【改革】重庆是继续县改区，还是合并裁减区县？

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《国家统计局统计年鉴》1991年官方统计数据（见附图1）
“直辖市”辖区无地级行政区：
北京直辖市：8县+10县级市辖区，共18个县级行政区
天津直辖市：5县+13县级市辖区，共18个县级行政区
上海直辖市：9县+12县级市辖区，共21个县级行政区

1991年，今重庆直辖市范围还隶属四川省行政区，仅有重庆1个地级市，其余全都是县级行政区。其中，县级行政区包括万县、涪陵2个县级市，1个县级南桐矿区，其余为县或自治县。


《国家统计局统计年鉴》2007年官方统计数据（见附图2）
北京直辖市：2县+16县级市辖区，共18个县级行政区（其中6个县被改区)
天津直辖市：3县+15县级市辖区，共18个县级行政区（其中2个县被改区）
上海直辖市：1县+18县级市辖区，共19个县级行政区（其中8个县被改区，2个区被裁减合并）
重庆直辖市(1997年成立)：17县+4自治县+19县级市辖区，共40个县级行政区


截至2015年12月：
北京直辖市：共16个县级市辖区（全部县改区，2个区被裁减合并）
天津直辖市：1县+15县级市辖区，共16个县级行政区（其中2个县被改区，2个区被裁减合并）
上海直辖市：1县+15县级市辖区，共16个县级行政区（其中3个区被裁减合并）
重庆直辖市：11县+4自治县+23县级市辖区，共38个县级行政区（其中6个县被改区，2个区被裁减合并）

附图1：



附图2：

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南京大学教授肖泽晟认为，地方zf追求土地财政最大化的冲动才是撤县设区的重要原因。
一般热衷于撤县设区的地方，都是现有城市土地资源不足以支撑城市的进一步扩张，因而有将所辖地理距离较近的“县改区”的强烈冲动。县改为区后，广阔的农村土地会纳入城市规划区范围，集体经济组织所有的土地事实上将逐步变为国有土地，土地财政收入也会有很大提高。

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中山大学教授刘军强认为，“撤县改区”有可能在就业、社会保险等民生领域带来诸多新情况。
“撤县改区”之后，原有的农村居民可能会变为城镇居民，需要调整相应的社保政策。同时，如果新增城镇居民就业参与率不高，可能会推高城镇失业率，从而增加当地失业保障的压力。除此之外，我国现有的社会保险统筹层次较低，社会保险统筹上升到市一级层面后，基金的抗风险能力会得到提高，但是区一级的社会保险征收动力可能会降低。

研究发现，“撤县改区”在调整后的五年内对城市的经济增长，可能具有促进作用，但呈现逐年递减的趋势，到第五年几乎降到零。一些地方为何还要热衷于搞“撤县设区”，无非为了城市扩张，贪大求全。其实，“县改区”在行政区划级别上并没有改变，仍然属于县级行政区。县和区最大的区别，就在于财政权、规划权和建设权的归属。“撤县设区”后，原来独立的县级财政权、规划权和建设权被市完全没收，有利于“市”在自己的辖区内进行统一规划，做大做强市。

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按现代民主法治原则，县、市原本各自独立，互不隶属。
中国自1911年共和制以后，到上世纪90年代之前，无论民国，还是新中国，在法律上实际都承认“县、市各自独立，同属于省级zf”。后来，中国出现行政权独大，一些“较大的地级市”开始管县，但也仅限于部分行政事务方面，暂时“替省zf”代管县。在法律上，“县”依然与“市”是独立的。但如果“县改区”之后，就彻底失去独立性，沦为市的附庸了。

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你要“县改区”，没收县级财权，壮大“市”。
我要“省直管县”，强县扩权，发展县域经济。

2013年5月，浙江省长兴县因湖州市“撤县设区”引发一场风波，最终不了了之。从传言长兴县将“撤县设区”，至官方宣布“暂缓”实施该方案，仅历经4天。

记者实地采访显示，当地zf和居民担心，“撤县设区”成为湖州“市辖区”之后，会失去独立财政权。长兴县财政局相关负责人表示，“长兴作为浙江财政省直管县，财政80%留给自己，20%交给省里。变成区之后，一半要交给湖州。假设长兴2013财政收入70个亿，变成区，就有35亿要给湖州。”“变区之后，审批权、规划权被湖州拿走，长兴还怎么活？”长兴县招商局gy陈国庆对也不无担忧地说，一个大项目本来要投在长兴，但湖州可能会统一规划，放到其他区。企业家们更是坐立不安。“在县里办事，部门之间经常踢‘皮球’，变成区后，还要跑到30公里外的湖州，那就更难了。”长兴某镇一家热电材料厂老板忧心。当然，最为不满的还是普通老百姓。有关“撤县变区”的讨论，迅速铺满“长兴吧”的首页并不断刷新。“优质资源一定向市区聚集。有一天你小孩要上学、看病，发现长兴好点的老师、医生都得跑到湖州了。”还有人想象：“日后大项目大投资都被湖州拿到市区发展，这会给长兴带来什么？基础建设萎缩，财政投入缩水，城市发展停滞，外来投资减少，人才大量流失，房价下跌……如此恶性循环。”

2009年财政部下发《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，确立在2012年底前力争全国除民族自治地区外，全面推进“省直接管理县财政”的目标。在“省管县”的大背景下，“撤县设区”的博弈变得更加复杂。某些地级市为掌控县级财政，不顾县域发展需要，盲目撤县设区“将县并入市”，使他们在失去经济自主权后沦为城市的边缘，陷入‘假性城市化’的陷阱。

湖州市之前“撤县设区”的南浔区，一直被长兴人称为“前车之鉴”。因其“撤县设区”后发展变得缓慢，也是长兴人反对“撤县设区”的重要理由之一。南浔于2003年被“撤县设区”，统计数据显示，“撤县设区”至今的十年中，南浔“区财政”收入的年均增长幅度只有26.57%。而这十年间，由“省管县财政”的长兴县的财政，年均涨幅高达50.48%。在“省管县财政”体制下，很多审批权、经济管理权都是县里自己直接说了算。撤县设区以后，除了之前给zy和省上解税收，还得额外给市里上解一部分，当然就不肯干了。

过去，中国对城市化发展有一种误区，就是要打造中心城市，将原来的“县、市独立”，变成“市管县”，但这种构想实际上对于促进县域经济发展是体制阻碍。“省直管县”模式应该是一个明确的方向。在可能实现的三级zf行政体系中，地级市的权力应当被弱化。

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截至2015年12月，北京、天津、上海3大直辖市，居然步调一致，全都统一缩减为“16个县级行政区”！
这会不会是今后中国直辖市的统一标准？

2010年7月北京“东城区、崇文区合并”、“西城区、宣武区合并”，2015年10月上海“静安区、闸北区合并”，对于重庆“大渡口区、九龙坡区”今后的改革有何暗示？

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SHISHIQS

hqfbpl 发表于 2016-4-2 16:41
截至2015年12月，北京、天津、上海3大直辖市，居然步调一致，全都统一缩减为“16个县级行政区”！
这会不 ...

他们加在一起有重庆面

险峰

渝东南北只要达到一定标准GDP300亿就可以设区

正解

狗鸡巴不懂-
重庆是8。2万平方公里的土地
为了节约行政人员的开支，重庆省直接搞成重庆市-----节省了省级人员的工资和办公开销