[讨论]如何是好：城市建设配套费入不敷出？

下江人

<table bordercolor="#c0c0c0" cellspacing="4" cellpadding="0" width="100%" border="0" style="BORDER-RIGHT: 1px solid; BORDER-TOP: 1px solid; BORDER-LEFT: 1px solid; BORDER-BOTTOM: 1px solid;"><tbody><tr><td class="content" colspan="3"><p>　　华龙网讯 城市建设配套费(以下简称“配套费”)，本该是对市政基础设施建设资金的补充。然而近年来，在经济高速增长的背景下，重庆建设资金的缺口却始终难以补上，长期处于入不敷出的状态。以2006年为例，我市市政建设投资共计164亿元，用于建设的资金仅为43亿元，缺口高达117亿元。</p><p>　　症结何在？据市人大城环委新近出炉的一项调研显示，由于缺乏统一的规范性政策，主城区关于配套费减免的政策就有35项，这还不包括区县自定的一些规章。与比邻的成都市相比，重庆减免的范围太多，量也较大。</p><p>　　今后的配套费该如何收取？是一刀切，还是沿用弹性缴费？一个个长期被忽视的老问题，终于摆到了市配套办的案头。</p><p><strong>　　23年的“缺口”</strong></p><p>　　连日来，重庆市城市建设配套费管理办公室一片忙碌，工作人员正忙着审核今年全市征收到的配套费，最终统计出来的结果是：28亿元。</p><p>　　“看似庞大的数据后面缩了不少水。”朱渝松是办公室副主任，对于这笔费用的征收显得很无奈：“如果按这几年的房屋建设规模算，全市每年配套费征收额应该在45亿元以上，可实际上只能收到20多亿元。”</p><p>　　城市建设配套费，顾名思义就是用于城市基础设施建设的费用，也是我市城市建设资金的主要来源。</p><p>　　“这笔费用在我市已很有历史。”市建委人士回忆称。</p><p>　　1984年是重庆城市建设中一个具有历史性意义的年份，这一年，我市针对旧体制中各自为政、分散建设、缺乏配套、投资效益差的问题，祭出改革的重锤。开始征收配套费，逐步推行“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的城市建设方针。</p><p>　　“这样做的好处是，把各部门、各单位分散建设所需配套的市政公用设施投资，交出来统一安排、配套建设。”市建委人士称，重庆试行两年后，******于1986年正式发出通知，要求各城市按照规定开征配套费。但是，如何收取、标准是什么，国家相关部门一直没有出台具体政策。</p><p>　　而重庆关于配套费的政策却经历了三次变更。按照1984年的标准，每平方米最高收取77.06元，钱主要用于旧城成片改造和新开发区的配套项目建设。不到两年，市****再出台新政，“城市建设配套费”的名称正式产生，征收方式由原来集中征收调整为主城区分别委托代收。</p><p>　　“但最高标准下调到每平米44.28元，配套项目的内容也随之发生变化，剔除了公建配套，而只有市政环卫绿化配套。”相关负责人在接受信报采访时称，最近的一次政策变化则是在2000年7月，主城区的配套再次恢复为统一征收。这次调整后的政策也一直沿用至今，包括对中心城区190元/平方米的征收标准。</p><p>　　不过，1984年到1999年长达16年的时间，主城区配套费征收总额只有2.7亿元左右，年征收不到2000万元，对城市基础设施建设的作用是杯水车薪，“减免口子过大，征收体制不顺，是造成这笔费用大量流失的主要原因。”市配套办称。</p><p>　　朱渝松称，之后，随着2000年新政的实施，配套费开始持续大幅度增长，至今7年时间内，总征收额超过110亿元。对于这一阶段，朱渝松的评价是：为我市建设资金的筹措作出了突出贡献，但对城市市政基础设施的建设来说，仍是入不敷出。</p><p>　　以2006年为例，我市市政建设投资共计164亿元，用于建设的资金仅为43亿元，缺口达117亿元。其中，包括配套费、城建税和土地出让金在内，去年，我市只收到16.84亿元。</p><p><strong>　　征收的尴尬</strong></p><p>　　今年还有几个月的配套费没有上报，朱渝松掐指估算了一下，“到年底预计能达到30亿元左右，可能创历史新高，但是离45亿元的目标还是有一定距离。”</p><p>　　两个数据之间的差距高达15亿元。对这种状况，朱渝松已习以为常，他认为差不多每年如此。“究其原因，除了没有一个硬性的政策规范外，各地关于配套费减免政策也大不相同，仅主城区就有35项，这还不包括区县自定的一些规章。”</p><p>　　这与市人大城环委的一份调查不谋而合。今年7月，市人大城环委曾专门针对配套费征收情况，分赴部分区县进行调研，发现部分地区配套费流失较严重，尤其是部分区县，政策外减免的范围不断扩大的趋势，并未得到有效遏制，个别区县减免比例高达97%。</p><p>　　“政策之外的减免事由太多，有招商引资给优惠的、有市政设施实物冲抵的，还有支持工业发展的等。”市人大城环委主任杨荣良说，这些不仅不符合配套费征收政策的减免规定，而且还会造成区县间的恶性竞争，进一步加剧投资环境的负面影响。</p><p>　　信报记者调查发现，远郊区县和主城在配套费的征收上，差别很大。以黔江为例，其收费标准是：凡区内建设用地面积在30亩以上的，按建筑面积每平方米50元计征；建设用地面积在30亩及以下的，按建筑面积每平方米80元计征。</p><p>　　而到了綦江，则又是另一个收费标准，“县城是每平方米90元，重点乡镇是60元，新农村的收费为40元，是招商引资的项目，则全免。”綦江县建委的相关负责人称。</p><p>　　在某县建委，当记者咨询配套费的收取时，一负责人表示并不知晓具体标准，翻箱倒柜找了一刻钟左右的时间，才寻到一份文件资料，“虽然是建委在负责，但我们平时都不怎么管，标准不一样，实施的尺度也有弹性。”该人士直言。</p><p>　　“由于种种原因，我市配套费征收率一直比较低。”根据相关部门披露的数据，以最近3年为例，重庆配套费征收率分别为61%、64%、68%，而比邻的成都市则分别达到87%、89%、90%。对此，市配套办的解释是，重庆减免量和成都差异较大，我市在教学、科研用房、高新技术生产性用房等方面是免缴，而成都只是减免一半，在拆迁类、公益性建设等方面都比成都的优惠较多。</p><p>　　在相关人士看来，配套费的问题不仅于此。在市人大城环委的调查中，配套费的使用与管理问题也被首次提出。</p><p>　　市人大城环委发现了一个现象，由于****规章的行政效力和体制、机制等原因，在配套费使用与管理等方面仍出现检查不力等情况，缺乏有效监督和约束。</p><p>　　“目前，我市配套费征收是依靠行政手段在施工许可证发放环节把关，但是由于现行****规章本身的缺陷和时效性问题，对施工过程中或后期出现的超建面积追收、配套费欠款的追收、逾期滞纳金的计取等行为，就显得行政执法依据不足，没有法律依据作保障。”</p><p><strong>　　期待新政</strong></p><p>　　朱渝松直言，从目前的情况看，配套费已成为各地招商引资的一个杠杆，不仅直接影响到整个配套费征收政策的严肃性和权威性，也形成了一种新的不平等竞争和恶性竞争。他担心：钱收不上来，其结果是没有能力及时完善基础设施配套，城市服务功能差，反而恶化了投资环境。</p><p>　　“区县的困难也很实际，减免部分费用也不算违犯相关法规，但市配套办站在全市的角度来看也没有错。”市委党校教授罗德刚认为，如果要解决这些问题，还得从立法的角度加以规范。</p><p>　　其实，早在2005年的市二届人大三次会议上，付传志等11位人大代表就联名提出了《关于制定〈重庆市城市建设配套费征收管理条例〉的议案》，近两年来，仍不断有人大代表提出关于对配套费进行地方立法、改进配套费征收方式和调整配套费征收政策的建议或议案。</p><p>　　朱渝松说，相对当今的发展需要而言，2000年颁布施行的《重庆市建设配套费征收管理办法》有的政策设置过于原则，减免范围过宽，“不少区县****在市****第85号令(指上述办法)规定基础上，擅自出台新的配套费优惠政策。”</p><p>　　市人大城环委调研进一步发现，一些区县在城市建设配套费的征收管理办法中，随意设置征收主体，改革用途，不断扩大减免范围，如同类性质的项目，在不同的区县或地区在减免上也存在较大的差异。</p><p>　　“征收配套费是****为提供城市基础设施服务而取得财政性建设资金的重要方式，是政策公共权力的体现。”罗德刚称，这些特点决定了配套费必须实现“刚性征收”，不允许存在随意性，若能在现行政策范围内实现“刚性征收”，就必须要清理政策文件，尽快修订完善****规章。</p><p>　　市配套办也提出了一个想法，希望通过地方立法，解决一些实际问题。</p><p>　　“如果立法，可以解决配套费征收的法律依据不足，以及作为行政许可措施的长久法律效力问题，保障配套费征收的长期性和稳定性。”朱渝松认为，这样就可以有效控制部分区县随意制订配套费减免缓的政策，提高配套费征收率，避免流失。</p><p>　　“立法，不是说减免就不能进行，而是要有审批程序和约束的机制。”市人大城环委人士称，管理体制不顺的问题，也急需通过立法来解决。</p><p>　　现在，摆在桌面的问题看似已十分明朗：未来的配套费标准如何制定，应该如何收取、管理和使用？罗德刚认为，还需要深入调研，才能兼顾区县的实际情况和全市建设资金缺口两方面的问题，唯有这样进行的立法，才可以做到两全齐美。</p><!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment--></td></tr><tr><td colspan="3">&nbsp;</td></tr><tr><td colspan="3"><table width="100%"><tbody><tr><td>来源： <!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment--><a href="http://www.cqnews.net/" target="_blank">华龙网</a>&nbsp;&nbsp;2007-10-12 15:04 <!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment-->编辑： <!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment-->秦杰 <!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment--></td><td><div class="STYLE2" align="center"><!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment--><a href="http://search.cqnews.net:8500/m_comment/comment.jsp?type_id=1&amp;ifclear=yes&amp;which_show=news&amp;template_name=default/defaulttemplate.htm&amp;news_id=000914461&amp;thread_id=0&amp;channel_id=8320400"><font color="#151515">[发表评论]</font></a>
                                                                                <!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment--></div></td><td><!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment--><a href="http://mailto.cqnews.net:7001/pub/m_sendmail/sendmail.jsp?template_name=default_template.htm&amp;news_id=000914461">[推荐给朋友]</a>
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