人民日报头条：重庆勾画发展新版图

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人民日报重庆12月17日电（记者王建新、张毅、崔佳、刘志强、李坚）54岁的余永清是重庆双庆集团华骏三轮摩托车厂的一名工人，他最近和工友们谈论最多的，就是“五大功能区域”的新闻。“咱一家4口人，老大上班、老二上学、我俩打工，各在不同区域。”余永清给妻子吴芳英解释，“重庆大得很，地方不同，各方面差别也很大。”　　余永清口中的“功能区”，是重庆新近推出的一项重大决策：根据人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，前三者构成大都市区，后二者定位为大生态区，通过明确各自功能定位，推动全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。
　　为何划分功能区？
　　余永清老家在渝东北的云阳县石松村，山高坡陡，山清水秀；15年前带着妻儿辗转县城打工，亲历三峡涨水、移民重建；两年前小儿子到永川区的重庆文理学院上学，这里地势平坦、高楼林立；去年夫妻俩又在主城的渝北区找了份工作，抬头能见飞机翱翔，出门可乘轻轨。
　　山村—县城—永川—主城，老余的“轨迹”折射出重庆市情的特殊：大城市、大农村、大山区、大库区并存，区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展水平和潜力等差异巨大。加之各区域及区县功能定位不清晰，产业同质、竞争无序、资源配置不合理、生态环境约束趋紧等问题日益显露。
　　“科学划分功能区域，是一个‘五位一体’的、整体的、系统的发展战略部署。”zgzyzzj委员、重庆市委****孙政才说，其不仅是经济发展分区，也不仅是城市发展分区，而是包含经济、社会、文化、生态建设、人口分布等各个方面。
　　如何建设功能区？
　　形成发展“多声部”。明确五大区域功能定位及发展目标、方向、思路、重点，实现各区域特色发展。大都市区首要积聚人口和经济，提供工业品和服务产品，提供财政税源。大生态区重点加强生态涵养和保护，坚持面上保护、点上开发，因地制宜发展特色产业，走绿色低碳循环发展路子。
　　用好政策“路线图”。与各功能区域定位相衔接，制定实施差异化的财政、投资、产业、土地、人口、资源环境约束等配套政策，同时推进基础设施布局一体化和基本公共服务均等化。
　　摆正考核“指挥棒”。针对不同功能区域，考核不搞“一刀切”，而是建立各有侧重的考核评价指标体系，并列为zf政绩考核重要内容，以考核之变促发展之变。
　　功能区战略勾画出西部直辖市发展的“新版图”，也让余永清对全家人未来有了新憧憬：“孩子们今后发展选择面更广了，我们将来到哪养老也都不错！”