郑永年：从拉斯维加斯惨案谈美国****管理的困局

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编者按：
美国赌城拉斯维加斯10月1日晚间发生史上最严重枪击案，事件导致至少59死527伤。截止目前，美国联邦调查局宣称，此次袭击与国际恐怖主义无关。此前，IS宣称对袭击负责。****为64岁的史蒂芬·帕多克，其在jc进入房间前就已开枪自杀。jc在其房间里发现至少10把步枪。
正角评论：事件一出，舆论的焦点又再次集中在了美国的****泛滥上。中国的著名歌手王力宏在微博上晒出：“禁枪，在美国气氛不稳定，而枪还泛滥的情况下...太危险了。 需要多少无辜人民丢命？禁枪吧！刻不容缓！别让黑暗和邪恶压倒正面和光明的能量。这次别灰心，这次别摇头或叹气...这次希望能够禁枪，给世界和平一点希望！”更是引发了数万人的讨论。
中外舆论对于美国的****泛滥总的来说有三派主流观点，第一类观点最激烈，就是以美国步枪协会为首的利益集团背景深厚（连布什父子都是其成员），长期花巨资游说立法委员来保证****的合法销售。包括高晓松在内的很多极具影响的娱乐明星，都宣称美国的****泛滥和一系列利于****生意的法律都是这个号称美国权力第四极的美国步枪管理协会造成的。这次恶性枪击案后，大量媒体也将美国的****泛滥归结为这个协会长期游说的结果。
第二类观点则正好相反，他们认为，拥有****是民间反抗暴政的神圣权力。美国之所以无法禁枪，并不是因为什么游说集团或邪恶势力为了军火生意的某个阴谋，而是美国的百姓觉得这是自己的神圣权力。2014年4月，zf以保护动物为名，动用警力围捕内华达州当时67岁农场主邦迪的牲畜。邦迪的儿子前往交涉还被jc打伤。
当时有媒体声称zf此举是因为美国一位民主党参议员想强行征收邦迪家的土地，结果激起了西部牛仔们的愤怒，各地的牛仔持枪自发组成民兵前往保卫邦迪的家园，最后使得奥巴马亲自出面，被迫取消了对邦迪家土地的强行征收。第三类观点则相对理性，保卫民众的权力需要的是法制，并不是****，美国实际上是全球唯一一个****泛滥的大国，不可能美国之外的其它大国都可以随意欺压百姓。****应该被禁，因为****泛滥的危害远大于它在民权上带来的象征意义。郑老师能为我们解读下这三类观点么？
郑永年：这三个观点都有一定道理，但是都过于极端。美国的****问题牵涉到个人权力、利益集团和法律等因素。我在普林斯顿读书的时候，班上来听课的一位同学就告诉我，他有7支不同类型的****。他也介绍了美国普通人拥有****的情况和原因。事情并不那么简单。如果那么简单，美国人是可以解决问题的，他们又不笨。
很多娱乐明星和媒体将美国的****泛滥说成是美国步枪管理协会NRA的操纵，这种阴谋论的说法很容易获得普通不明真相群众的支持，尤其是美国之外的民众。中肯地说，美国步枪管理协会确实一直努力游说国会反对禁枪，但是它没有强大到可以左右立法部门的地步。媒体上大量流传着他们有大量的竞选资金和庞大的会员等故事，形容他们是可以左右立法和总统选举的权力第四极，实际上没有那么夸张。
刚刚卸任的美国总统奥巴马就是一个禁枪派，但是奥巴马并没有被****管理协会“左右”而败选。NRA的美国总统竞选赞助经费也不到2000万美金，这个数字相对于美国总统竞选超过13亿美元的花费，根本谈不上有巨大影响力。再者，利益集团的游说之所以有效，大多是因为他们可以找到法律的和宪法的依据，那就是持枪是美国人的传统权力的一部分。如果没有这种权力传统，利益集团的游说不可能起到如此大的作用。
美国****合法持有，是民众反对暴政的最大保障的确属于早期美国的文化，在美国南部州至今也还很有根基。但是仅凭这一点也不足以支撑国会长期在禁枪法案上保持现状。持美国应该从治安的角度废除****合法拥有观点的人，是没有看到****管控真正的症结。这个症结与美国过于分散的jc制度有关。
美国的****管理现状是受其特殊jc制度的制约，而不是司法法令的制约。美国在建国之前，来到这片大陆上生活的最初移民是没有社会公共治安保护的，jc体系的缺位使建国前的美国各邦都不可能有任何****管制的法令。最早的美国jc是以县级司法官和地方保安官的形式出现的。当时，北美殖民地大部分居民分散居住在广大的农村和小镇，为了管理这片广袤的土地，殖民地总督任命一名gy为县司法官，并为他配置几名半职业化的jc。
这就是当时北美英国殖民地jc组织的基本形式。县司法官除了要维持正常的执法活动外，他们还要负责征税、指导选举，在有些地区，他们甚至还要负责桥梁修理、道路维护等工作。直到美国建国近60年之后的1830年，因为工业化与城市化的发展，美国在波士顿才诞生了县级治安体系的重要补充，专门负责城市治安的城市jc。由于各个城市与乡镇之前既不存在县级治安力量，也不存在城市jc体系，美国各州州长就会任命一名州jc局局长，组建州警在州内各主要交通道路巡逻维护交通治安。所以美国州警其实被称作州骑警（State troopers）或者高速公路巡警（highway patrol officers）。
联邦zf又根据纳税等各种公共职能，成立了联邦邮警，税警等分别隶属各个联邦zf部门的特殊jc。依照这四类原则组建起来的jc体系，并不互相统属，很多时候虽然配合，但是更多时候各自为政。州警只对州长负责，县警只对自己本县人民负责，城市jc则只对市zf负责，联邦jc对各自对应的联邦各部门负责；他们的编制没有统一规划与协调，各类jc机构会随着各自负责对象的预算缩减而缩减甚至消失。
这就造成了一个问题，美国至今存在很多没有有效警力维持秩序的近似治安真空的地区，而且因为经济原因美国还会随时产生新的近似治安真空的地区。占美国jc体系最大比例的城市jc，其编制大小是随市zf的税收拨款伸缩的。洛杉矶就有地区因为税收不足，撤销了当地城市jc，改由县jc体系直接管理。县jc体系虽然属于常设机构，但是人数往往不足，州警又重点只负责交通要道的治安，所以当时的洛杉矶撤销了城市jc的地区治安就下降得很厉害。