流中心，在京津冀一体化的背景下，天津希望成为北方经济中心、现代制造业中心、国际航运中心和金融创新运营中心。

陈耀认为，如果京津冀三省市的定位问题不能明确，总体规划很难出台。

不过，国家******近日已经明确表态，今年下半年将会“抓紧推进京津冀等重点区域规划的编制”。有参与规划制定的专家告诉记者，京津冀一体化总体规划或将于今年10月出台。

胡存智8月2日在河北崇礼的一个论坛上透露，“京津冀协同发展ld小组”和相应办公室已经成立，组长是zgzyzzjcw、******副zlz*l。“京津冀协同发展ld小组”是******成立的第三个以特定区域发展为指向的“小组”，此前两个是“西部开发ld小组”和“振兴东北ld小组”。

资料显示，“西部开发ld小组”2000年1月成立，第一任组长为时任******zl朱镕基；2008年3月zf换届，第二任组长为时任******zl******；2013年7月后，******zll是第三任组长。“西部开发ld小组”下设“西部办”，国家计委原主任曾培炎、国家******原主任马凯都先后兼任过“西部办”主任。2008年，“西部办”职能并入国家******，变为“西部司”。

“振兴东北ld小组”2003年12月成立，第一任组长为时任******zl******，2013年7月以后，******zll是第二任组长。“振兴东北ld小组”也下设“东北办”，国家******原正部级副主任张国宝曾经兼任过“东北办”主任。2008年，“东北办”职能并入国家******，变为“东北司”。

政经观察人士认为，“京津冀协同发展ld小组”在******机构序列上已经获得了与“西部大开发”“振兴东北”同等重要的战略地位，与“ld小组”对应的“办公室”可能为部级，高于目前“西部司”“东北司”的行政级别。

关注两个“T”字型区域

从河北、天津与北京已经达成的13项合作协议来看，其中，天津滨海新区和河北曹妃甸、廊坊、保定、张家口、承德六地已经有了具体的协议，这些地方将成为京津冀一体化推进的重点地区。

陈耀认为，“张承地区”是北京水源地，过去也有一些合作，“现在的合作协议既是落实过去的一些内容，也是在冬奥会的合作商增加一些新的内容”，因为北京正在和张家口联合申办2022年冬奥会。

虽然“主战场”已经浮出水面，但由于顶层设计尚未出台，因此，京津冀一体化的空间布局也尚未明确。

中国区域经济学会理事长、中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯在接受本报记者采访时透露，他的建议是京津冀城市群首先应该是“双核”，也就是北京和天津；在“双核”之下应设置四个“副中心”，包括唐山、石家庄、保定、廊坊；然后是四条“轴线”，分别是北京-天津、北京-石家庄-邯郸、北京-唐山-曹妃甸以及秦皇岛-曹妃甸-滨海新区-黄骅港这条沿海发展“轴线”。

国家******国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，京津冀一体化应该打造“一轴两带”，“一轴”就是京津塘发展轴，其实在这条轴线上有四大节点，亦即北京、廊坊、天津、塘沽；“两带”其中一条是“滨海经济带”，包括秦皇岛、唐山、天津、沧州，另一条是“太行山前经济带”，包括北京、保定、石家庄、邢台、邯郸。

由此可见，北京-天津-塘沽这条“轴线”，以及秦皇岛-曹妃甸-滨海新区-黄骅港这条沿海发展的“轴线”，已经成为业界公认的布局重点。

天津和河北一些gy的看法则更加形象。前述滨海新区受访gy表示，从天津的角度来说，北京-天津-塘沽和沿海这条“轴线”组成的“T”字型区域将成为关注焦点。唐山曹妃甸区一位gy则认为，北京-唐山-曹妃甸和沿海“轴线”组成的“T”字型区域应该是河北对接京津的重点区域。

统计数据也作证了上述观点。天津市合作交流办数据显示，2014年上半年北京企业在天津的投资项目达到339个，到位资金646.62亿元，同比增幅达到了23.5%；河北企业在天津的投资项目达到591个，到位资金146.97亿元。

天津市西青区一位gy透露，天津引进北京项目最多的是滨海新区，第二位的就是西青区；西青区以天津南站、天津高教区、天津高新区为核心的中北镇、张家窝镇、精武镇成为承接北京项目的主要区域，去年以来的引资规模已经超过千亿元。

来自曹妃甸的统计数据则显示，央企和北京企业在曹妃甸的投资规模已经达到1446亿元。