重庆马路社：渝蓉城市群进击世界级城市群，重庆扮演什么角色？

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图片来源：视觉中国

重庆有望与某地一道“冲刺”世界城市，并共同肩负着把渝蓉城市群带向世界级城市群的历史使命。

作为中国西部最有希望进击的世界级城市群，渝蓉城市群自2016年4月******批复其发展规划以来，就被外界给予厚望。

近期，我们注意到，在渝蓉城市群进击过程中，发生了几件很抓眼球的事件，包括某地新总规（草案）的出炉，荣昌、永川高新区升格为国家级新区，以及泸州与重庆两江新区签署了战略协议。

此外，在四川省两会上，泸州、宜宾、自贡、内江四市委员建议支持川南经济区升格成为国家级新区，打造四川省第二核心增长极，也很值得关注。

梳理这些看似不相关的事件，我们能从渝蓉城市群在进击过程中看出哪些端倪呢？

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重庆未来直指世界城市？

2月27日，《某地市城市总体规划（2016-2035）（送审稿）》提交某地市两会审议，引发热烈讨论。据某地新总规透露，未来20年，某地将强化“五中心一枢纽”国家中心城市核心支撑功能，即努力建设全国重要的经济中心、科技中心、文创中心、金融中心、对外交往中心和国际综合交通通信枢杻

某地（图片来源：视觉中国）

西南交通大学教授陈光表示，某地市新总规在经济发展和城市能级上面，将某地的定位从区域层面上升到国家层面，另一方面则在文化和对外开放方面，将某地的定位从国家层面上升到国际层面，提出建设世界文化名城和世界城市，也彰显了新总规的全球视野。

在马路社看来，某地新总规还具有两大看点：

第一、某地将推动形成“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化的空间功能布局，一改延续数千年的圈层结构。其中，最受瞩目的当属某地“东进”战略。

某地地形图（图片来源：星球研究所）

具体而言，某地“东进”意味着翻过东侧的龙泉山，在相对靠近重庆的简阳、龙泉驿开辟城市永续发展的新空间，为重庆、某地两大核心城市从背向发展转变为相向发展奠定坚实基础，而这举动撬动的将是一个世界级的城市群蓝图。

值得一提的是，渝蓉城市群发展规划曾指出，渝蓉背向发展是目前渝蓉城市群面临的主要现实挑战和突出矛盾之一。

天府国际机场效果图（图片来源：网络）

第二、面向未来，某地明确了“三步走”的发展战略：2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市；2035年，加快建设美丽宜居公园城市，全面建成泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市；本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。如央广网评论：某地“冲刺”世界城市，彰显其国际视野与城市雄心。

“世界城市”也被称为“全球城市”、Alpha城市，指的是全球经济体系下，在金融、商贸等领域最具影响力的城市，这类城市往往在全球事务中具备强大的议程设置能力，并且深度参与全球竞争和分工。

在著名城市评级机构GaWC最新一轮排名中，位于Alpha＋＋的世界顶级城市只有两个：伦敦和纽约。第二档是Alpha＋级，共有7个城市上榜，分别是新加坡、香港、巴黎、北京、东京、迪拜、上海。可以看出，北京和上海已代表中国迈向了全球城市序列。

为什么某地会将目标“定位”为世界城市？对于渝蓉城市群另一大核心城市重庆而言，又将具有什么样的示范意义呢？

渝蓉城市群示意图

根据渝蓉城市群发展规划，2020年渝蓉城市群基本建成国家级城市群；2030年，渝蓉城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

从全球城市群发展历史看，核心城市至关重要。虽然，关于世界级城市群的定义学术界尚没有形成统一的观点，不过有一点是肯定的，那就是区域内拥有一个或几个世界城市。

比如，美国东北部城市群的纽约、五大湖城市群的芝加哥、多伦多，日本太平洋沿岸城市群的东京、大阪，英格兰城市群的伦敦，欧洲西北部城市群的巴黎、阿姆斯特丹等。至于，中国目前最有希望率先成为世界级城市群的长三角、珠三角、京津冀，也都概莫例外。以长三角城市群的龙头城市上海为例，在《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中提到，2035年，上海将基本建成卓越的全球城市。

当然，反过来说，没有作为世界城市的核心城市，就谈不上世界级城市群。从这个意义上，我们可以看出某地为什么会提出建设世界城市的远景目标。

我们再来看看重庆。虽然今年年初《重庆市城乡总体规划(2018-2035年)》修编工作才正式启动，新总规（草案）预计要明年才可能出炉，不过，这并不能影响我们对重庆城市战略定位的猜想。

在结合了渝蓉城市群发展规划以及全球城市群发展规律后，我们可以得出的结论是，重庆有望与某地一道“冲刺”世界城市，并共同肩负着把渝蓉城市群带向世界级城市群的历史使命。

重庆的地缘优势（图片来源：网络）

虽然，世界城市对于眼下的重庆还遥不可及，去年5月重庆第五次党代会上还只是提出，2030年前后，重庆初步建成现代化国际大都市的目标。

不过，随着“一带一路”建设的推进，作为西部大开发重要战略支点，以及“一带一路”和长江经济带联结点上的重庆，未来将深度参与全球经济合作与竞争中，并成为欧亚大陆桥最重要的“中国枢纽”，在全球地缘****格局中扮演重要的角色，因此，重庆未来成为世界城市将是历史必然。

在城市竞争力领域颇具权威的倪鹏飞教授认为，未来新兴国家的中心城市就是世界中心城市，中国的中心城市，就将是世界中心城市。毫无疑问，身为国家中心城市的重庆，已经迈出了“冲刺”世界城市的第一步。

与此同时，我们还注意到，世界级城市群的使命，决定了渝蓉之间需要构建城市群协同发展的利益共同体。因为，通过协同发展走向较高水平的利益共同体，这是城市群演进的基本方向。

当然，微妙之处在于，两个核心城市争夺国家战略定位、争夺产业投资、争夺中小城市的“势力范围”，难以完全避免。因此，这意味着渝蓉需要相当长的时间在竞争中协同，在协同中竞争。不过在专家看来，这其实也是构建世界级城市群利益共同体的过程。

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渝蓉城市群迎来多重利好

毫无疑问，眼下对于渝蓉城市群而言，2020年基本建成国家级城市群是最切合实际目标，在此基础上，才有进击世界级城市群的可能。

在对比长三角、珠三角、京津冀国内三大城市群后，我们发现目前渝蓉城市群存在问题和短板主要包括：

一、大中小梯级城市格局没有形成

目前，重庆、某地两大核心城市之间，既缺少大城市的过渡和支撑，同时中小城市及小城镇发育不足、特色不够鲜明，还造成了“渝蓉中部塌陷”的现象。

比如，我们熟悉的绵阳、泸州、宜宾、南充、内江等城市不论是城区人口规模，还是经济总量都没有达到大城市的标准，至于永川、荣昌、大足、合川等渝西地区的城市，又存在支撑点作用不够明显等问题。

上海（图片来源：视觉中国）

反观长三角，围绕着核心城市上海，既有特大型城市南京，还有杭州、苏州、宁波、无锡等13座大城市，以及9座中等城市、42座小城市等，形成了完备的城市体系。

珠三角也同样如此，除了广州和深圳这两座核心城市以外，还分布着东莞、佛山、珠海、惠州、中山等多个大中型城市，构成了成熟的多层次城市体系。

对此有专家建议，渝蓉城市群应进一步优化空间发展格局，发挥重庆、某地核心城市辐射作用，培育壮大区域中心城市，带动中小城市和小城镇发展，培育重庆、某地两座核心城市“大而强”、中等城市“壮而优”、小城镇“特而精”的“大—中—小”梯次协调发展的城市群格局。

3月7日，荣昌、永川高新区正式升格为国家级高新区，根据重庆2018年计划草案，今年还将推动潼南、铜梁、大足以及涪陵高新区升格为国家级高新区，这为培育壮大渝蓉城市群次级城市，埋下了伏笔。

需要知道的是，高新区升格不是孤立事件，它对提高一座城市的产业、资金、人才、物流、信息的聚集效应，加快城市化进程，都将起到不可估量的作用。

荣昌高新区（图片来源：网络）

以荣昌为例，今年除了完成高新区升格以外，还将推动国家货运机场、国家生猪大数据中心落地等另外“两件大事”，以便大幅提升其‘当量能级’和国际国内话言权，打造渝蓉之间的“东莞”、“泉州”、“昆山”，成为渝蓉城市群新兴战略支点。

除了荣昌、永川高新区升格外，在今年四川省两会上，泸州、宜宾、自贡、内江四市委员建议支持川南经济区升级为国家级新区，打造四川省第二核心增长极。

该项建议既可以视为四川实施多点多级支撑发展战略的具体体现，同时，也在客观上为泸州、宜宾等城市加快向大城市跨越，改变重庆、某地之间缺乏大城市过度和支撑的现状，获得政策支持。

二、协同发展机制不健全

按照官方的说法，渝蓉城市群内部地方保护和市场分割现象严重，行政壁垒未完全破除，要素流动不畅，其一体化发展成本共担和利益共享机制尚未破题。

渝西川东经济发展协作会（图片来源：网络）

不过，近期种种迹象表明，制约渝蓉城市群一体化协同发展的坚冰开始融化。首先，去年11月2日渝西川东经济社会发展协作会在荣昌召开，四川省泸州、内江、遂宁、资阳等4个地级市及所辖的安岳、东兴、隆昌、泸县，和重庆市的荣昌、大足、铜梁、潼南、永川等共13个市区县参加协作会。