详细解读《******关于重庆市城乡总体规划的批复2011》

liusxu

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******关于重庆市城乡总体规划的批复

国函[2007]90〔2011〕123号

重庆市人民****：

你市《关于报请审批重庆市城市总体规划的请示》《关于审批〈重庆市城乡总体规划（2007-2020年）〉修改方案的请示》（渝府文〔2005〕192010〕55号）收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》（以下简称《总体规划》）。

二、重庆市是我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。《总体规划》实施要以科学发展观为指导，遵循城市发展客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，引导城乡产业分工协作，统筹做好重庆市城乡规划、建设和管理的各项工作。要大力按照合理布局、集约发展的原则，推进经济增长结构调整和发展方式的转变，积极调整产业结构和布局，优先发展高新技术产业和第三产业，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，充分发挥城市的辐射带动作用，形成大城市带大农村、城乡统筹协调发展的整体推进格局。加强城市生态环境治理和保护，逐步把重庆市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好、特色鲜明，城乡统筹发展的现代化城市。

1、本段中，城市定位没有任何变化。城市定位怎么解读就有点“一千个读者有一千个哈姆雷特”的味道了。但可以肯定的是在******的心中只有“一个哈姆雷特”。在中西部，明确“国家重要中心城市”定位的就只有重庆一个，当仁不让。

2、本段后面的改动就比较耐人寻味了。 “城乡统筹”、“大城市带大农村”这些字眼全部消失了，连“城乡分工”这种放之四海的句子都删掉了。包括******和重庆的很多资料都认为重庆是“城乡统筹的直辖市”，这次在重庆规划文件中删除“城乡统筹”至少说明以后重庆的发展方向可能有变化。

3、承上，个人认为，这也可能强调重庆的下一阶段发展重心是“城市建设”，让更多的农民转为城市人，加速“城市化”。目前比较新的趋势是用“城镇化”代替“城市化”的提法。两者具体的区别在于是否在大城市之间建立若干小的城镇。现任****黄奇帆曾经用大小齿轮来形容特大城市、中等城市、小城市之间的关系，但这次修编似乎看不到这个“齿轮说”的具体运用。

3、上一版中城市建设目标中的“设施完善”被删掉，新增加了一句完善城市设施和功能。可以看出这几年重庆城市建设也是得到******的赞赏的。新增加的“加强城市生态环境治理和保护”从另外一面印证了住建部官员对重庆城市建设的意见——部分城区要进行“优化发展”。总之，城市建设已经由“重数量”的阶段进入了“重质量”的阶段。

4、本版中删去了“调整产业机构和布局，优先发展高新技术产业和第三产业”的表述。从目前来看，随着重钢的搬迁、主城区的退二进三等措施的实施，工业的布局调整基本上结束了。删除该表述也在情理之中。此外“第三产业和高新技术产业”的表述被删除，倒无伤大雅，毕竟推进经济机构调整和发展方式转变也是一个类似的表述。

5、重庆的城市定位中，一直没有关于“直辖市”的表述。而且从前面几个版本看也一直没有直辖市的表述。不知是******的疏忽还是另有深意。其实“五大中心城市”是住建部文件的提法，而******批复绝对不可能以数字来“评价”城市。这涉及****敏感性。换个角度，一个城市的规划需要住建部来过问，也说明了城市地位在提高。某些阿猫阿狗的城市规划编制终究只能在省级的建设厅探讨的。

三、科学引导重视城乡空间布局。要按照建设全国统筹城乡综合配套改革试验区发展。在《总体规划》确定的要求，在规划区5473平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理，充分发挥城乡规划对城乡统筹发展的先导作用，引导城乡生产力要素合理配置。加快以都市区为核心的“一小时经济圈”发展。老城区要逐步疏解功能和人口，两江新区要坚持高起点规划和建设，合理确定发展重点和时序，逐步建设成为我国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。要按照建设“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的要求，加强对城乡发展和建设的规划统筹，引导渝东北和渝东南地区协调发展，逐步缩小城乡差距和地区差距。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的原则，优化和完善市域城镇和乡村发展布局，促进农业产业化和农村经济发展。。

1、上一版中基本上以“城乡统筹”为核心论述，但新版中几乎全文删除。本版的此段有另立新“文”的感觉。

2、从“5473平方公里”数字看，此次修编的城乡规划是针对包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区和巴南区等9个行政区。

3、两江新区被单独提出。这应该是******第二次强调两江新区的定位了。而老城区要疏解人口其实也是出自住建部官员的意见——北部重点发展，南部优化发展。总之，重庆“城市向北”的趋势已经被******改观论定了。什么“江南新区”这些，至少在短期内，肯定是个闹剧了。

四、合理确定城市人口和建设用地规模。控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在635700万人以内，城市建设用地控制在520561平方公里以内。市域和都市区建设用地规模要与土地利用总体规划相衔接。要根据《总体规划》确定的城市空间布局，积极引导人口的合理分布，防止城市人口规模盲目扩大。根据重庆市资源、环境、资源的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源，切实保护好耕地特别是基本农田。重视集约和节约利用建设用地，合理开发城市地下空间资源要贯彻落实城乡规划法“先规划、后建设”的要求，严禁在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。

1、上一版中，人口控制是635万。此次提高到700万。这里的人口并不是实际人口数，是和一定定额资源挂钩的人口数。比如医疗资源是按照每千人拥有多少床位设定的。那么700万人口，就必须有多少总床位。而实际人口数，因为可以让床位数“挤”一下，从而更高。这也是为什么很多城市把进程农民称为“农民工”的原因，因为不需要给这类人提供资源。******出面定调，那以后争取资源也有了“理论”基础。

2、此处的城市用地应该不包括两江新区的用地：上一轮修编的时候两江新区并没有获批，如果加上两江新区的用地的话，绝对不会只增加41平方公里。这样来说加上两江新区的用地面积后很可能会超过天津加滨海新区的面积了。这里的561平方公里应该是指内环内的用地面积。

3、城市地下资源的利用被提出。城市地下资源可以是防空洞、地下商场、但更值得期待的是地铁。

4、“严禁在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区”。这次修编的一个重要原因是国家新批给重庆的几个新区规划是在城市规划用地以外。而这条表述就有了“过河拆桥”之嫌。个人觉得最大的意义就是指桑骂槐，比如邻省某市在******还没有批准新区规划的情况下就开始“自费”新区建设了。