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重庆：五大特点体现国企改革方向
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作者:
陈家湾
时间:
2010-3-2 20:34
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重庆：五大特点体现国企改革方向
——黄奇帆在1月13日重庆国资工作会上的讲话（节选之二）
这是黄奇帆在重庆国资工作会上的讲话之二，回顾重庆国资委成立6年来的重庆国企改革。这位新任重庆****的回顾因为当前特殊的环境和重庆6年来的扎实探索而有很强的现实指导意义。
6年来，本报也一直关注重庆国企改革。应该说，重庆的探索在多个方面为中国国企改革的理论和实践做出了贡献，比方说国有资产的保值增值，比方说在国计民生关键领域和竞争力行业的“有进有退”，比方说对财政积弱已久的地方经济的财政托底和引导、带动作用，比方说对市场环境健康和社会主义市场经济体制完善的贡献，比方说在落实****宏观调控和地方政策的助力作用。应该说，重庆是地方国有经济体现****国企改革精神的典范之一。
除了实现国有经济的带动力、引导力和控制力，重庆的民营经济也从国有经济的运营中受益匪浅，每年获得20％以上的增长，在ＧＤＰ中的占比以每年两个百分点的速度递增。
重庆国企改革也从方法论上丰富了国企改革的理论基础，创造了诸如“八大投模式”、“渝富模式”等一批广为兄弟省市效法的好经验好做法。
第一个特点：重庆国有资产增速全国最快，净资产增速更快。总资产五年翻两番已达9500亿，列全国第四
第二点，给大家讲讲高兴话。重庆的国有企业不管是过去五年也好，还是过去的一年也好，值得肯定的有五条，让大家能够看到有亮丽成就的也是这五条。
第一条，我们的国有企业，不管是总资产，还是净资产增长得的确比较快，从2002年的1700亿到去年9500亿，六年多的时间增长了差不多5．5倍，全国最快。
2002年国家国资委刚成立的时候，重庆的经营性国有资产在全国31个省市区中排第19位，与ＧＤＰ、税收等各种经济指标排序差不多，但2009年已经到了全国第四，中西部第一位，在这个意义上，重庆令人刮目相看。因为这个资产不是强取豪夺夺来的，也不是国家拿了财政资本投资投来的，而是超常规发展而来的。我们的净资产比总资产增长得更快，增长六倍多，达2500亿。
在全国，国进民退也好，国退民进也好，这五、六年里国有资产管理一般是从保值增值角度在考核，大体上这五、六年全国国有资产翻了一番，重庆差不多翻了两番还多，这是我们的一个亮点。
第二个特点：重庆国有经营性资产中工商产业比重从80％下降到30％，“四三三”布局体现了控制力、影响力和带动力
第二就是重庆国有资产的布局，体现了国有经济在国民经济中的控制力、影响力、带动力，在国计民生等关键领域里发挥了重要作用。我们的布局是“四三三”，也就是说40％左右的资产在基础设施投资领域摆布，30％左右的资产在金融领域摆布，还有30％左右的资产在工商企业、贸易流通领域摆布。这种布局是我2003年提出来的，当时重庆1700亿总资产，80％在工业商业领域，20％在金融和基础设施投资领域，此后我们就按“四三三”在调控，所以“八大投”从当时几百亿的资产逐渐扩张到现在的四千多亿。
没人干的高速公路，“八大投”建了1500公里，把重庆高速公路保有量提升了15倍
重庆这样做是不是与民争食呢？没有。因为重庆的基础设施领域从来都是开放的，苦于没人来投资，招投标都没有人来。比如修高速公路——不像广东、上海修高速公路，许多民营企业去追逐，因为那个高速公路效益好。重庆的高速公路一公里投资七八千万，现在甚至要八九千万，而征地那么贵的上海，修一条高速公路一公里也就3000多万——重庆每建100公里高速公路，几乎要打60公里的隧道或者修60公里的高架桥。
高成本，但是车流量只相当于沿海的1／3。投资大两三倍，车流量小两三倍，这就是赔本的买卖。招投标都没人来，就是来了也是要这个优惠那个补贴。一算账，给他那么多优惠，还不如自己建。
所以，是在没有人干的领域里面，“八大投”奋力拼搏去干活的。但是高速公路如果不建，现在重庆不会有这个局面。六七年前重庆只有100多公里高速公路，今天的重庆有1600公里，就这六七年我们建了1500公里，1500公里是什么代价？七八千万一公里，就是1000多亿投下去了。
“八大投”新建、改扩建5000多公里高等级公路
西部12省市区中唯一高等级公路不收费的只有重庆
高等级公路也是建多少赔多少，我们建了5000多公里。“八小时重庆”，最初的规模是1000公里，当时1／3国家拨款，1／3市里补助，还有1／3叫区县投——没有民营企业投的。但是区县拿不出钱，市财政的钱也只能到位一半——****的钱倒是到位了，开了工，最后成为“胡子工程”，停了。
于是建立了高投公司，把****给的1／3和市里补助的钱作为资本金，然后银行融资才把这1000公里建了，花了四五十亿。接着又去建了2000公里的区县之间的二级路，然后再把各个区县的1000多公里的公路再收购再调整。
由于有了这个措施，今年重庆干了一个绝活，就是把重庆7000公里的高等级路一股脑儿不收费了，因为一年也就收12亿——实际上投资了360亿，你想，如果这360亿叫民营老板投、叫外资投，他们会来吗？投了以后一年收12亿，维护费如果去掉6亿，就只有6亿的收入，也就是百分之一点几的回报率，哪个傻瓜愿意干？
国有企业肯干，也能够听****的话，干不赚钱的买卖。当然由于这么干了，重庆有条件利用了费改税的机会。国家有规定，高等级公路如果不收费了，原来的投资国家补助60％，360亿补助60％就可以补助200多亿。这200多亿按一年12亿的收，要收20年，20年还要维护呢，可能30年都收不回。索性大气一点，统统不收费，藏富于民，让老百姓开车方便。就干了这么一个好事。
现在在西部12省市区只有重庆所有的高等级路不收费。别的兄弟省区为什么没有这样做？因为他们还有几千公里、甚至上万公里的高等级公路要修。国家规定你一旦不收费了，过去修的补你60％，今后要修，国家再也不补，地方财政出，而且不能再收费。
因为重庆该修的高等级路已经修了7000公里，如果今后还要修的话，最多还修一两千公里，历史任务基本完成了。所以我们敢说不收费最好。
可见我们国企在这件事上立了汗马功劳，成就了事业。如果没有这个高投公司，那现在7000公里不收费——大家叫好的这件事就是一场梦。
重庆国企资产增加的过程也是造福国家社会的过程
国企在国民经济中起主导作用，这个主导作用就是国有企业一马当先，发挥控制力、带动力、影响力，往国家最需要的地方去。国有企业就是干这个活的，是一马当先，不是逐利而去，奔着在为全社会服务的公共环境、基础设施建设而去。这使“八大投”从两三百亿资产变成4000亿，这个资产增值的过程也是他们事业成长的过程。
重庆国有金融资产是在“抗震救灾”过程中积累起来的
另一个方面就是金融调控。2005年以前，重庆地方国有经济在金融业里面的份额几乎是零。重庆商业银行是不是国有控股？不是，那时候它2．7亿的股权里只有10％的国有股权，其他的两亿多都是各种各样民企资本。
西南证券
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)是不是国有控股？也不是，16亿资本金，坏账15亿，只剩1亿资本金，在里面有几个国有企业坏了账，丢盔弃甲；但更多的民营企业，百分之七八十也输得精光。怨声载道，大家都赔啊！渝国投也一样濒临破产，是珠海国利控股，开始是10亿资本金，后来我们让城投增加了6个亿，变成国有控股。
重庆国有金融资产扩张的过程是增加重庆金融的经济调控能力的过程，是有带动力的。但是，绝不是说，民营企业投资了，****看着人家赚钱多，眼红，去抢这个市场，垄断，没这回事。
因为任何一个金融企业里面都有老百姓的血汗钱，重组等于把买棺材钱变成医药费
2002─2004年，这些金融机构个个都接到黄牌警告，到了崩盘的边缘，那时候如果沿海的民营企业、外资企业想要来入点股，任何一家企业想要来入这个股，****闭着眼睛都同意，因为你在救灾——但是那时候没有人来，这几个金融企业都濒临倒闭了。
因为任何一个金融企业里面都有老百姓的血汗钱，股东只占金融资产的8％，有的要倒闭的银行，资本充足率甚至只有2％。真倒闭了，占比98％的老百姓的存款、企业的存款将付之东流，社会马上就不稳定，****在这个时候救灾也一样要花钱，重组等于把买棺材钱变成医药费。
那时候大家可能就说你为什么造成了国有资产流失
为什么拿国有资本去救民营资本
所以，重庆****在2004、2005、2006年对农信社、重庆商业银行、三峡银行、西南证券进行重组。这个重组当然是成功的，当时花了几十亿，现在这几十亿对应的股权增值到几百亿。
现在有人可能会说，重庆****怎么把民营控股变成国有控股，是不是用权力垄断了？这太不了解情况。资本运作中时间点是关键因素，在这个时间点运作是巧取豪夺，但在那个时间点运作是抗震救灾。大家要理解这个概念，不能用成功以后的新形势倒算三年五年前的危机时候的形势，你要有预测，你要有献身精神，你要有自己的判断力。
在这个意义上讲，重庆的9000亿国有资产分布在“八大投”和八个金融机构里面的6000多亿，不是简单的****意志布局出来的，而是根据市场需求、社会需求，****国有资本挺身而出救灾救出来的，只是“运气”比较好，现在都发财了；如果“运气”不好，这几十个亿亏掉几个亿，我跟崔坚（重庆市****副秘书长、国资委主任）可能去坐牢了。那时候大家可能就说你为什么造成了国有资产流失？为什么拿国有资本去救民营资本？
在尸体堆里的时候你来爬吗？同时爬的都享受同等国民待遇
作者:
陈家湾
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为什么我们这六七年会长出个六七千亿的资产，长在什么地方？现在想到“八大投”变成模式了，想着我们几个金融机构也都很好，私募基金、外国资金都想买我们的股权，大家想着的就是歌舞升平中的好，没看到这都是从血雨腥风、尸体堆里爬出来的。在尸体堆里的时候你来爬吗？同时爬的都享受同等国民待遇。
尹明善的勇气和对****的信任获得了十倍的回报
尹明善算是有勇气有眼光的，他当时就对****有信心。他自己也说，他们在重庆商业银行入1．5亿股，真金白银拿了1．5亿，当时有人说他傻，现在他的股权值15亿；他把股权一抵押，银行至少给他10亿贷款，有了这10亿贷款，才去建了几万台汽车、几百万台通机，才会使他现在的企业一年有3个亿的利润。
珠海国利临时退出，失去了赚取50亿的机会
如果当时有谁愿意投资西证，不撤资，那他现在也发财了，但原来的股东大都逃出来了。比如珠海国利，他原来投资了5亿，5个亿损失超过90％。后来在我们要重组，还没有获批的关键时候，他们突然来了一个说法，意思就是5亿股重庆用5亿元买过去，你们买不买？
我说如果我跟你是朋友的话，想着你在这里辛苦一场投了5个亿，放了五年一直输钱，我很同情你。现在你说你想5个亿原本退出，如果你真这么想的话，我立马给你五个亿，你只要签约我们三天就给你，但是我劝你不要退出，应该对我们有信心。
最后他签约了。我们建议渝富买回了这5亿股。这5亿股现在就值50亿，而且这50亿是可以卖的，这意思就是他肯定卖赔了，但是当年，没有人信这个事，关键是当时当刻。
第二个特点，重庆国有资本的布局是重庆市委、市****根据改善重庆投资环境的需要，对事关国计民生等有重大影响的企业包括金融类企业不能让他简单的倒闭——因为那会造成社会混乱，要救灾，按照这个需要我们进行了布局。“四三三”就是这个道理。标准的表述是发挥国有经济在国民经济中的控制力、影响力、带动力——这是****对国企改革的要求。
第三个特点：重庆国企也是落实****和地方****宏观调控政策的一个杠杆
第三个特点，就是重庆的国有企业，也是********和地方****宏观调控政策落实的一个杠杆。我们所有的企业都要遵守国家的法纪，遵守国家宏观调控的政策，这是不言而喻的。重庆的国有集团，不仅自己要遵守调控政策和纪律，同时也要帮助****推进调控政策，发挥传递作用。
举例来说，国家希望帮民营企业、中小企业增加贷款，但是，大银行一般愿意贷给大企业，不太愿意贷给中小企业，这当中中小企业自身的确有他的问题，一个是小而散；第二就是中小企业信用不足，那么需要有担保公司。
重庆担保业资本金超过100亿，其中六成为国有资本，可以担保500亿以上的中小企业贷款
重庆现在担保公司共有100亿以上资本金，可以担保500亿以上的中小企业贷款。这100亿当中有60亿资本金是我们国有企业出的，仅三峡担保公司就是30亿资本金。担保公司赚钱是不多的，如果让袁明杰（三峡担保公司董事长）拿30亿资本金去搞小额贷款公司，我可以保证他一年10个亿的利润，但是搞担保公司他最多能够收回不到两个亿的利润。现在的民营企业一般不愿意做担保，我为你去担保，做嫁衣，还不如直接用这个钱干赚钱的活，甚至去放中利贷、小利贷，总之比担保强得多——对民营企业搞小贷我们也支持，他要逐利嘛，逐利的过程中也有助于社会经济发展，我们支持。但是担保的事业涉及大量的中小企业，其中很多是民营企业，所以我们让国有企业承担了最主要的任务，这就是一个桥梁。
重庆国有企业最近又在成立租赁公司
比如，国有企业最近又在成立金融租赁公司，这也是一种融资。拟成立的公司资本金60亿，可以融资租赁500亿——租赁的企业一般都是中小企业。我们许多国有企业都往国家的政策方向在努力。
重庆农商行1200亿贷款，70％是三农贷款和中小企业贷款
重庆农商行1200亿的贷款余额，70％是“三农”贷款、中小企业贷款、民营企业贷款。我们去看工农中建交，他们在重庆如果有1000多亿贷款，一般百分之七八十是大企业贷款。
那么我们农信社出身的农商行难道找不到大项目、大集团贷款吗？不是，是你必须针对中小企业，必须在郊县活动，你不要到主城来，这不是歧视你，你的宗旨任务姓“农”。
国企事实上成了国家政策延伸的杠杆，使全社会包括民营企业受益于这种调控政策的延伸、服务
所以总的意思是我们的国企事实上成了国家政策延伸的杠杆，使全社会受益于国企的这种调控政策的延伸、服务，这也是很重要的一件事。
他不是与民争食，他是在提供服务，改善民营企业的发展环境。大家要知道，如果这个地方国企疯狂发展，把民企的生存空间占领了，民营企业怎么会在这五年里每年增长20％以上？我们的ＧＤＰ里怎么每年有2个百分点的民营资本、民营ＧＤＰ比重的提高——我们直辖初期是25％的非公经济，75％的公有经济，现在是60％的非公经济，每年涨2个百分点。重庆民企的投资环境、发展环境是不差的。至于中小企业融资环境，重庆即便不是全国最好，也是中西部地区最好的。
第四个特点：重庆国企充当了重庆的“第三财政”
第四，重庆的国企，也是我们的“第三财政”，是财政预算的一个托底工具。我管了七年财政，从来都是把重庆的财政一分为三，预算内财政保运行、保吃饭，包括公检法、治安队伍；也包括我们几十万教科文卫队伍、十几万公务员的队伍，所有这些单位的运行，包括工资、补贴、出差成本等，都是预算内资金做保证的。预算外的基金就是保日常的建设，包括土地出让金、房地产开发费、路桥收费等等，这些就是保运行中的建设资金。但是我们还有第三个财政，就是国有资本预算，国有资本预算平均下来每年至少有一百几十亿。
比如说重庆“八大投”每年承担400亿左右的基础设施、公共设施的项目投资。这400亿中，财政在里面最多有60％做了承诺：以后用财政的基金、配套费、各种各样的建设资金来补偿。还有40％的缺口就是由“八大投”自己以后创造收入也好、运行当中自己平衡也好，这每年有100多亿。
另外一个概念，在没有“八大投”的时候，重庆市修的所有的路……，我刚到重庆来的时候管城建，市政委主任就跟建委主任吵架，整天吵到我这，为什么？那么多的城市道路要维护，要几千万，甚至一个亿、两个亿的钱，市政委就说建委不给钱，建委说我就那么五个亿，有那么多的事要做，我给不出来钱，大家扯来扯去。
这六七年，我们的城市道路维护，路也增加了几千公里，谁维护啊？每年一百多亿的城市道路维护的各种费用。现在因为产权没有划给建委，也不是建委在管，产权在城投公司，城投公司自己维护啊。“八大投”每年维护公路、桥梁、隧道要上百亿的开销，建委是不出钱的。所以，他们每年其实承担了重庆建设口一百多亿、二百亿的维护费用。
话又说回来，如果没有“八大投”这200亿，我们是不是真不干了？财政可能拿不出200亿，但是100亿还是要拿的，否则凌月明（重庆市副****，城建归他分管）肯定要跟我吵架，我怎么说也要在预算内或者预算外基金里再调剂个100亿来给城建口。
我们财政收入有多少大家心里有数，预算里少了100亿，教育、卫生、文化就潇洒不起来，就玩不转了。西部教育投入都比较少，文化设施比较落后，教育经费占ＧＤＰ的比重始终只有二点几，超不过三，为什么重庆近几年都超过ＧＤＰ4％，比全国平均多了一个点？这一个点就是50亿啊。
那是因为建设口的钱能够扣100亿下来，你当然就能拿50亿到教育口去了。所以，为什么重庆的教师津补贴一个月有1000来块？一年有一万来块？（也是这个道理）。
这些当然要财政来支付，但你也要付得起啊，2009年付了30多万人，一人一万就30多亿。大家有时候说你黄奇帆管教育又管财政，所以用权力硬帮忙。硬帮忙也要帮得平，因为崔坚这的“八大投”、国有企业，我才帮得上这个忙，才能平衡这个事。
为什么（王）鸿举****这一届****保民生的钱占我们预算内财政51％以上？为什么很多兄弟省只有30％几、40％几？这是因为我们把基建方面、公共设施建设方面硬投入的上百亿给抠过来了，不支出了才平衡的。但是如果没有“八大投”，没有在座的贡献，那基础设施的这个100亿肯定比我们养老保险、医疗保险的100亿还重要——按照一般****的行事逻辑，就理所当然的把预算内的钱划100亿干那个活，否则社会更不太平。然后，民生事业就一年的事情三年做、三年的事情十年做，慢慢来呗，量力而行。
所以我们的国有资本事实上成了财政的一个重要的托底基本财力。重庆这七八千亿国有资产实际上每年创造的利润至少有100多亿往财政转移了，而财政拿了这个钱没有再返还给崔坚，又让崔坚去扩张国有资本——而是用到了全社会需要的民生事业上去了。这是第四个特点。
第五个特点：重庆国有企业在改革创新中有所发展
第五个特点，就是国有企业在改革创新中有所发展。重庆国企改革的许多目标模式、操作方法成了国内、国外、联合国方方面面比较肯定的模式和经验。我们当然要谦虚谨慎，我们不是为模式而去创造，也不是为创新而去创新。我们是在解决我们的实际问题的过程中自然而然产生的许多模式，这方面我们的确有经验可循，有创新和发展。从这个角度，我们国有集团老总应该各有各的心得。
这是我想说的第二个方面，就是对我们国有企业的成就也好，特点也好，作一个归纳。凌月明第一次听我说这些特点，以后他跟你们继续说这些特点。
作者:
eason
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2010-3-2 23:24
看这段就知道重庆的执政者是多么的有远见和智慧. 现在其他省想效仿也要等好几年.[/b
]国有企业肯干，也能够听****的话，干不赚钱的买卖。当然由于这么干了，重庆有条件利用了费改税的机会。国家有规定，高等级公路如果不收费了，原来的投资国家补助60％，360亿补助60％就可以补助200多亿。这200多亿按一年12亿的收，要收20年，20年还要维护呢，可能30年都收不回。索性大气一点，统统不收费，藏富于民，让老百姓开车方便。就干了这么一个好事。
# V+ f7 M! L3 e1 Q 现在在西部12省市区只有重庆所有的高等级路不收费。别的兄弟省区为什么没有这样做？因为他们还有几千公里、甚至上万公里的高等级公路要修。国家规定你一旦不收费了，过去修的补你60％，今后要修，国家再也不补，地方财政出，而且不能再收费。8 Q \" J4 L+ {$ h
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