重庆创新战略加码 高增长新“发动机”草图显现

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[size=15.833333015441895px]重庆市zf官方网站2月22日发布了该市创新发展战略的工作方案，这是该市5年来在该领域内的又一个重量级政策文本。当地试图借科技创新及研发，来确保其经济获得保持高增长动力，并在最近5年中持续发布了一系列政策措施。

[size=15.833333015441895px]该市在5年前曾试图“在关键环节上首先取得突破，以在全球创新平台上占有‘一席之地’”。2015年，重庆市GDP增速为10%，位居全国第一，工业增速为12.4%，研发占比偏低。

谋求“科技红利”

[size=15.833333015441895px]据重庆市zf2月22日发布的《重庆市深入实施创新驱动发展战略工作方案》，该市的创新驱动战略拟重点在创新突破、创业培育、基地建设、人才改革、投融资等领域，抓出成效。

[size=15.833333015441895px]此份《工作方案》系根据zg重庆市委及重庆市zf2015年出台的《深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划（2015―2020年）》而作，本次新推出的《工作方案》是该计划的多个执行方案之一。

[size=15.833333015441895px]重庆市本次推出的创新发展战略的《工作方案》比2015年推出的创新发展战略《行动计划》，执行目标更为细化，如加快建设全国行业领先的创新研发平台，着力构建开放式研发创新体系，提升产业技术创新能力等。

[size=15.833333015441895px]在创新平台打造上，重庆市拟全面学习长安汽车集团构建的全球研发体系。

[size=15.833333015441895px]该《工作方案》称，依托长安集团、重庆大学等国家级研发创新中心，推动整合行业研发创新资源协同创新，构建自主品牌汽车国内研发创新中心，形成可推广、可复制的创建经验，推动在液晶面板、集成电路、轨道交通、节能环保等重点领域组建行业领先的研发创新中心。

[size=15.833333015441895px]并力争2016年推动2家以上、2017年推动3家以上有潜力企业组建国内同行业领先的研发创新中心。加快组建石墨烯、液晶面板、机器人、3D打印等产业技术创新研究院。

[size=15.833333015441895px]重庆市本次还计划围绕战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等领域，引导世界500强企业、国内外知名大学和科研院所来渝建立分支机构、搭建创新平台或构建创新网络，支持通过项目合作、股权合作等方式引导专业团队和科研成果在渝落地。力争到2017年，引进或共建研发机构30个以上，引进联合研发团队30个以上，布局国际合作基地10个。

[size=15.833333015441895px]该《工作方案》还计划通过科技项目管理改革，改良财政补贴及支持机制，谋求“加快释放科技红利”，并力争到2017年，科技资金直接撬动研发经费投入超过100亿元——这一数据或仅指通过财政出资的科技资金撬动的研发投入。据重庆市经信委在其2016年工作会上公布的数据，2015年，该市全社会研发投入总额为100亿元。

[size=15.833333015441895px]另两个数据可以对比显示该市研发投入的规模，一是长安汽车集团2015年的研发投入为40亿元，这一家企业就占了该市所有研发投入的四成；二是深圳华为一年的研发费用为400亿元，重庆全市一年的研发投入，只有华为的25%。

提速、加码、加量

[size=15.833333015441895px]重庆市本次公布的创新发展战略《工作方案》，没有进一步明确该市研发投入占GDP的比重指标。

[size=15.833333015441895px]前述2015年推出的创新发展战略《行动计划》，2015年时重庆市的研发投入目标是，到2020年，全社会R&D（研究与开发）经费支出占GDP（国内生产总值）比重超过2%，规模以上工业企业研发投入占销售收入比重达到1.2%。

[size=15.833333015441895px]不过，重庆市经信委2016年工作会披露的该市实际执行的研发投入占GDP比重的指标的任务是，“加大研发投入，通过企业自筹、各级财政补助、社会资本参与多渠道加大研发经费投入，力争到2020年全社会研发经费的投入占GDP的比重达到2.5%。”

[size=15.833333015441895px]2011年，原重庆市经信委主任沐华平曾在一个新闻发布会上公布，当时重庆的全社会创新投入差不多是100亿元，占GDP的比重为1.23%，全国的平均水平为1.76%。他认为，一个地区或国家，当它的研究开发费用占GDP比重小于1%的时候，就说明这个地区的创新能力非常弱，没有发展空间，当这个比重达到1%-2%的时候，这个地区就具有一定的创新能力，超过2%以后，到5%这个地区的创新能力相对比较强，超过5%这个地区才有创新型能力。沐华平当时提出，在“十二五”期间，重庆要把这个比重从1.27%提高到2.2%。

[size=15.833333015441895px]重庆市本次推出的创新发展战略《工作方案》，在2015年的《行动计划》上，有所加码或提速。如此前计划的5年在汽车、电子信息、高端装备、智能机器、现代化工、新型材料、节能环保、生物医药等8个领域，培育10家以上在国内同行业中具有领先地位的企业研发创新中心。今年在《工作方案》则进一步细化并提速为，力争2016年推动2家以上、2017年推动3家以上有潜力企业组建国内同行业领先的研发创新中心。

[size=15.833333015441895px]由此前的5年打造10家全国同行业领先的企业研发中心，细化、调整为前2年打造5家。

[size=15.833333015441895px]此外，原定的至2020年，培育科技型“小巨人”企业达到1000家以上。本次加量、提速，调整为力争到2017年培育科技型企业超过5000家，培育科技小巨人企业500家。

[size=15.833333015441895px]重庆市本次还计划组建一个推动建设以科技服务、技术转让为重点的区域性科技服务要素交易市场，力争到2017年交易规模达到50亿元左右——重庆市在2004年前曾有一个科技交易所，后与该市的产权交易所合并为联合产权交易所。本次《工作方案》后，该市是否会拆分或重建科技、知识产权交易市场，有待进一步确认。

[size=15.833333015441895px]根据计划，重庆市还将滚动实施《百项重点新产品研发及产业化计划》，推动完成集成电路、液晶面板、物联网设备、通讯终端、云计算、页岩气、混合动力汽车、纯电动汽车、动力电池、高精度工业传感器、高性能铝合金、3MW―5MW海洋型风电装备、智能化高性能变送器、垃圾焚烧发电成套设备、创新药物等新兴产业系列新产品开发，助推产业转型升级。

[size=15.833333015441895px]在资金支持体系上，该市拟仿制在其它产业投资领域的成功经验，拟通过设立一批投资基金来拉动当地企业的研发投入，并力争到2017年zf各类参股股权投资基金规模超过1000亿元，带动企业创新创业投资规模超过5000亿元。

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      重庆构建可持续的科技研发经费投入体系      重庆市财政局网站 　jcz.cq.gov.cn 　2016/2/24 　来源： 教科文处、企业处、金融处、资产处[size=15.833333015441895px]　　
[size=15.833333015441895px]      近日，重庆市发布加大研发经费投入方案，明确系列持续性的经费投入政策，将部门研发经费投入纳入年度目标考核，对研发创新核心区和重点区加大研发经费投入强度考核，实施市属国有企业、科研院所、高等院校研发经费投入绩效考核。计划到2020年，全社会研发经费投入占GDP比重2.5%以上。
　　一是财政分级加大投入。市级财政每年投入30亿元以上，市级财政科技经费主要用于支持基础研究、应用研究和试验开发，每年40%以上比例转化为研发投入，达到15亿元以上。高校教育经费主要用于本校基础研发和公益性研发课题投入，每年40%比例转化为研发投入，达到6亿元以上。市产业技术创新资金通过“后补助”方式投入企业研发项目、创新平台建设，每年100%转化为研发投入，达到1亿元以上。市工业振兴、民营经济及中小企业发展专项资金每年20%比例转化为研发投入，达到1亿元以上，投入方式与市产业技术创新资金基本一致。其他市级部门财政资金，以支持研发项目方式，按照科技成果核算，每年10%转化为研发投入，达到7亿元以上。区县将原用于补助招商项目生产性设施建设、经营性补贴等财政资金的30%以上转化为研发投入，每年投入40亿元以上。
　　二是多层引导社会资本。推动种子基金、天使基金、创投基金等财政性引导资金以股权投资方式支持企业研发创新，确保每年100亿元滚动投资中10%以上形成有效研发投入，达到10亿元以上。战略性新兴产业股权投资基金加大企业研发投入引导，鼓励被投资企业带研发团队、研发机构进驻重庆，确保每年160亿元投资中10%以上形成有效研发投入，达到16亿元以上。鼓励公益性组织等其他社会资金加大对研发创新活动的支持，力争每年研发投入保持4亿元左右。建立风险补偿机制，引导商业银行按照科技贷款专营政策和新型信贷产品模式，对新兴信贷产品出现的坏账项目，由风险补偿资金按本金的30%分担损失，确保发放不低于10倍风险补偿金规模的科技信贷额度。
　　三是强化企业主体地位。力争规模以上工业企业研发投入到2020年年均增长19.5%左右。市级研发资金80%以上用于支持主营业务收入前100名和研发投入前300名的工业企业。按比例转化为研发经费的各类财政性资金，严格对应研发项目并按“后补助”方式支持。在市级财政科技资金中安排部分资金开展“创新券”试点，以“创新券”方式支持小微企业或创业团队，购买本地科研服务机构专利成果、技术检测和委托研发等创新服务；通过“创新券”结合绩效考核“后补助”等方式，对平台运营商和研发服务提供方给予适度补贴。全面贯彻西部大开发、高新技术企业等企业所得税优惠政策，对符合条件的高新技术企业生产性用房免缴城市建设配套费。引导主营业务收入前100名和研发投入前300名企业积极采购中小微企业技术创新成果、新产品专利等。
　　四是激发科研成果转化。科技成果向企业作价入股的，按科技成果转化净收益的一定比例折算为股权奖励给研发团队。将科技成果处置权直接下放到项目承担单位，确保在最低可成交价格基础上，允许项目承担单位通过协议定价、技术市场挂牌交易、拍卖等市场化方式转让处置科技成果。职务发明成果转让收益向职务发明及完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队发放的奖励，不纳入本单位绩效工资总量或“高出部分”管理。鼓励科研机构、高等院校按照有关规定采取转让、许可或作价投资等方式，向企业或其他组织转移科技成果，转化科技成果所获得收入全部留归本单位，用于科技研发再投入。