大都市区（或都市圈）：区县工作人口中至少有15%的人通勤到核心城市

中流砥柱

首先是关于大都市区（或都市圈）的概念。

大都市区和都市圈都是对英文“Metropolitan Area”一词的两种不同翻译方式，都市圈的译法来自日本。二战后，在美国占领下，日本接受了大都市区的概念，并把Metropolitan Area一词翻译为“都市圈”，日文的“都市圈”写法与中文完全相同，导致一些学者直接使用日文的译法，但都市圈的译法容易造成圆圈状地域的误解，或随意画出大小不同的都市圈，而忽略了大都市区本质上是一个存在紧密经济社会联系的区域，是基于通勤联系的地方劳动力市场（local labor market）。

1950年以前美国就使用了大都市区概念的地理统计区域，美国人口统计局在1950年的人口统计报告中明确界定了以县为基础的大都市区概念。大都市区由至少一个5万以上人口的核心城市及与核心城市有较高经济社会联系（用通勤联系来度量）的邻近县组成，邻近县成为大都市区组成部分的最低标准是，该县工作人口中至少有15%的人通勤到核心城市所在的中心县上班。小都市区是由至少一个1万人以上5万以下人口的核心城市，及与周边有较强通勤联系邻近县组成的区域。

在2010年的人口统计中，美国把一个外围县能否成为大都市区（ Metropolitan Statistical Area）组成部分的最低通勤标准提高到25%。大都市区概念的核心是该区域内是否存在通勤就业方面的紧密联系；或者说核心城市是否为邻近县的就业人口至少提供该县25%的就业岗位。因此，大都市区或“都市圈”概念与1小时通勤圈的地域范围无关，而与核心城市与周边邻近县的通勤就业联系的紧密程度有关。

这或说明“都市圈”或大都市区的基本范围不是按1小时通勤圈划定的，而与通勤人口比例有关，核心城市人口规模越大，能够为外围县提供的工作岗位越多，该大都市区（都市圈）的地域范围也越大。

日本也是按类似的原则确定都市圈的范围。日本三大都市圈中的东京大都市区的人口最多，面积最大。东京大都市区（一都三县）的面积1.35万平方公里，人口3600万。神奈川县、埼玉县、千叶县属于东京大都市区（都市圈），不是因为这三县在1小时通勤圈之内，而是因为这三县在工作日分别有95万人、89万人、71万人（2005年数据）到东京都上班。这种紧密通勤就业联系要有一个长期发展过程，正如《指导意见》所指出的，大都市区（都市圈）的发展是一个“自然发展的过程”。这不是****能够“培育”的，因为是企业而不是****才能为外围县的居民在中心城市提供就业岗位。****可以做的是消除大都市区发展的体制、政策障碍。