经典重庆

标题: 关于最近闹得沸沸扬扬的化债政策--个人解读 [打印本页]

作者: 尊敬的用户1 时间: 2024-1-26 15:50
标题: 关于最近闹得沸沸扬扬的化债政策--个人解读
内蒙古自治区已经开会要全面落实******办公厅《重点省份分类加强****投资项目管理办法》，所以这个政策肯定存在。目前关于这个政策有三个版本，一是路透社“消息人士”透露版本，二是网上的47号文件截图版本，三是财新最近的报道。
其中，财新应该是最接近真实的。财新虽然不算官媒但也是国资背景，有一定的权威性且多年来很少翻车。
网传版本的47号文件截图真伪存疑，我在外网找到的出处是推特【王海滨的财经闲谈】发布，但他随后删除并发帖：【昨传12省不能有新开工项目的信息源头已不见踪影，官方媒体没有证实，故此删除截图。】且网传的47号文件印发日期是12月24日，而gwy在12月26日印发了46号文件《gwy办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》，我专门向一位有20年公文写作经验的请教：“有没有可能先印发发文字号47号的文件，过两天再发46号?”得到的答复是斩钉截铁的：“不可能”。不过从内容上来说，网传截图和财新报道比较接近，所以也可能是内部文件比较特殊吧。无论如何，就算截图本身是假的，也是收集了许多小道消息造的假，不至于完全脱离事实，我认为可以看看。
路透社的报道最没考性。路透社能这么早得到消息还是有点东西，但信息量太少，没有细节。且通篇情绪化用词充满偏见，目前引用该报道的大多是反华媒体。所以以下我的解读主要是参考财新，部分引用网传截图。

一、新建项目受限范围：****投资的地方高速公路、不增建跑道的机场改扩建、城市轨道交通、楼堂馆所等，原则上不新建。债务风险等级红色地区限制产业园投资和部分社会事业投资。部分新型基础设施原则上不新建。非特殊领域域楼堂馆所不新建。
以下范围新建项目不受限：****投资的纳入“十四五”和其他重大国家规划的项目、跨省项目、重大民生项目不受影响。
解读：
1.商业投资、国家级项目不受影响。
2.二机不受影响，因为不属于【不涉及新增跑道的机场建设】，其次二机也属于“十四五”。不过之前有很多人建议的江北T2航站楼升级就会被限制了，按这个文件来看T2只能开工机场集团能负担的装修、设备等小升级工程。想开工需要****投资的航站楼扩建、改造等大项目很难。
3.道路方面，未开工又不在国家规划里的市域内轨道线路、高速公路受影响。个人认为影响不大，轨交在建的262公里这几年能建完就已经遥遥领先了。
还有就是债务风险红色的区县限制较大。并不是说债务风险红的区县就不会有大项目了，而是说债务风险红的区域不能擅自开大项目。比如产业园区，省级投资的产业园区落地在债务风险红色区仍然可以新建，审批权上收到市里。个人认为这是好事，某些区县搞的“产业园”、“古镇文旅”真是纯浪费钱。
4.部分新型基础设施原则上不新建，这项限制我认为影响最小。因为这个部分是指除【国家算力枢纽节点和国家数据中心集群内的通用算力、智能算力、超算等大型数据中心，政务信息化项目】外。那这些都除外了新型基建设施也就没啥了。我看了看新基建分类，其他新基建要么属于前面提到的“国家战略或民生重大项目”白名单，要么已经被第一条交通领域的限制囊括，要么地方****不是投资主力，比如AI、5G…

二、续建项目
对于已经开工的****投资受限项目：
项目总投资完成率超过50%的续建，视情况优化建设方案，压缩投资规模。超过30%没超过50%的应当缓建，低于30%或出现重大问题的原则上停建。
但文件也提到：项目总投资完成率未超过50%但经省级人民****严格审核论证认为确需续建且已依法合规落落实资金、视情况优化建设方案、压缩投资规模的可续建。
解读：
1.进度低于50%的有两种情况：高于30%原则上缓建，低于30%原则上停建，出现重大问题的缓建或停建。但规范同时又说：未超过50%但省级****审核认为确需续建的可以续建。也就是只要没出重大问题，在建项目是建是停的决定权在重庆市里，市里审批能建就能建，区县的审批权限被上收了，这倒不一定是坏事。至于什么严格论证…依法合规…视情况优化方案压低投资这些都是废话。反正视情况又没有硬性要求。说个身边人亲历的真实故事：某区某亲儿子医院想修一个远超自身实力的新院区（某区有很多好医院，但那些都不是归他管，他自己直管的亲儿子医院一般般），当时评审专家组普遍认为没必要修这么好，但某区就乐意花这么多。医院想发展，zf乐意出钱，你专家也是市里的专家，怎么拧得过？过程不细说，反正最后评审过了，现在新院区都快完工了。
不过值得一提的是，提到的还有资金要求，简单来说就是避免****举债。这个政策最早去年就有了，按北区一哥的说法：“是以重庆定的标准，比重庆GDP低的高债务省份限制平台企业新增******投资类项目融资，限制地方发债，ZY发行的国债替地方还，万亿化债。比重庆GDP高但债务负担也很重的省，是没有给这种限制，但代价就是平台债务问题要更多自己想办法解决了，这就是国家说的经济大省要更多的扛起责任，是好是坏还不好说。”
我刚看了看负债，四川、陕西、湖南也没好多少，河北比重庆还高，都不在文件里，在里面的其他11个省GDP都被比重庆低。而浙江已自行制定《浙江省重大建设项目管理办法》。这么看北区一哥的说法应该是对的，“经济大省”自行承担责任，“经济小省”zy处理。

总的来说，我认为对重庆的影响不大，原因有下：
一、新建项目的限制条件比较窄，只对债务风险红色区影响比较大，对重庆市整体影响有限。且论坛里平时关注的“新建大项目”基本都属于绿色通道项目【****仍支持12个重点省份获dzy、gwy批准的重大zf投资项目，纳入“十四五”规划和各类国家区域规划和战略规划的跨省、跨流域和保障人民财产安全的重大项目，以及本轮稳住房地产的抓手“三大工程”】。
二、在建项目，不怕不让建，就怕没钱建。按文件的说法，省级审核认为确需建的就能建，但举债建限制多，资金要求高。正好审批权上收到市里了，以后就建设思路会从“吃大锅饭”变成“好钢用在刀刃上”，某些区县受影响会比较大。
从在建和新建项目的限制来看，很大程度是针对下面的区、市、县。这也倒符合实际情况，不利于团结的话我不说，以贵州为例，省会贵阳相对收敛，而下面的地级市、乡县完全乱来。审批权上收是这个文件的一大重点。
三、作为一个试行办法，时效性不会太长，文件附则中也提到【重点省份地方债务风险降低至中低水平后，由国家发展改革委会同有关部门另行报******批准后调整相关政策】。
四、且文件中出现了多个“原则上”、“各省视情况”，具体执行力度还要打个问号。众所周知，“原则上不行=实际上可行”。比如在文件中“原则上不新建”的项目很多又出现在了最新发布的《2024年重庆市****工作报告摘登》中，比如属于“原则上不新建”的新基建设施——充电桩，重庆2024要新建2万个，且已经开工不少。2024年，计划实施市级重点建设项目1174个（暂列），总投资约2.8万亿元，年度计划投资约4397亿元，1月13日上午，重庆市2024年一季度重点制造业开工项目现场推进会举行。此次开工的重点制造业项目共110个、总投资1155亿元……这些就包括n多个“原则上不新建”的****投资项目。还有人说因为47号文件停了的西环线，目前开工计划仍是2024。项目暂停原因是【铁路西环线于2023年9月发布勘察设计招标，10月被报出来质疑是“萝卜标”，2024年1月15日，招标人称因故终止本次招标，并退还投标保证金。】和文件没关系，1月24日交开投董事长又开始调研重庆铁路西环线前期工作了。
个人看法，这些“原则上”、“视情况”就是留个口子，你可以搞，但要是搞砸了，那这个文件就是追责依据。一个规则加上“原则上”“视情况”，不给硬性要求，那就是看ld的魄力、能量。ld如果不求上进甚至会层层加码，自我阉割。但如果ld魄力够，那就是：“经调研……考虑xxx实际情况，特批xxx……”的事。以目前的势头来看，袁显然属于后者。具体就看年后的重大项目建设清单了。

以上均为个人解读，不保证文中引用的文件真实性和解读正确性。反正我就一个草民，在民间论坛唠嗑，不认同就当我放屁。

作者: 尊敬的用户1 时间: 2024-1-26 15:56
【财新网】上周以来一则有关12个省份推迟或停建部分基建项目的消息，引发市场担忧。财新了解到，****对12个重点省份分类加强****投资项目管理的文件已下发，划出了严控新增项目、支持保障项目、停缓在建项目等具体领域或条件。此前有媒体报道称，******近几周向地方****和国有银行发布通知，要求12个地区推迟或停止目前使用不到一半的项目建设，还要求这些省市应尽一切努力将“债务风险降至中低水平”。此后，又传出这12个地区供水、供暖、供电等基本民生工程外，省部级或市一级2024年不得出现新开工项目的消息。财新获悉，这些消息的源头是******办公厅在2023年底发文，要求12个重点省份从2024年起分类加强****投资，但细节有一定出入。这12个重点省份包括天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏，即此前地方化债所说的债务高风险省份。上述重点省份中的一名区县****人士告诉财新，目前政策没有市场流传的“那么夸张”，其所在省份******已根据****精神，把****投资项目分为三类加强管理，分别是严禁新建类、支持保障类、提级审批类。据财新多方了解，****要求12个重点省份严控新增****投资项目，划出了原则上不得新建项目的领域，例如地方高速公路、不涉及增建跑道的民用运输机场改扩建、城市轨道交通、楼堂馆所等，并非前述消息的需停建上述领域项目。此外，城市燃气、排水、供水、供热以外的市政基础设施和棚户区改造项目等，也被列入严控新增领域。 ****仍支持12个重点省份获党****、******批准的重大****投资项目，纳入“十四五”规划和各类国家区域规划和战略规划的跨省、跨流域和保障人民财产安全的重大项目，以及本轮稳住房地产的抓手“三大工程”（保障房建设、“平急两用”公共基础设施、城中村改造) 项目等。这些项目按原规定履行审批手续，通过****投资、财政资金等予以支持保障，同时可以依法合规举债筹措资金。上述支持保障投向与2023年以来化债政策一致。据财新此前报道，当年9月底市场高度关注的“国办35号文”实施后，12个省份融资平台的新增融资尤其新增债券受到监管严格控制，但对“三大工程”等领域留了口子，可以走公开债券发行的“绿色通道”。（参见财新周刊2023年第50期《化债难题》) 前述重点省份的区县****人士对财新称，对严控新增和支持保障领域之外的新建****投资项目，其所在省份还列出“提级审批类”，审批权限都要上收，这些项目“通常是有建设的必要、且资金来源比较明确的，最主要的（要求）是不能由****举债投资”。据财新了解，这主要为确保重点省份不再新增地方****债务。为避免“半拉子”工程，12个重点省份按要求应评估、清理规范在建的****投资项目。财新获悉，此前流传的“推迟或停止使用投资不到一半的项目”并不准确，项目总投资完成率不到50%、但经省级****审核论证确需有必要的项目，可以续建、需压缩投资规模。此外，项目总投资完成率不到30%的、超过50%但存在重大问题的，原则上应缓建或停建。以上是财新网原文（vip内容我免费发上来了，这不给我一个精?）

作者: 渝州畅晚 时间: 2024-1-26 15:57
中西部几乎都欠债，五十步笑百步而已

作者: 尊敬的用户1 时间: 2024-1-26 15:58
第二章严控新建****投资项目重点省份原则上不得在以下领域新建（含改扩建和第四条购置，下同）****投资项目（含地方各级****投资项目，下同）：（一）交通领域。地方高速公路，不涉及增建跑道的民用运输机场改扩建，通用机场，以航运功能为主的运河，城市轨道交通和市城（郊）铁路项目。（二）社会事业领城。地方****债务风险等级红色地区（含省本级、地市本级和县区，下同）人民****及其部门参与投资建设的除教育、卫生健康、养老托育、殊群体关爱保障以外的其他社会事业项目。（三）市政领域。除城市燃气、排水、供水、供热设施以外的其他市政基础设施项目。（四）产业园区领域，省级以下产业园区基础设施，地方****债务风险等级红色地区人民****及其部门参与投资建设的省级产业园区基础设施项目。（五）新型基础设施领域。除以下类别外的新型基础设施项目：国家算力枢纽节点（上架率应超过50%）和国家数据中心集群内的通用算力、智能算力、超算等大型数据中心，政务信息化项目。（六）楼堂馆所、除特殊领域以外的业务技术用房等项目。（七）棚户区改造项目。第五条以下范围内的重大****投资项目，按照原规定履行项目审批手续，通过****投资、财政资金等予以支持保障，同时可以依法合规举债筹措资金：第八条除党****、图务院批准的重大****投资项目，以及本办法规定的纳入国家有关规划的跨省（自治区、直辖市）、路流城和用于保障人民群众生命财产安全的重大****投资项目（含已安排各类****资金的项目）以外，重点省份要按照工作进展情况对本地区在建****投资项目进行评估，确定续建、缓建或者停建，并根据评估结果分类进行清理规范。第九条以下项目原则上可以续建：（一）项目总投资完成率超过50%，已依法合规落实后续建设资金，并视情况优化建设方案、压缩投资规模的；（二）项目总投资完成率未超过50%，但经省级人民****严格审核论证认为确续建且已依法合规落实后续建设资金，并视情况优化建设方案、压缩投资规模的。对续建项目，要按原渠道依法合规继续给子资金保障；涉及优化建设方案、压缩投资规模的，要按规定履行相关变更手续，并切实保障安全生产投入和支出。第十条以下项目原则上应当级建或者停建（一）项目总投资完成率超过50%但存在重大问题的，应当级建或者停建；（二）项目总投资宪成率超过30%但未超过50%的，原则上应当缓建；（三）项目总投资完成率未超过30%的，原则上应当缓建或老停建。有关地方人民****要制定缓建项目过渡计划，明确管护任务、复工条件等，避免形成“半拉子”工程。有关地方人民****要稳妥做好停建项目善后处置工作，避免影响社会稳定或者造成安全事故。重点省份各级人民****要妥善处理缓建、停建项目存量融资，依法保障项目投资人、债权人合法权益，防止出现金融债权悬空，不得逃废债务，防范“处置风险的风险”。第四章附则第十一条重点省份各级人民****要切实提高****站位，按照省负总责、市县尽全力化债的要求，压紧压实本地区分类加强****投资项目管理的主体责任。重点省份地方债务风险降低至中低水平后，由国家发展改革委会同有关部门另行报******批准后调整相关政策。第十二条国家发展改革委牵头成立工作专班，制定实施细则，会同财政部、中国人民银行、金融监管总局等部门按程序建立国家层面协调推进机制，指导地方分类加强****投资项目管理。重点省份要抓紧建立本地区工作机制。第十三条本办法自2024年1月1日起施行。以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。不知道为什么发不出图片，以上是识图复制的文件重点内容，识图有些错误，将就看。

作者: 所见不同 时间: 2024-1-26 16:05
我觉得重庆这次减债并不是坏事，能让资金投得更精准、减少运营负债。比如万州规划几条轨道交通，这种项目有必要吗？最后捡底的还不是全市总盘子。

作者: 好事双庆 时间: 2024-1-26 16:09
本帖最后由好事双庆于 2024-1-26 16:21 编辑

所见不同发表于 2024-1-26 16:05
我觉得重庆这次减债并不是坏事，能让资金投得更精准、减少运营负债。比如万州规划几条轨道交通，这种项目有 ...

重庆以前一直是大锅饭发展模式，全域均衡发展，大重庆人均GDP早就已经在全国人均之上了，而且已经大幅度甩开并秒杀西部了，早就应该转换发展模式提升主城首位度了。现在好了，终于可以名正言顺集中火力发展主城了，对重庆来说是好事。

作者: cqhorse 时间: 2024-1-26 16:25
关键这个通知是真实的，还是假的

作者: cqhorse 时间: 2024-1-26 16:26
关键这个通知是真实的，还是假的

作者: 尊敬的用户1 时间: 2024-1-26 16:27

cqhorse 发表于 2024-1-26 16:25
关键这个通知是真实的，还是假的

有这么个文件，内蒙古已经针对这个文件开会了。但文件具体内容未公开，网上流传的版本文号和日期对不上，真实性存疑。

作者: sr2010 时间: 2024-1-26 16:34
不受影响是不可能的，原则上、严格审核这些术语，懂的都懂，领到一般不太敢去碰或者很谨慎，除非有魄力、责任心、不怕乌沙帽的。
如果能把缩减的资源用到刀刃上，才是地方之福。

作者: 还是举棋不定 时间: 2024-1-26 16:39
我觉得，国家一直都在及时纠偏各地的举债规模，是一种常态化的工作，相关文件也许也仅限于相关内部掌握。这次，不知为何，被一些人拿出来大肆炒作，针对性很强，感觉有点变味了。

作者: 等风的战旗 时间: 2024-1-26 16:52
多少年了这些人一点长进都没有，乌龟带节奏就一惊一咋帮着到处乱传，我现在都懒得解读了。

作者: lurzn 时间: 2024-1-26 17:09
乌龟的本事啊，还真就那么点，也就是最原始的模式。累。不过重庆是应该主力发展中心城区了。抓住自身特色提升品质细节，

作者: 金色阳光 时间: 2024-1-26 19:01
加强主城区发展才是根本，才是关键，才是未来

作者: FOX47 时间: 2024-1-26 19:15
cd地铁五期估计也很可能要退件处理了吧，cd的债务问题超级严重的

作者: chuinbss 时间: 2024-1-26 19:21

FOX47 发表于 2024-1-26 19:15
cd地铁五期估计也很可能要退件处理了吧，cd的债务问题超级严重的

成嘟
根据地区生产总值统一核算初步结果，全年实现地区生产总值22074.7亿元，按可比价格计算，比上年增长6.0%

分产业看，第一产业增加值594.9亿元，增长3.0%；第二产业增加值6370.9亿元，增长3. %；第三产业增加只15109.0亿元，增长7.5%

作者: FOX47 时间: 2024-1-26 21:16

chuinbss 发表于 2024-1-26 19:25
刚刚，哈尔滨地铁也退件了，兰州、沈阳、哈尔滨三个，接下12个里面看哪个危险

今年反正重庆也没有新开工的，倒是cd第五轮正好赶上这个时间点怕是要胎死腹中了

作者: 68543352 时间: 2024-1-26 21:41

chuinbss 发表于 2024-1-26 19:21
成嘟
根据地区生产总值统一核算初步结果，全年实现地区生产总值22074.7亿元，按可比价格计算，比上年增 ...

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作者: mwj353235647 时间: 2024-1-26 21:53
照上级这个政策执行中西部凡是不能自给自足的省市只会越来越穷，东部城市影响微乎其微。受卖地影响全国财政大幅下滑，目前还没有找到任何一条途径来解决当前税源下滑的对策。反正近10年将是中西部城市发展转型阵痛的开始，基建项目肯定会大幅受影响。重庆本来就是靠投资拉动型的城市影响更大一些

作者: 长安学者 时间: 2024-1-26 22:51

cqhorse 发表于 2024-1-26 16:25
关键这个通知是真实的，还是假的

要是假的，早就出来辟谣了

作者: 重庆向北 时间: 2024-1-27 03:29
文件是真的，但是口子开得比长江出海口还大，只要省级****想建的，没有靠不上的。区县自主搞得项目倒确实危险了

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