户籍改革 以人为本创造“璧山速度”

璧府

从2010年8月1日开始，不到半年时间，璧山近10万名农民当上了“城市人”，连续70天保持全市转户总人数第一，创造了惊人的“璧山速度”。

    “璧山速度”是如何创造的？答案是“以人为本”。

    政策领悟

    户籍改革的出发点是改善民生

    户籍制度改革作为我市统筹城乡改革和发展的重要举措，并无现成经验可循。因此，对政策的正确解读，是快速推进户改的前提。

    什么是户改政策的精髓？经过认真讨论，璧山县委CW会认为，户改本意是为了改善民生，是让老百姓得实惠，而不是剥夺农民的利益。根据这一精神，该县在推动户籍改革工作中明确了三个要点：一是要让转户农民享受到应得的实惠；二是要将户籍政策给百姓解释清楚；三是要重点推进条件成熟区域的农民转户。

    曾任璧山县户改办副主任的刘兆奎将户籍比喻成一座建筑的大梁，认为户籍改革是“牵一发而动全身”的事。在具体实施之前，一定要将与户籍有关的政策研究吃透。经过研究梳理，该县共梳理出现行的****、市、县三级涉农优惠政策61项，其中农村居民特有的优惠政策达30项，涉及国土、农业、卫生、教育、财政等多个部门。

    土地是农民的立足之本，也自然成为户籍改革最核心的问题之一。转户是否必须收回土地？收回土地后农民有没有相应补偿？补偿的数额又是多少？户改之初，这些问题并没有明确的答案，以至于一些农民对户改存在误解，从而在情感上产生强烈的抵触情绪。

    针对这种情况，璧山县户改工作人员专门查阅了《农村土地承包法》。根据该法律，户改工作人员向农民解释：承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。转户后仍留在农村集体经济组织中的，仍可拥有土地承包经营权。

    户改工作人员明确告诉农户，退地并不是转户的前提。这一举措彻底打消了农民的疑虑，使他们真实地感受到****户改是在改善农民生活。

    为了使****工作人员深刻理解户改的精神，该县还专门编制了《璧山县统筹城乡户籍制度改革资料汇编》，除了对户改政策的解读之外，还增加了具体的实施意见，这无疑为户改工作人员提供了一本操作指南。

    重点突破

    先让融入城市生活的农民转户

    按照全市两年转户338.8万人的进度安排，璧山原计划在2011年底前转户5.7万人。但为契合璧山50万县城人口大城市和主城区重要组成部分的城市定位，以及全国人口普查的时间安排，该县将进度计划调整为2010年10月12日前转户6.5万人，户籍城镇化率提高到37%，达到全市平均水平。

    在短短3个月内让6.5万人转户，这似乎是个不可能完成的任务。可璧山创新工作思路，重点推进城市建设用地控制区的农村居民转户，通过这里的农民带动，成功将这一难题化解。

    璧山城建用地控制区总人口为11万人，其中主要是农民工以及待拆迁居民，他们在心理及实际生活中已经完全融入了城市，只是没有城市户口，户籍改革对他们来说具有较大的吸引力。

    为了进一步了解民情，该县组织工作人员深入控制区进行调研，总结出居民的四大疑虑：一是担忧影响今后的征地拆迁安置补偿；二是担忧影响现有农村户籍身份附着的待遇；三是担忧退出宅基地和承包地将使其失去居所、生活保障；四是不能及时享受到城镇户籍相关的待遇。

    为打消居民的顾虑，该县在研究市里的政策规定基础上，创新政策设计，提出“城镇建设用地控制区内农村居民不退地转户”的情形，并根据政策精神提出了相应的鼓励和引导转户措施，即在征地拆迁安置发布征地公告前，或自愿退出宅基地和承包地之前，可按现有政策规定继续享受农村户籍身份享受的政策待遇，同时享受户改政策规定的城镇居民有关待遇。

    为了让农民真正地了解政策的初衷，该县梳理出农民最关心的问题及解答做成宣传画，发放到每家每户。同时，他们还发动街道、村社干部的力量，让他们走家入户宣传政策，解答农民的疑问。

    璧山速度

    短短半年10万农民成为城市人

    侯吉合是璧泉街道的一个支部****，他说，户改前3天，全街道3600余人中只有2人转户。随着村干部对全村人员进行排查，并耐心地向村民讲解户改的好处，了解政策的村民纷纷转户，通过及时对转户情况进行公示，这些村民又对其他人产生了巨大的带动作用。截至目前，全村共有2837人转户。

    璧泉街道农民的转户过程，是璧山县转户的一个缩影。了解政策后的农民纷纷递交转户申请，甚至造成****办公室的复印机及电脑不够用的情况。为了给农民更快捷地办理转户手续，该县及时为相关办公室配备了足够的办公设备。

    据统计，截至2010年10月14日，全县实现转户66043人，完成预定目标。随后，该县再接再厉，持续推动户改工作，目前已转户近10万人，其中转入县城的有63275人，转入场镇的有34372人，分别占转户总人数的64.8%、35.2%，与全市提出的转入区县城、乡镇60%、40%的占比基本一致，全县非农户籍人口占比已由户改前的26.6%提高到41.8%。

    (据重庆日报)