重庆市促进食品工业发展行动计划

SHISHIQS

渝府办发〔2016〕144号

重庆市人民zf办公厅关于

印发重庆市促进食品工业发展行动计划

（2016―2020年）的通知

各区县（自治县）人民zf，市zf有关部门，有关单位：

《重庆市促进食品工业发展行动计划（2016―2020年）》已经市zf同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民zf办公厅

2016年8月1日

（此件公开发布）

重庆市促进食品工业发展行动计划

（2016―2020年）

食品工业是关系国计民生、有着稳定刚性需求和强大增长潜力的基础性产业和朝阳产业，与农业、商贸流通业关联度大，对促进农业增效、农民增收、扩大就业、繁荣城乡市场作用突出。“十二五”时期，我市食品工业规模稳步增长，2015年规模以上食品企业产值达到1492亿元，年均增长16.9%，产业集群培育初见成效，资源整合力度有所加强，但总体规模偏小、龙头企业较少、研发和加工水平较低、产品附加值不高等结构性问题仍然存在，食品出口占比少，食品工业产值与我市农林牧渔业产值比不足1∶1，拉动作用不强。“十三五”期间，为促进我市食品工业壮大规模、提升效益、凸显特色、扩大开放，助力精准扶贫和实现全面小康任务，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分发挥我市作为“一带一路”和长江经济带联结点作用，深化拓展五大功能区域发展战略，坚持市场主导与政策引导相结合、集群发展与重点突破相结合、做大增量与优化存量相结合、创新驱动与融合互动相结合，着力推动食品工业供给侧结构性改革，提升食品安全保障水平，加快建设符合我市实际、规模效益特色突出的现代产业体系，实现食品工业健康较快增长，成为助力我市精准扶贫和实现全面小康的重要产业支撑。

（二）行动目标。

1．产业规模稳步壮大。到2020年，全市规模以上食品工业实现销售产值3000亿元，年均增长15%；其中，农副食品加工业产值达到1500亿元，食品制造业、酒饮茶制造业、烟草制造业的产值分别达到600亿元、500亿元、400亿元；食品工业产值与农业总产值的比重提高到1.5∶1。

2．质量效益显著提升。全市食品工业主营业务收入利润率超过全国同行业平均水平；食品行业标准规范体系和安全保障体系进一步完善；以安全、健康、品质为形象的重庆食品品牌影响力明显提升。

3．加工体系初步形成。市内特色农产品资源得到充分开发利用，打造一批百亿级产业集群，培育形成8―9个示范加工基地，基本形成集优质原料基地、特色产业集群、生产******平台于一体的全产业链格局。

4．开放程度不断提高。在全球范围内整合资源和开拓市场的能力进一步增强；新引进3―4个国际国内知名食品企业；规模以上食品企业出口交货值占总产值的比重超过5%。

二、发展重点

（一）做精做深农副食品加工业。

1．肉制品加工。进一步整合市内外资源，扩大产品供给规模，丰富产品供给品类，提高屠宰机械化、自动化水平，提升保供能力和质量。重点发展肉牛、生猪及草食畜禽、长江生态鱼等冷鲜制品和低温制品，提高调理肉制品、熟肉制品的比例。到2020年，实现产值600亿元。

2．果蔬精深加工。以柑橘、蔬菜、菌类、榨菜、笋竹、干果等特色资源供给为依托，完善保鲜配送体系，提高果蔬采后加工转化率。优化传统的干制、腌制、罐装等加工方法，推动果蔬加工业向精、深、新加工环节延伸。重点发展鲜切果蔬、脱水果蔬、谷果蔬复合食品，提高产品附加值。到2020年，实现产值300亿元。

3．粮油精加工。优化优质粮油基地及加工产业布局，改善本地木本油料、薯类供给结构，提升现有粮油加工基地和市外优质毛油、米面供给保障能力。重点发展优质米面加工以及大豆、菜籽油精炼加工，鼓励开发花生、花椒、油橄榄、茶树籽、油牡丹精炼加工制品，推进马铃薯主食产品及产业开发。到2020年，实现产值300亿元。

4．精饲料加工。与肉制品加工产业相衔接，进一步调整优化饲料产品结构，强化饲料产品质量安全和配方研发。重点发展配合饲料、浓缩饲料、精料补充料，拓宽优质饲料原料渠道。鼓励特种动物饲料研发。到2020年，实现产值300亿元。

（二）提振壮大食品制造业。

1．休闲及方便食品制造。充分利用“互联网+”，挖掘我市传统休闲食品品牌内涵，提升传统加工工艺，加大保鲜食品、快餐食品等营养专用主食、传统方便主食和速冻食品的开发。到2020年，实现产值200亿元。

2．调味品、发酵制品制造。充分开发利用我市特色辣椒、花椒和山胡椒（木姜子）等香辛料，应用高新技术改造传统工艺，开发多种风味型和功能型复合调味品。重点巩固和发展火锅底料、川菜复合调料、腐乳、酱菜等产品。到2020年，实现产值200亿元。

3．乳制品制造。依托优势企业，整合市内外奶源，规范养殖基地建设，推广使用先进的灌装、包装、生物、冷杀菌、冷冻干燥技术，推动企业技术标准创新和升级。重点发展巴氏杀菌乳、灭菌乳、发酵乳，逐步开发奶粉、奶酪等固态奶制品。到2020年，实现产值100亿元。

4．功能性食品制造。引导“黑色”“富硒”等功能性农产品向加工制品转化，重点发展以药食同源为特色的林果、林菌、林药、林禽、林蜂、桑葚等绿色食品、有机食品和保健食品。到2020年，实现产值100亿元。

（三）创新优化酒饮茶制造业。

1．饮料制造。深入挖掘渝东南、渝东北天然山（矿）泉水和特色果蔬资源，重点发展特色果蔬汁饮料、乳品饮料、植物蛋白饮料、功能性饮料、高端瓶装饮用水等产品。利用云南咖啡豆在渝进行分拨集散的资源优势，大力引进国内外知名品牌咖啡加工企业，发展速溶咖啡。到2020年，实现产值300亿元。

2．酒类制造。加强与国内名酒企业的合作，优化白酒、啤酒产品结构，提高产品品质和附加值，丰富文化内涵，通过精准营销，制造消费热点，扩大白酒、啤酒市场比重。因地制宜发展葡萄酒、保健酒等。到2020年，实现产值150亿元。

3．精制茶加工。培育区域名牌茶，发展无公害精制绿茶、红茶、花茶、甜茶等产品，开发袋泡茶、速溶茶等新型茶饮料。到2020年，实现产值50亿元。

（四）精准提升烟草制造业。

科学布局烟叶产地和基地单元，强化源头控制，保障原料安全，完善复烤加工片烟质量评价体系，通过设施配套、科技推广、示范带动建设，引领烟叶向更高水平发展，全面提升烟叶生产质量和基地建设水平，确保烟农利益得到最大保障、烟叶生产持续稳定发展。

促进重庆中烟长远发展，积极争取国家在卷烟生产计划、品牌培育、烟厂易地技改、片烟中心库、信息中心、技术研发中心等方面的支持；发展低焦油、低烟碱、低一氧化碳的新产品，有层级地提升产品结构；用新的消费理念，优化管理模式和运行机制；加强文化创意、工业设计与生产制造的融合，不断扩大市场份额。到2020年，实现产值400亿元。

三、重点任务

（一）实施市场主体培育工程。

1．加大招商引资力度。建立市、区县（自治县）联动机制，依托各自资源，明确重点发展的食品产业链，策划一批带动性强的重大招商引资项目，形成合力共同招商。打造“五低”（低税费、低物流成本、低要素成本、低土地房产成本、低融资成本）环境，通过集群招商、资本招商、市场招商、政策优势招商、要素优势招商、口岸开放优势招商等多种手段，推动食品工业加快发展。按照“五个一批”（签约一批、开工一批、续建一批、投产一批、达产一批）项目管理机制，实施重点跟踪、服务，促进项目尽快投产达产，形成产业发展后劲。

2．培育一批龙头企业。引进和培育百亿级企业3―5家，10亿级企业50家；建立全市重点食品企业库，甄选一批市级重点食品企业，各区县（自治县）确定1―2家骨干企业，予以重点扶持。

3．促进中小微企业协调发展。坚持抓大不放小，引导、支持现有企业进一步加大投入力度，做大做强做精；鼓励小微食品企业规范公司治理结构，积极升规报统，规范化经营，构建大、中、小、微企业共生发展的良好产业格局。

（二）实施集群集聚推进工程。

1．打造一批百亿级产业集群。利用澳洲活牛进口、后谷咖啡豆在渝设立中转仓等项目的实施，加大对国内外农副产品资源的整合力度，着力拓展精深加工，逐步形成肉制品加工、果蔬加工、食用油加工、饮料制造、乳制品制造、休闲食品制造、调味品制造、卷烟制造等8个产值过百亿元的产业集群。

2．加快产业集聚区建设。充分依托城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区种植、养殖资源禀赋和现有产业基础，合理布局特色食品加工园区，引导企业向园区集聚。重点打造丰都、石柱澳牛制品精深加工集聚区，江津、涪陵、“万开云”粮油加工集聚区，渝北、涪陵、忠县、长寿、璧山饮料制造集聚区，巴南、渝北乳制品制造集聚区，綦江、九龙坡、合川、荣昌、江津、奉节、梁平休闲食品和调味品制造集聚区，涪陵、万州榨菜加工集聚区，以及南岸、黔江、涪陵卷烟制造集聚区。

3．加快完善产业链。积极引导贮藏、保鲜、烘干、分等分级、包装、运销、食品检测、农产品原料交易、支付结算等食品加工关联产业入驻园区配套发展；支持包装、工业设计、品牌营销企业与食品企业建立产业联盟，在外包装设计、包装材料应用等领域加强沟通协作；依托食品龙头企业和第三方物流发展冷链设施，不断完善产业服务功能。

（三）实施创新创业驱动工程。

1．构建产业协同创新体系。以西南大学、重庆食品研究所等市内外高等院校和科研院所为支撑，依托市农投集团、恒都食品、格格乐食品等龙头企业，策划建立乳制品制造、粮油深加工、肉类加工、休闲食品制造等“产业集群技术创新战略联盟”，搭建产学研结合的技术创新平台。

2．培育产业创新能力。重点支持开展肉牛疫病疫情防控技术、冷却肉品质保障技术、果蔬加工转化率提升及副产物综合利用技术、食品低脂低盐低糖控制技术等领域的技术攻关，开发方便、绿色、营养、健康的新产品，优化产品结构、提升产品附加值。

3．提升行业装备水平。加强食品工业装备技术改造，支持企业以提升加工效率和保障安全生产为目标，在包装、快速检测等环节加快技术改造，提升装备智能化水平。

4．创新品牌营销模式。引导支持食品企业积极主动融入“互联网+”行动，充分利用电子商务、新媒体开展线上线下营销；支持第三方平台运营企业与食品企业开展品牌营销外包合作，拓宽产品营销渠道和提升品牌影响力；支持创业个体在营销、工业设计等领域与企业开展合作。