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标题: 他山之石：上海国际航空枢纽功能提升及发展策略 [打印本页]

作者: 山前有风 时间: 2025-10-17 09:58
标题: 他山之石：上海国际航空枢纽功能提升及发展策略
研究背景：
经过近20年发展，上海国际航空枢纽的本地集散功能基本建立，航空货运枢纽地位优先确立，但作为中国门户航空枢纽的转运功能仍待强化，国际中转功能尚显不足。阐述上海国际航空枢纽发展概况，从核心指标、功能定位和功能布局3个方面分析其发展目标与规划功能实现度。通过与国际主要客货复合型机场进行对比，指出上海国际航空枢纽的优势与差距。进而提出针对性发展策略：一是完善本地集散功能，加快轨道交通系统建设，优化航空枢纽周边道路系统；二是强化国内门户功能，提升国际航线网络通达性和航班密度，实施高水平联程联运；三是巩固航空货运功能，完善机场货运区布局，优化通关便利性和信息化水平；四是提升国际中转功能，改善中转设施条件，优化航线网络结构，提高航班衔接水平。
杨晨上海市城乡建设和交通发展研究院综合交通规划研究所交通政策室主任高级工程师
研究背景作为全球交通网络的核心节点，国际航空枢纽不仅是促进国际间人流、物流、信息流和资金流高效运转的重要引擎，其发展水平更是衡量区域乃至国家综合竞争力的重要标尺。在充满挑战和不确定性的全球化进程中，国际航空枢纽始终扮演着支撑和促进区域经济和社会发展至关重要的角色。国际航空枢纽的能级和航线网络优势对于吸引全球投资、促进产业升级、推动区域经济增长具有不可替代的作用。因此，重视并加强国际航空枢纽的功能提升、增强其在全球竞争中的优势已成为各国和地区发展策略的重要方面。近20年，上海国际航空枢纽不断发展壮大，服务能力显著提升，旅客吞吐量和货邮吞吐量均实现了跨越式增长。面对国家战略和区域发展的更高要求以及亚太地区机场的激烈竞争，上海国际航空枢纽需进一步识别优势与不足，锻造长板、补齐短板，以提升国际竞争力，实现更高质量发展。通过研究上海国际航空枢纽发展现状并对标全球具有代表性的国际航空枢纽，本文深入探讨在全球化背景下上海国际航空枢纽功能提升及发展策略，为上海市乃至中国航空运输业和区域经济发展提供战略支持。

作者: 山前有风 时间: 2025-10-17 10:02
上海国际航空枢纽发展概况
1、设施能力
上海国际航空枢纽已建成包括上海虹桥国际机场(以下简称“虹桥机场”)和上海浦东国际机场(以下简称“浦东机场”)的“一市两场”城市机场体系。其中，虹桥机场已建成2个航站楼、2条跑道和2个货运区，设计旅客吞吐量4 000万人次·a-1，设计货邮吞吐量100万t·a-1，高峰小时容量50架次·h-1；浦东机场已建成2个航站楼、1个独立卫星厅、3个货运区以及4条跑道(第5跑道尚未投入航空运输服务)，设计旅客吞吐量8 000万人次·a-1，设计货邮吞吐量420万t·a-1，高峰小时容量92架次·h-1，目前正在实施四期扩建工程[1]。
2、航线网络和运量虹桥机场和浦东机场共有全球48个国家的291个通航点，其中涵盖176个国内通航点(含港澳台地区)和115个国际通航点。2024年，虹桥机场和浦东机场合计完成航班起降量80万架次·a-1、旅客吞吐量约1.25亿人次·a-1、货邮吞吐量421万t·a-1。其中，浦东机场货邮吞吐量377万t·a-1
3、主基地航空公司上海国际航空枢纽的主基地航空公司为中国东方航空集团有限公司(以下简称“东方航空”)、春秋航空股份有限公司、上海吉祥航空股份有限公司。其中，东方航空机队规模已超800架，稳居世界前10，其70%的宽体客机和90%的全货机投放在上海市场，开通上海至32个国家和地区近170个通航点，致力于打造航空运输超级承运人[2]。以上海市作为主基地的春秋航空股份有限公司和上海吉祥航空股份有限公司于2005年和2006年相继成立，旅客吞吐量占比逐步提升，与东方航空形成差异化发展的良好格局。
4、集疏运体系自2010年虹桥综合交通枢纽建成以来，虹桥机场的集疏运能力得到显著提升。面向长三角区域，已形成上海至南京、杭州、南通、湖州等方向的铁路通道，沪苏湖高速铁路已于2024年底开通运营，虹桥机场辐射扇面进一步打开；正在推进的东方枢纽上海东站建成后，浦东机场与上海东站将实现空铁一体化组织，面向长三角的辐射服务将更加快捷高效。面向城市内部，虹桥机场和浦东机场已引入上海地铁2号线、10号线、17号线，以及上海轨道交通市域线机场联络线(以下简称“市域机场线”)等多条轨道交通线路，嘉闵线、南汇线、上海示范区线等一批市域铁路正在推进建设，建成后虹桥机场和浦东机场至上海市域及周边省市的可达性将进一步提升(见表1)。此外，上海市铁路对外通道已形成“四个方向、七条线路”①的格局，2024年高速公路总里程约900 km。
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作者: 山前有风 时间: 2025-10-17 10:05
发展目标与规划功能实现度
1、核心指标实现度以《上海航空枢纽战略规划》(2004版)(以下简称《战略规划》)[3]的核心指标为基础，结合《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》对国际航空枢纽建设的指标要求，经综合研判，上海国际航空枢纽发展的阶段性目标基本按期实现(见图1)。至“十三五”时期末，上海已基本建成亚太大型国际航空枢纽，设施能力总体适应航空运输需求发展，旅客吞吐量和货邮吞吐量达到世界前列。但面向未来发展，上海国际航空枢纽在空地设施协同保障、关键资源要素配置、洲际航线网络覆盖等方面仍有较大提升空间(见表2)。
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2、功能定位实现度
根据《战略规划》，上海国际航空枢纽的功能定位是集本地集散功能、门户枢纽功能、国内/国际中转功能为一体的大型复合航空枢纽。其中，基本功能是本地集散航空枢纽，核心功能是中国门户航空枢纽，潜在功能是国际中转航空枢纽。此外，需优先确立并巩固国际航空货运枢纽地位。经过近20年发展，上海国际航空枢纽的本地集散功能基本建立并不断完善，航空货运枢纽地位优先确立，但作为中国门户航空枢纽的转运功能仍待强化，国际中转功能尚显不足。
3、功能布局实现度
根据《战略规划》，以浦东机场为主构建枢纽航线网络和航班波，虹桥机场在枢纽结构中发挥辅助作用，以“点对点”运营为主[3]。经过多年发展，浦东机场航线网络不断完善，东方航空在浦东机场建立了“四进四出”航班波；虹桥机场商务精品快线特色进一步强化，精品航线航班量占虹桥机场航班量比例超过70%。2019年，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确规划建设南通新机场，并将其作为上海国际航空枢纽的重要组成部分[6]，目前正在推进前期工作。

作者: 山前有风 时间: 2025-10-17 10:08
国际经验借鉴及优劣势分析
1、对标研究对象的选择
上海国际航空枢纽着重与以东京成田国际机场、首尔仁川国际机场、香港赤鱲角国际机场、巴黎戴高乐国际机场、法兰克福国际机场、阿姆斯特丹史基浦国际机场等为代表的客货复合型机场进行比较分析，孟菲斯国际机场、路易斯维尔穆罕默德·阿里国际机场等专业型货运机场以及伦敦希思罗国际机场、亚特兰大哈兹菲尔德-杰克逊国际机场等客运主导型机场不作为主要研究对象。2023年，全球主要机场旅客吞吐量、货邮吞吐量及客货比数据(旅客吞吐量与货邮吞吐量之比)如表5所示。
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作者: 山前有风 时间: 2025-10-17 10:10
2、国际航空枢纽共性特征
通过对比浦东机场与全球主要客货复合型机场2019年关键指标(见表6)，总结国际航空枢纽普遍具备的6个共性特征。1)业务规模大：空地设施保障能力强，旅客吞吐量和货邮吞吐量位列全球前列。2)航空公司强：主基地航空公司市场份额普遍在40%以上，机队规模大、运力强，航空枢纽运作水平高。3)中转网络优：通过构建中枢轮辐式航线网络，提供丰富的航班衔接机会，最短衔接时间(Minimum Connecting Time, MCT)普遍不超过60 min，中转旅客比例普遍高于20%。4)运行效率高：飞机起降、滑行效率高，空中交通保障能力强。5)辐射范围广：航空枢纽与高速公路、高速铁路、城市轨道交通等高效衔接，充分满足大范围、高效率的集疏运需求。6)区位条件好：航空枢纽所在区域通常是经济、金融或交通中心，地理位置优越、经济繁荣、产业发达、航空需求强劲。
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作者: 山前有风 时间: 2025-10-17 10:12

3、上海国际航空枢纽发展优势与差距
1）发展优势。规模层面，虹桥机场和浦东机场的旅客吞吐量和货邮吞吐量均位居世界前列；设施层面，浦东机场拥有世界一流水平和规模体量的航站区、货运区、跑道、停机位等硬件资源；区位层面，地处中国经济中心城市上海、背靠长三角经济腹地，航空出行和货运需求非常旺盛；航空公司层面，主基地航空公司东方航空2024年全球运力排名第6，凭借其强大的运力和航线网络组织能力可进一步巩固上海国际航空枢纽在全球航空运输网络中的重要地位；管理层面，上海机场管理机构拥有丰富的机场运行管理经验，虹桥机场和浦东机场多次获得重要荣誉。
2）发展差距。航线网络层面，根据官方航空公司指南(Official Airline Guide, OAG)发布的《2024年全球航空枢纽连接度报告》(Megahubs 2024: Most Connected Airports in the World)，浦东机场排名17位，阿姆斯特丹史基浦国际机场、首尔仁川国际机场、巴黎戴高乐国际机场等进入世界前10[10]；中转层面，浦东机场国内转国内最短衔接时间是90 min(东方航空已缩短至85 min)，与国际同类航空枢纽(一般为45~60 min)相比有较大差距，同时中转旅客规模和比例也不高；效率层面，浦东机场高峰小时容量(80架次·h-1)明显低于同为4条跑道的巴黎戴高乐国际机场、法兰克福国际机场，场内货物驳运程序复杂，转运效率偏低，进口货物通关整体时间偏长；集疏运层面，浦东机场位于东海之滨，远离上海市区和长三角城市，机场地面交通快捷性略显不足。
综上所述，上海国际航空枢纽总体呈现客货运总量规模大但国际竞争力不强的特征，背后深层次的原因复杂多样。1)航权、时刻、空域等关键要素保障有待加强；2)机场功能布局和设施设备条件需要优化，特别是满足旅客中转、货物转运和飞机运行效率提升的条件；3)由于长三角拥有比较充分的本地客源和货源，承运人、货代等组织中转货源的主观意愿不强；4)需要在政策、资源方面对主基地航空公司给予适当支持，确保其进一步提升航空枢纽运作水平；5)机场、航空公司、口岸、空管等单位之间的协作联动水平有待提升。

作者: 山前有风 时间: 2025-10-17 10:18

发展策略
1、完善本地集散功能按照深度融合、高效联运的要求，建设以多层次轨道交通为骨干的集疏运体系，提升上海国际航空枢纽面向上海市及长三角区域的辐射服务能力，基本形成30~60 min通达上海主城区、60 min覆盖上海市域及近沪地区、90 min覆盖都市圈、120 min覆盖长三角主要城市的航空枢纽交通圈。主要策略包括：1)加快干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通等多层次轨道交通通道建设，研究完善机场至市区城市轨道交通快线的必要性；2)优化虹桥商务区、浦东机场周边道路网络，适度分离航空枢纽的集散交通；3)完善航空枢纽综合交通服务，加强信息互联互通，开发各类联程联运产品，提供“航空+城市交通”出行即服务(Mobility as a Service, MaaS)；4)在上海市主城区、五个新城、上海大都市圈范围内，按需建设机场城市航站楼，提供值机、行李托运、交通接驳、综合服务等功能；5)针对工业园区、综合保税区等，规划布局具有海关、安检等功能的航空前置货站，实施全流程安全监管，避免机场货站的“二次安检”，提高物流效率。
2、强化国内门户功能加强与日韩等周边国家门户航空枢纽的竞争力对标，聚焦上海国际航空枢纽在洲际航线方面的短板，努力打造亚洲高水平洲际航线网络：强化周边航线网络优势，促进国内航线与国际航线的网络融合，通过空铁联运拓展航空枢纽服务范围，全面增强上海作为国际国内双循环战略链接的支撑功能。主要策略包括：1)重点提升国际航线网络的通达性和航班密度，逐步打造连接全球主要经济中心城市的精品快线；2)鼓励主基地航空公司及其联盟伙伴公司开辟更加丰富的国际航线，优化行李直挂服务，扩大通程航班覆盖范围；3)加快东方枢纽上海东站建设，充分利用沿海大通道区位优势，通过上海铁路枢纽实现与国家高速铁路网的衔接，提升浦东机场对长三角乃至更大范围的辐射力；4)加强自动化、信息化等新技术应用，提升海关、边检的通关效率。
3、巩固航空货运功能加快推动航空货运枢纽高质量发展，强化货运设施保障能力：充分发挥市场主体作用，持续改善口岸环境，提升货物转运效率，在巩固浦东机场货运量全球第3(2023年)的基础上努力实现争先进位。主要策略包括：1)完善机场货运区功能布局，优化场内转运和查验流程；2)加快建设智能化、现代化、专业化货站，提升对冷链、快件、电商等货物的保障能力；3)升级“空运通”平台功能，依托国际贸易“单一窗口”构建航空货物转运信息模块，建立公共信息平台，实现数据交互、业务连通、海关监管协同等功能；4)推动货物空铁联运业务发展，探索空海联运新模式，持续完善“卡车航班”转运体系；5)积极争取海关监管政策和民航安保政策的试点机会，适度增加浦东机场日间货运航班的时刻资源。
4、提升国际中转功能通过增强机场、航空公司、空管以及口岸检查等多个部门之间的协同合作，通过提升航班的衔接性、减少衔接时间以及提高衔接效率，促进转机和转运流程的高效便利，提升旅客和货物中转的便捷性，从而提升中转业务量。主要策略包括：1)加快浦东机场T3航站楼建设，并对既有航站楼中转设施实施改造，创造更好的中转设施条件；2)推动航权、时刻资源要素适度向开展航空枢纽中转业务的主基地航空公司倾斜，鼓励其充分利用“第六航权”，优化航班波安排，提升航班衔接数量，缩短最短衔接时间，开发更具有竞争力的中转产品；3)推动浦东机场与“一带一路”沿线国家和地区扩展包括“第五航权”在内的航权安排，吸引相关国家和地区的航空公司开通经停航线；4)推广国际货物及快件的中转集拼业务，提升机坪直转效率，探索跨航空公司、跨货站中转。

作者: 山前有风 时间: 2025-10-17 10:20
原载《城市交通》2025年第2期刊载文章作者：杨晨，朱洪，陈俊彦，陈心雨，徐晨捷。

作者: 1122th 时间: 2025-10-17 10:51
上海有华东空管局上海TLJ全力支持航空建设，空铁联运，高铁衔接。劲往一处使。大区机构全心全意服务驻地城市。
这个他山之石cd能借鉴重庆暂时不具备条件莫说支持，喝点残羹都得靠cd的大区机构发慈悲

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