怀化建成另一“重庆”的必要性和可行性

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怀化建成另一“重庆”的必要性和可行性
蓝灏 发表于2009-8-17 19:18:32      
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将怀化建设成另一个“重庆”的的必要性和可行性

作者：易富贤 （中山水寒） daguokongchao@gmail.com

目录

摘要
一、怀化的区位优势得天独厚
二、怀化的生态优势得天独厚
三、将怀化建设成为大城市的必要性
四、怀化有条件发展成为大城市
五、需要国家重点投资建设怀化
六、怀化需要独特的产业布局
七、怀化应该出台积极的人口发展战略

摘要

怀化处于贵阳一重庆一宜昌一长沙一柳州—贵阳这一半经约450公里靶形结构空洞的中心，发展余地广阔，但是由于远离各省的经济中心，该区域是全国有名的贫困地区。中科院叶大年院士从城市分布“环形空洞理论”这一地理经济学规律论证了怀化将成为该区域中心城市。云贵高原地区生态环境脆弱，环境承载力差，被列为国家级限制开发区。而怀化处于云贵高原向江南丘陵的过渡地带，生态良好，属于资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域，怀化及其周边的地区如黔城、安江、洪江、辰溪、麻阳、溆浦、沅陵等地水资源充足，建设面积广，借助于现代交通和通讯技术，有建设成为山区大城市的条件。今后的竞争主要是大城市圈之间的竞争，而昆明和贵阳难以建设成为人口众多的大城市圈以满足区域内农村人口的城市化，西部人口将大量东移。怀化周边2000万人口的地区目前城市化只有30%，今后城市化将超过65%，而周边其他地区要么因为生态限制，要么因为建设面积的限制，难以承载较多的城市人口，区域内的城市化也主要得依赖怀化。因此需要将怀化建设成类似重庆的大城市，才具有与其他经济圈竞争的能力。将怀化建设成大型城市：
1、有利于扶贫、缩小与东部发达地区差别：怀化周边是湘、黔、鄂、桂、渝五省市区的边远贫困山区，如期长期被动“输血”扶贫，不如主动将怀化发展起来，让怀化具有“造血”功能以辐射周边地区。
2、有利于全国人口的合理布局：如果怀化不能成为大城市，那么就不能成为开发西部的“桥头堡”，既不能留着本区域人口，更不能有效截留住西部人口东移，中国人口布局进一步恶化，不利于国家整体发展，不利于今后资源合理开发利用，不利于国家的长治久安。
3、有利于民族团结和融合：怀化周边是一个多民族居住地，如果持续贫困化，可能会激化民族矛盾；将怀化建设成为大城市，带动周边地区的发展，不但有利于本区域的民族团结和融合，也有利于解决云贵地区的民族问题。
4、有利于缓解老年化和留守儿童问题：如果怀化不能成为中心城市，那么湘西、黔东大量年轻人口将离乡背井外移到遥远的东部大城市，结果湘西、黔东将成为老弱病残的基地，给地方****增加很多压力，并威胁区域稳定，“留守儿童”也不利于下一代的成长；如果怀化能够发展起来，再加上对县域经济的辐射作用，那么年轻人可在本地就业，交通方便，让他们上可顾老，下可养小。
5、有利于国防安全：西藏高原和云贵高原幅员辽阔，边界线长，国防任务重，但是城市化将使得西部人口将越来越稀少，相对于周边的人口优势将下降，国防压力增大，宁汉蓉铁路沿线的西部还有重庆和成都这两个大城市镇守，而沪昆铁路沿线的西部城市贵阳和昆明力量过于薄弱，那么就需要将怀化建设成为另一个“重庆”以增强沿线的国防力量，东可以凭借雪峰天险保存国家实力，西可快速增援云南边境，南可快速增援广西边境。
6、有利于发挥生态优势：将怀化发展成大城市，减少农村人口数量，将有利于怀化走以发挥生态优势、发展生态经济、建设生态大市为特征的可持续发展道路。
7、有利于应对环境危机：湘西、黔东地理多样，海拔从100多米到2000多米，气候多样，万一今后出现气候危机，还将成为气候灾难的逃难所。

江西赣州与怀化区位优势和发展条件比较类似的，目前城区人口也是50多万，赣州已经提出用20年左右时间把中心城区打造成面积达200至300平方公里、拥有城市人口200至300万的特大城市。怀化应该借鉴赣州的思路，在20年左右将怀化城区人口增加到300万，远期将人口增加到500万以上，以此确立湘滇黔桂鄂五省通衢的区域性现代化中心城市地位。怀化应该趁早将鹤城区、芷江县、中方县、洪江市、洪江区、辰溪县、麻阳县、凤凰县合并成大怀化市，掌握发展的地理主动权，以便整合旅游资源、统筹今后产业布局。

湖南3+5（长株潭+岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳）一体化和省管县，将使得3+5的人口聚集到长株潭，而常德、益阳、娄底、岳阳、衡阳这些城市的人口集聚能力将下降。而怀化的人口聚集能力将加强。城市化过程是增加城市人口的大好时机，中国城市化将只需要二十多年就将完成。一旦城市化完成之后，人口变化就只是微调了，不会有太大变化了。尤其是中国即将面临人口负增长，今后聚集人口的难度将越来越大。因此怀化应该出台积极的人口发展战略，抓紧时机聚集人口，积极招商引资，并要让基础设施（住房、学校、道路、公交）超前于人口发展。房地产要服务于人口增长，而不能单纯以盈利为目的。

一、怀化的区位优势得天独厚

怀化位于湘西，处于湖南、重庆、四川、贵州、广西五省（市、区）交界的周边地区中心位置，自古就有“滇黔门户”、“全楚咽喉”、“湘黔川鄂桂五省通衢”之称，之称，占有其它城市不可替代的区位优势。怀化资源丰富，文化独特，沅江水运便利，怀化地区自古以来一直是区域****和经济中心，比如秦朝36郡之一的黔中郡的郡治就在怀化的沅陵，怀化的洪江曾是大西南货物吞吐枢纽中心和金融中心，是湘商的发源地，上世纪30年代其货币流通量仅次于省会长沙。怀化处于我国中部和西部的结合部，是我国中部地区通往大西南的“桥头堡”。孙中山在他的《建国方略》中就描述过怀化的蓝图。

但是随着铁路和公路的兴起，湘西的交通优势不再，****、经济影响力也日渐下降。改革开放以来，中国经济中心更是日益东移，加上远离各省的经济中心，湘西、黔东地区日益边缘化、日益贫困化。怀化古城旅游资源丰富的原因就是因为过去曾经辉煌，但是辉煌不再，留下很多古城。

东西部差距越来越大，人口大量东移，对国家的整体发展极为不利。****提出了实施西部大开发战略，给怀化的发展带来了机遇。发展西部，就必须有选择地建设一批中心城市作为中西部开发的桥头堡。怀化区位优势明显，在全国经济格局中起着承东启西、沟通南北的重要作用，是华东经济区到成渝经济区，及华中、华南经济区到西南经济区的过渡地带。1998年中科院院士叶大年教授在《怀化———中西部发展的一着重棋》一文中，从城市分布“环形空洞理论”这一地理经济学规律论证了怀化将成为该区域中心城市的客观必然性：即处于贵阳一重庆一宜昌一长沙一柳州—贵阳这一半经约450公里靶形结构空洞的中心，发展余地广阔，迟早将要成为这一区域的中心城市。

怀化周边的几个城市都不可能竞争得过怀化的。一方面是怀化位置居中。另一方面是同区域的铜仁、张家界、吉首、黔江、秀山在山区，城市建设面积余地不大，并且位于沅江或澧水的支流，水资源有限，不可能建设成大城市。邵阳地理位置太偏东，虽然是平地，建设面积大，但是资水不足以承载大中心城市（很多用水的产业无法发展）。只有怀化既位置居中，又有足够的建设面积和水资源。怀化发展条件比昆明和贵阳还要好。

二、怀化的生态优势得天独厚

根据《国家主体功能区规划》，全国国土空间将被统一划分为四类。一类是优化开发区，即国土开发密度已经较高,资源环境承载能力开始减弱的区域；二类是重点开发区，即指资源环境承载能力较强,经济和人口集聚条件较好的区域；三类是限制开发区，即资源承载能力较弱,大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；四类则是禁止开发区，即禁止开发的各类自然保护区。

国家12个重点开发区包括：中原地区，长江中游地区，成渝地区，呼包鄂地区，哈长地区，东陇海地区，江淮地区，海峡西岸地区，北部湾地区，滇中地区，关中地区，天山北坡地区。

国家级限制开发区也基本划定，由农业主产区和生态保护区两大版块组成：
一是以“七区二十带”为主体，保障农产品供给安全的农业地区，包括东北平原,黄淮海平原,长江流域,汾渭平原,河套灌区,华南，以及甘肃,新疆等农业主产区。

二是以“两屏三带”为主体，保障国家生态安全的生态地区。主要包括青藏高原生态屏障，黄土-云贵生态屏障，东北森林带,北方防沙带和南方丘陵山地带。以此为骨架，国家划出大片限制开发区域，并配以点状分布的禁止开发区域。

怀化周边地区不像江汉平原、洞庭湖平原那样属于国家级粮仓（湘西的优势并不是耕地，如果光是靠种地的话，农民累死累活也只能勉强维持温饱，没有多少余粮可以外售；黔东还面临粮食短缺）。

云贵高原地区属典型的高原喀斯特地貌，生态环境比较脆弱，最主要的自然生态环境问题是植被覆盖率低，石漠化现象较为严重，环境承载力较差。昆明是一个严重缺水的城市。昆明区内没有大江大河过境，仅靠大气环流降水汇集于水库和天然湖泊。作为昆明城市水源的主要来源，滇池水资源的开发利用率已达到60％。据调查，昆明年人均水资源占有量只有约270立方，不足全国人均水平的八分之一。

贵阳市的地理环境还不如昆明，贵阳位于贵州省喀斯特地貌的中心带，导致地面渗漏性强，不容易蓄水，加上山高坡陡峡谷深很难建造水库，贵阳人均水资源低于国际缺水警戒线。

怀化处于云贵高原向江南丘陵的过渡地带。昆明市中心海拔1891米，贵阳市中心海拔1071米，而怀化市城区平均海拔降低到约220米（介入重庆和长沙之间），怀化附近可开发的安江、辰溪海拔不到200米，怀化周边地区的生态不但远远比云贵高原要好，而且是湖南省生态环境最好的地方，气候优良，生态再生能力极强，森林覆盖率达到66.7％，属于资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域，是国家12个重点开发区之一的长江中游地区（沅江是长江中游的最重要支流）。

从环境角度看，将生态脆弱的青藏高原生态屏障和黄土-云贵生态屏障作为国家级限制开发区是合理的，也是不得已而为之。但也等于将广袤的西部半壁江山置于闲置状态。为了尽量降低闲置西部带来的负面影响，就急需将云贵高原东部边缘地区的怀化建设成类似重庆的大城市，尽可能地截留住西部人口，防止西部人口过度东流，缩小中西部与东部沿海地区的差距。这样才能做到既“保护”西部国土，又“利用”西部国土，还“保卫”西部国土。怀化将是西部开发的最重要的一步棋。

明朝刘伯温曾说过：“江南千条水，云贵万重山，五百年后看，云贵胜江南。”现在看来，贵阳和昆明还很难胜过江南，但是怀化的优势却得天独厚。

湘西、黔东多高山，交通制约了这个区域的发展，但是高山意味着资源丰富，随着技术的进步，交通的限制是可以改善的（比如沪昆高速公路已经通过隧道穿过雪峰山，天堑变通途了；怀邵衡铁路也将穿过雪峰山），而资源的限制（比如水资源）是难以改善的。过去雪峰山和武陵山是压在湘西、黔东人民头上的两座大山，但是交通一改善，将成为两座金山，过去的劣势将变为优势，过去“养在深闺人未识”的窘境即将成为历史。比如过去高山是贫困的原因，但是交通改善后，将变为旅游资源（过去贫困的大庸，变成了现在世界知名的旅游胜地张家界；预计目前仍然很贫困的崀山将变成另外一个“张家界”），变为矿产资源，变成了水电资源（怀化的水电资源非常丰富），变为特色果林资源（如黔阳****柑和靖州杨梅等特色水果、精细竹木地板、家具、造纸、生物制药等），变为特色农业资源，变为避暑胜地……