美丽秀山规划引领 武陵明珠再放光芒

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川河盖景区公路 体育馆全景 秀山洪安边城 秀山县城西街长廊效果图 秀山县城全景

核心提示》》 规划工作是对一个地区未来发展、合理布局和各项工程建设的综合部署，是一定时期内地区社会经济发展的蓝图。 秀山地处武陵山腹心，位于渝、鄂、湘、黔四省市交界处，是沈从文笔下《边城》的原型地，素有“武陵明珠”和“小成都”之称。 近年来，秀山在规划工作中全面贯彻市、县战略部署，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧围绕“美丽秀山”建设及全市城乡规划管理工作目标任务，坚持以统筹城乡规划管理为主线，以高品质规划服务为宗旨，狠抓规划编制、实施和管理，力促规划水平再上新台阶。 1、规划助力 旅游公路一夜爆红 今年国庆长假刚过，一组名为《真实版的山路十八弯》的照片在网上爆红。照片中，一条蜿蜒曲折的公路盘桓在秀美的群山之间，让人感慨于人与自然的和谐共融。 真实版的“山路十八弯”，是连接秀山洪安镇和涌洞乡的一条乡村公路，全长5757米，海拔在625米和1175米之间，每阶层相对高差55米。 “山路十八弯”的一夜爆红，与川河盖旅游景区和洪安历史名镇相关规划的逐步实施紧密相关。 地处涌洞乡的川河盖旅游景区旅游资源极其丰富，其草场花海独具特色，是渝东南鲜有的草场、花海特色兼具的大型高山型生态景观区。 由秀山县规划局主导编制的《川河盖景区旅游总体规划》，主要解决川河盖景区发展方向定位、旅游项目布局、旅游产品设计、旅游形象确立、旅游市场开拓、经营管理模式等一系列问题，重点规划了旅游资源评价、旅游功能定位、核心项目策划、特色景观营造、全新形象塑造。规划已于2015年3月正式开始实施。 洪安镇地处渝、湘、黔三地交界处，距秀山县城47公里，与湖南省花垣县茶峒古镇隔河相望，与后者同为著名作家沈从文名著《边城》原型地，以其秀丽的自然风景以及故事的情节吸引成为著名旅游地。 按照今年6月获准实施的《秀山洪安历史文化名镇保护规划》要求，洪安镇将完善基础设施，优化人居环境，复兴商贾活动，传承花灯等特色传统手工艺。保护名镇山水环境和城镇空间格局，健全旅游服务设施，将其纳入大武陵旅游体系之中，以旅游带动文化保护，将洪安镇建设成为以苗族、土家族文化和边城文化、红色文化为主要特色，可供居住、观光、休闲及文化艺术体验的少数民族经济贸易型口岸城镇以及秀山重要的历史文化展示窗口，实现洪安镇的可持续发展。 伴随着两项规划实施的逐步推进，川河盖景区和“边城”洪安的吸引力不断增强，游客日益增多，连接两大景区“养在深闺”的真实版“山路十八弯”也因此在网络爆红。 2、科学谋划 提升规划编制水平 从“山路十八弯”的爆红不难看出，合理的规划对于推动地区社会经济发展的重要性。今年8月17日，秀山启动新一轮总规修编的申请获市zf同意批复。今年前三季度，秀山县规划局持续开展秀山城市总规修编工作，投入大量人力物力，完成了总规修编前对2012年总体规划实施评估报告的编制。 “今年是‘十二五’收官之年。新一轮总规修编工作的全面启动，对秀山未来有效拉开城市框架、不断完善基础设施、合理配套公益设施、提升城市承载能力具有十分重要的指导意义。”秀山县规划局相关负责人表示。 除了重点推进新一轮城乡总体规划修编，秀山今年还指导帮助18个镇、6个乡完成总体规划编制工作，乡镇总规编制覆盖率已达100%。同时，组织开展《县域市政基础设施建设规划》、《县城总体城市设计及老城区城市详细设计》等专项规划、控制性详细规划等规划编制项目5个。目前已完成2项，其余规划编制项目正有序推进。 在秀山县规划局的主导下，秀山总体城市设计及重要区域详细城市设计也于今年完成。设计初步确定了“山可达、水可亲、文复兴、城秀丽”的组团式空间布局构思，注重处理好城市建筑、交通网络、开放空间、生态保护、历史遗迹保护等之间的关系，构筑疏朗错落的城市建筑天际线，促进城市环境特色塑造和文化品质提升。 秀山积极开展历史文化名镇名村保护规划和保护性建筑普查工作。除完成洪安市级历史文化名镇保护规划编制并获得市zf批准实施外，还完成了石堤古镇传统风貌保护规划编制成果报送，这项规划目前已顺利通过市规划局行政审查和专家评审。同时，秀山县规划局还牵头组织了全县保护性建筑普查工作，收集各类优秀历史建筑140处。受此影响，《秀山县第一批保护性建筑名录》得以于今年8月20日公布。 此外，秀山还开展了全县地下管线普查工作。目前，已完成通过招标确定了普查实施单位，外业普查工作正在有序开展中。为保证地下管线成果的日常使用和维护，地下管线综合信息系统的建设工作也在准备中。 3、统筹城乡 服务社会经济发展 近年来，秀山积极推进“一城两园”发展战略，通过扩容提质壮大县域经济发展载体。秀山在规划上主动为“一城两园”重大基础设施、公益事业、民生工程和重大招商引资等项目开辟绿色通道，采取特事特办、主动对接、跟踪服务等方式，努力为服务对象提供高效、优质、便捷的规划审批、协调和咨询服务。 同时，坚持以总规和控制性详细规划为依据，严格控制建设项目容积率及用地性质调整。对重大项目及重点片区规划、重要建筑设计，采取“多方案竞争、专家组比选”的方式，对城区重大建筑设计方案进行审核把关，逐步形成以老西街片区、花灯美食街、滨江公园商业街、秀山火车站新站楼、阳光御园、美丽泽京等为代表的，独具秀山特色的城市建筑风格。 此外，秀山在市规划局的技术支持下，对秀山县城乡规划管理一体化电子政务平台进行了更新升级，将规划审批系统延伸、覆盖至各个街道乡镇，率先在全市实现规划审批系统三级联网，进一步规范了城乡规划行政审批管理，审批效率明显提升。 如果说服务“一城两园”是秀山规划工作助力城市发展的写照，那么助推“美丽乡村”建设则是秀山规划工作力促农村发展的缩影。 “办手续再也不用跑县城，我们方便多了！”秀山乌杨街道郭园村居民田先生说。田先生准备在宅基地上建新房，9月初，他一次性向街道建管办提交了相关手续，很快便拿到了建房许可批复。 今年6月中旬，秀山县规划局将50平方公里城市拓展区外街道行政辖区的农村村民住宅建设审批委托至中和、平凯、乌杨3个街道办事处直接办理。“一站式”服务杜绝了以往建房申请人需多次往返于街道和部门的情况，极大地方便了群众。 在对农村地区的规划中，秀山县规划局以科学编制乡镇、村庄规划为主轴，进一步完善城乡规划体系。在圆满完成全县乡镇总规全覆盖编制的同时，开展了清溪场大寨等7个村庄的规划编制和涌洞王家坪等21个农民新村的规划编制，以点带面，科学指导村镇建设、发展。并以提升村镇规划管理水平为目的，主动为镇乡提供专业技术支持，促进各乡镇、街道规划管理水平稳步提升。 此外，秀山还以完善村镇基础设施建设为重点，为村镇项目审批提供优质高效服务。先后完成8个乡镇污水处理厂、5个乡镇垃圾收运系统建设工程、13个中小学或幼儿园建设项目的规划审批。

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4、严格执法 维护规划管理权威

城乡发展，既要做到“有规可依”，还要做到“执法必严”。秀山全面加强了规划实施监督管理，实行责任告知、联系人、规划核实确认等工作制度，明确每个工程项目相应的管理责任人，进行在建工程项目动态管理，切实把好放线核实、基础竣工核实、工程竣工核实三个重要关口，扎实做好建设工程批后监管工作。

同时，加大了规划区范围巡查力度。建立健全巡查监督工作机制，实行巡查分片、工程分包责任制，对在建工程做到全天候、全覆盖、无缝隙监控，保持控违高压态势。严肃查处各类违法建设，进一步规范行政处罚自由裁量权，严格、公正、文明执法，及时制止和查处各类违法建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

据统计，今年来，秀山共立案查处各类违法建设和违法建筑案件23起，巡查制止各类违法建设行为84起，拆除在建违法建筑5570平方米，对拒不进行整改的11幢违法建筑采取了停止供水、供电措施，有效遏制了新增违法建筑的产生，进一步巩固了整治成果。对影响工业园区、物流园区、渝怀铁路复线及其他重点建设项目规划范围内征地拆迁的违法建筑及时立案查处，协同街道、整顿办、国土房管局等开展集中行动12次，强制拆除违法建筑21栋共计3580平方米，为项目顺利实施排除了障碍。

一品芝麻官

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