重庆市人民zf办公厅 关于印发2017年五大功能区域 建设重点专项的通知

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各区县（自治县）人民zf，市zf有关部门，有关单位：
《2017年五大功能区域建设重点专项》已经市zf同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


重庆市人民zf办公厅
2017年4月14日



2017年五大功能区域建设
重点专项

深入贯彻市委、市zf《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》，坚持以新发展理念为引领，按照“问题导向、突出首要、聚焦重点”的要求，紧扣推动全市一体化发展的两大关键任务和促进五大功能区域特色发展的主攻方向，推进实施五大功能区域建设重点专项。
一、全面提升基础设施互联互通水平
（一）加快推进大都市区一体化发展。
轨道交通一体化：编制大都市区轨道交通一体化规划，开展轨道交通一体化发展投融资模式改革、轨道交通票价形成和调整机制研究，重点推进轨道交通一号线尖顶坡至璧山段、五号线江津至跳磴段、四号线一期、五号线一期、六号线支线二期、九号线、十号线及环线等项目建设。主城区交通通畅化：制定实施主城区“内畅外联”三年行动计划方案，新开工蔡家嘉陵江大桥、郭家沱长江大桥、龙兴隧道、一纵线北碚段、一纵线渝蓉高速至华岩隧道西延伸段、内环沙坪坝段拓宽、歇马隧道东西段、四横线二郎立交至陈家坪立交改造、二纵线华岩至跳磴段等项目，加快推进红岩村嘉陵江大桥、水土嘉陵江大桥、白市驿隧道、龙洲湾隧道等建设，建成寸滩长江大桥、高家花园复线桥、渝蓉高速中梁山隧道扩容改造、华岩隧道等项目。大都市区水资源配置一体化：统筹布局城市发展新区供水体系，研究提出渝西水资源配置工程方案，力争开工关键性工程。加快建设南川金佛山、永川金鼎寺、涪陵红星、合川石庙子等11座大中型水库，力争新开工建设涪陵双江水库。（牵头单位：市城乡建委、市交委、市水利局；责任单位：市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市环保局、两江新区管委会，有关区人民zf）
（二）加快实施一批重大骨干项目。
铁路：新开工渝昆高铁，加快推进郑万铁路、渝怀二线、枢纽东环线、黔张常铁路等6条干线铁路项目，建渝蓉黔铁路、重庆西站一期等项目，加快渝西高铁、渝湘高铁、梁平至黔江铁路、梁平至南充铁路连线等项目前期工作，研究兰渝高铁重庆西站至潼南段、安张铁路奉节至巫溪段等项目前期工作。高速公路：力争新开工建设合川至安岳、永川至泸州（重庆段）、彭水至酉阳、巫溪至镇坪（重庆段）等7个高速公路项目，加快推进开州至城口、合川至长寿、南川至两江新区、黔江至石柱等9个在建项目，建渝蓉北至广安、万州至利川等4个高速公路项目，积极开展沿江高速北线、垫江至丰都至武隆、奉节至建始（重庆段）、武隆至道真（重庆段）等14个高速公路项目前期工作。机场：建成投用重庆江北国际机场T3A航站楼和第三跑道，加快巫山、武隆和万州机场改扩建等项目建设，开工建设黔江机场改扩建、万盛江南通用机场项目。（牵头单位：市交委、市发展改革委；责任单位：市规划局、市城乡建委、市国土房管局、市环保局，有关区县人民zf）
（三）强化城乡规划建设管理一体化约束。
完成法定城乡规划全覆盖任务。开展大都市区一体化发展体制机制研究，提升大都市区同城效应和集聚能级。开展都市功能核心区非核心功能疏解、都市功能拓展区功能完善研究，完成都市功能核心区和拓展区“多规合一”试点成果法定化和城市总体风貌设计。开展市域新增铁路、高速公路预控规划，加强新增通道与城市用地、其他交通设施以及关键节点的有效衔接。深化城市管理体制和综合执法体制改革，在城市管理领域推进跨部门综合执法改革与部门内综合执法改革。深化国家新型城镇化综合试点，争取主城九区和永川、綦江、大足、璧山、潼南等国家新型城镇化试点工作取得更多可复制可推广的经验。推进地下综合管廊建设和海绵城市试点。创建一批市级特色小镇（街区）示范点，推进35个市级特色小（城）镇环境综合整治。（牵头单位：市规划局、市发展改革委；责任单位：市城乡建委、市国土房管局、市环保局、市编办、市市政委、市园林局、市zf法制办，有关区县人民zf）
二、全面优化资源要素配置
（四）完善基本财力保障。
推进市、区县（自治县，以下简称区县）财政事权和支出责任划分改革，跟进zy改革部署，争取在相关基本公共服务领域取得突破性进展。按照“取消一批、整合一批、调整一批”的思路，深入推进市对区县转移支付制度改革。推进财政预决算信息制度化公开。按照zy要求，持续推进资源税、消费税等税制改革。（牵头单位：市财政局；责任单位：市zf有关部门，有关区县人民zf）
（五）引导人力资源有序流动和合理布局。
完善全市人力资源数据库和分区县的年度人口台账，摸清城市发展新区、都市功能拓展区转移人口底数和落户意愿，引导转移务工人员稳定落户。研究制定职业教育与产业对接行动实施方案。制定流动人口随迁子女就学管理政策，健全入学条件明确、统筹有序的随迁子女就学制度。出台人地挂钩实施细则。（牵头单位：市发展改革委、市****局；责任单位：市国土房管局、市财政局、市人力社保局、市教委，有关区县人民zf）
（六）优化建设用地供给。
完成全市土地利用总体规划调整完善，实施五大功能区域建设用地差异化、精细化配置措施。稳步推进农村产权流转交易，力争全市农用地批量流转和法人间流转进场率达到55%。统筹开展城镇低效工业用地再开发、历史遗留工矿废弃地盘活再利用以及大足区农村集体经营性用地入市改革试点。继续控制全年房地产用地出让量，优先出让优质地块和公租房周边地块。进一步完善地票制度，力争全年完成地票交易2.5万亩左右。（牵头单位：市国土房管局；责任单位：市农委、市经济信息委，有关区县人民zf）
（七）统筹协调招商引资。
完善产业目录清单，分功能区域落实十大战略性新兴制造业、十大战略性新兴服务业、七大特色农业产业链和“6+1”传统优势产业的规划布局。编制实施zy商务区专业发展等规划，研究制定加快发展总部经济的意见、农村产业融合发展试点示范方案，启动全市战略性新兴服务业集聚示范区建设。探索研究区县工业、服务业和农业等领域招商引资协作与利益分享机制，引导各区县按照既有产业布局和目录清单要求，各有取舍地开展招商引资工作。严格执行税收基数划转政策，避免同质竞争、互挖税源。（牵头单位：市经济信息委、市商务委、市农委；责任单位：市发展改革委、市财政局、市国土房管局、两江新区管委会，各区县人民zf）。
（八）完善基本公共服务资源配置。
开展城乡教育公共服务供给侧结构性改革试点。研究制定主城区中小学校点布局规划。加快引导都市功能核心区一批优质医院、学校等公共服务机构有序向两江新区等域外功能转移或迁移。完善zf购买基本公共卫生服务机制，提高基本公共卫生服务项目人均筹资标准。进一步改善村卫生室服务条件，完成1500个村卫生室基本设备配置。统筹城乡特困人员供养标准，完善特困认定办法，建立护理补贴制度。编制完成五大功能区域养老设施布局规划。探索调剂、划拨、置换、租用等多种方式，提高闲置公共服务资源使用效率。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市教委、市卫生计生委、市民政局、市扶贫办、两江新区管委会，有关区县人民zf）
三、推动都市功能核心区建设国际化大都市风貌展示区
（九）培育一批现代服务业集聚区。
加快推进观音桥、南坪、三峡广场等商圈业态优化、功能拓展、交通改善，力争实现商品服务交易额同比增长10%以上。加快建设大坪、南滨路、北滨路商业与文化创意产业园，力争销售收入增长15%左右。高水准加快推进朝天门、石桥铺、化龙桥等片区功能再造、形象重塑、价值提升。继续推动五里店工业设计中心发展高技术服务业，力争聚集各类企业达到100家以上。（牵头单位：有关区人民zf；责任单位：市商务委、市文化委、市科委）
（十）集聚一批特色总部基地。
推动解放碑zy商务区英利环茂中心、复地金融中心等载体建设，力争税收上亿元楼宇达到19栋左右。加快完善江北嘴zy商务区市政管理、公交出行等配套功能，力争引进5家金融总部机构。有序推进弹子石zy商务区总部基地建设，力争引进2―3家总部企业。加快建设观音桥、上清寺、高九路总部城等互联网总部产业聚集区，力争电子商务交易额超过2000亿元。（牵头单位：有关区人民zf；责任单位：市商务委、市市政委、市金融办、市工商局）
（十一）打造一批“双创”平台。
建设腾讯、云威等一批低成本、便利化、全要素、开放化的众创空间和孵化平台，力争新引进培育科技型企业20家以上。支持重庆高新区、经开区和特色产业聚集区构建多层次、多门类创新基地，力争新增国家级高新技术企业10家以上、市级以上研发创新平台3个以上。（牵头单位：市科委；责任单位：市经济信息委、市发展改革委，有关区人民zf）
（十二）建设和改造一批特色街区、老旧社区、传统风貌街区。
突出文物保护、内涵挖掘和风貌塑造协调，推进十八梯、湖广会馆及东水门、慈云寺―米市街―龙门浩等传统风貌街区的保护修缮利用。突出山城特色、建筑风貌、传统生活，改造升级鲁祖庙、戴家巷、沙磁巷等山城老街区。突出地形空间、社区生活、功能重塑，整治提升白象街、人和街、嘉西村等特色老社区。（牵头单位：有关区人民zf；责任单位：市规划局、市文化委、市城乡建委、市商务委、市市政委、市园林局）
（十三）建设一批智慧城区。
推进信息惠民试点区县建设，开展新型智慧城市区县试点，示范建设10个智慧社区、5个智慧商务集聚区，加快建设“互联网+政务服务”信息惠民示范工程。加大部门数据整合力度，基本建成全市社会公共信息资源共享交换平台。优化、更新维护地下管网数据库、地下空间数据库和三维仿真系统。（牵头单位：市发展改革委、市规划局；责任单位：市城乡建委、市商务委、市民政局、市市政委、市通信管理局，有关区人民zf）
（十四）完善城市功能设施体系。
加快朝天门市场和菜园坝专业市场业态调整改造。进一步优化街区路网结构，加快一批公共停车场建设，开展城市停车设施普查，建立停车设施数据库，推动智能停车。开展城市生态修复、绿道绿廊、公园绿地、园林景观、数字园林管理等建设。（牵头单位：市商务委、市城乡建委、市园林局；责任单位：市规划局、市发展改革委、市市政委，有关区人民zf）
四、推动都市功能拓展区建设西部创新中心和内陆开放高地的核心支撑
（十五）集聚发展一批战略性新兴制造业。
引进ABB机器人重庆应用中心等一批项目。力争开工建设京东方二期、福特高端汽车、发那科机器人重庆技术中心、苹果智能终端、OPPO智能手机、北汽西南新能源汽车、力帆锂电、联创电子、神华莱宝薄膜太阳能等项目，加快建设AOS芯片、智睿生物医药、特瑞正极材料、天骄航空动力产业基地等项目，推动中光电触控一体化、衡生纤维素等项目投产。（牵头单位：两江新区管委会，有关区人民zf；责任单位：市经济信息委、市发展改革委、市科委）
（十六）培育一批战略性新兴服务业。
开工建设联通数据中心二期、云计算大数据展示中心等项目，加快推进浪潮、电信、腾讯等云计算数据中心建设，推动两江国际云计算产业园达到10万台服务器运营支撑能力。推进两江新区服务贸易创新发展试点。积极发展总部贸易和转口贸易，大力推进汽车整车进口。深化重庆与新加坡航空产业领域合作，发展物流配送、分拨、转口等临空服务业。增开渝新欧铁路支线班列，推动正式运邮，力争全年双向开行中欧（重庆）班列500班。推动南彭保税物流中心发展，促进“重庆―东盟”五定公路班车稳定运行。推动两路寸滩保税港区和西永综合保税区向制造、研发、维修、物流、贸易、结算等“六大集聚区”转型升级。（牵头单位：两江新区管委会，有关区人民zf；责任单位：市商务委、市经济信息委、市金融办、市发展改革委、市科委、人行重庆营管部、重庆银监局、重庆海关、重庆检验检疫局、市zf口岸办）
（十七）创建一批在国内有影响力的企业研发创新中心和技术中心。
实施科技创新领军人才计划，加强企业、高校和科研院所研发团队建设，争取全年引进2―3个高层次创新团队。积极创建国家自主创新示范区，新增高新技术企业30家、市级以上企业技术（研发）中心15个左右。加快国家机器人检测和评定中心、国家质检中心等重大创新平台建设。依托两江新区国家双创示范基地，启动华龙网、赛伯乐二期等一批孵化器、加速器和大学城科技创新基地建设。（牵头单位：两江新区管委会，有关区人民zf；责任单位：市科委、市经济信息委、市发展改革委、市商务委、市教委、市环保局）