【改革】重庆是继续县改区，还是合并裁减区县？

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中国社科院社会问题研究中心主任于建嵘认为，只在“省-市-县”三者的职权关系上做文章，很难取得真正的成效。体制性的突破，是要把“县政自治”作为县政改革的目标。扩大县级zf的职权，把部分省市经济和社会管理权下放给县级zf。

如浙江省下放的权限主要分两类：一是除国家法律、法规有明文规定之外，须经市审批或由市管理的，由扩权县（市）自行审批、管理；二是须经市审核、报省审批的，由扩权县直接报省审批，报市备案。对******有关部委办文件规定的，须经市审核、审批的事项，原则上也要放，具体操作中可以采取两种形式：采取省、市zf委托、授权、机构延伸、个案处理的办法；积极争取zy有关部委办授权或同意。

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的成都，就把土地使用的审批权和环保评估的审核权两项重要权力下放到县级zf。

可以看出，目前在中国各地进行的“强县扩权”或“扩权强县”核心内容就是扩大县级政权的经济和社会管理权，提高县级政权的行政效能，并最终实现“省管县”体制，以利于县域经济的发展。因此，被称为“适应新时期市场经济和公共行政发展需求的应时之举”。然而，由于现行体制的刚性和各种利益关系的制约，决定了这种行政分权式改革步履艰难，难以突破“市管县”体制。

也就是说，要解决“强县扩权”所遇到的体制性困境，如果只是在省市县三者的职权关系上做文章，是很难取得真正的成效的，需要有新的改革思维，需要有体制性的突破。这个突破就是要把“县政自治”作为县政改革的方向和目标。

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于建嵘认为，县政自治应是根据法律所获得的自治地位，而目前各地实行的“省管县”也只是来源于省的授权。在这种意义上，“强县扩权”到“县政自治”是从行政性分权向法治性分权的转变。

事实上，按照地方自治原则建立县域****并不是新的设想。孙中山在设计中国****发展的一个重要目标就是在县政自治的基础上构建一个现代国家。他曾经指出，“zy与省之权限采均权制度。凡事务有全国一致之性质者，划归zy；有因地制宜之性质者，划归地方。不偏于zy集权或地方分权”。“县为自治之单位，省立于zy与县之间，以收联络之效”。可见，在孙中山这里，县的自治权是相对独立于省的，而不是依赖于省的授权。

“村民自治”是一种社区自治，所进行的民主选举训练可以为县政自治提供****基础，因社区组织与国家政权组织之间的相互关系不能处理而存在的问题，并不能作为否定县政自治的理由。因为乡镇虽然是一级zf，但不完整，人大没有办法开会，没有检察院、没有法院也没有****，有很多职能承担不了。所以不能总抓着乡镇这一方面来做文章，乡镇改革一定要和整个县的改革相结合。农村综合改革实际上考察的是县的改革。主导中国农村发展的是县而不是乡镇，这一点应该首先树立起来。先考虑好县的定位，再考虑乡的定位。可见，县政自治应成为中国****发展的突破口和目标。

关心发展

主城几区可以合并，反正由市里统筹建设。其他区县不能合并，合并后一加一小于二，比如大足与双桥。

流浪崽

行政资源不可不用，县改区就是最好的捷径。用好了，也是生产力。新疆兵团团场改地名后设立市级域名，就是很好的证明，一个单位两块牌子，照样发挥意想不到的效果。动力十足。

向阳村2011

直辖市的县跟省下面的县是不一样的，中间本来就没有地级市一层

五里店CEO

1990年之前，四川一共只有11个地级市，12个县级市。1991年才又增加1个阆中县级市。
当时，四川的城市规模都不大。特别是万县、涪陵2个县级市，在四川也只能排倒数1、2名，市区非农人口仅10多万左右。

《四川地级市、县级市基本情况统计表》

五里店

看来五里店吃香啊，出来了个CEO.

重庆人在四川

记号…………

丑牛985

大渡口就可以合并。

长江村｛原｝

将渝中，九龙坡和大渡口合并为一区。