提速统筹试验 打造渝西最美山乡

渝舟唱婉

         作为全市开展城市资源下乡改革试点区和永川“双百大城市建设”的主战场,重庆永川黄瓜山统筹城乡示范点积极引导城市优势资源下乡,参与农村一、三产业联动发展。按照“****统筹、市场引导、社会支持”的多元推动机制,探索城乡要素的合理流动,积极破解土地、资金等要素制约瓶颈。依托现代农业资源积极发展乡村旅游,有力促进并形成了“农业景观化、景观旅游化、旅游产业化”的良性互动。

    引进一个项目 实现多方共赢

    3月的草莓,4月的枇杷,6月的蓝莓,7月的葡萄,8月的梨……百里花似海,万顷果飘香,黄瓜山——重庆永川的“花果山”、百姓的“聚宝盆”。

    今年6月1日,位于重庆永川黄瓜山境内吉安镇尖山村的“七彩蓝莓园”盛大开园。绿油油的莓地一望无垠,星星点点的蓝莓如宝石般点缀其中,让人心旷神怡,垂涎欲滴。

    蓝莓源自美国,有“水果之王”美称,具有较高的保健和药用价值,已被国际粮农组织列入“人类五大健康食品”之一。

    尖山村的七彩蓝莓园规划占地1500亩,是一个以种植蓝莓为主的健康休闲观光园。其中蓝莓600亩,临湖花海300亩,苍翠林木风景区280亩,休闲娱乐区320亩,计划总投资3000万元。由于经济和生态效益兼具,该蓝莓园成为重庆永川整体打造黄瓜山旅游景区的重要景点之一。

    据七彩蓝莓园开发商、重庆蓝越农业开发有限责任公司总经理杨红介绍,蓝莓园前期栽种的1万株蓝莓已于2010年挂果,产鲜蓝莓1.5万公斤。2011年,蓝莓园完成了培育20万株蓝莓种苗的基地建设目标,增种了蓝莓成苗1万株,成为我国西部地区最大的蓝莓种苗和种植示范基地,为西南地区提供蓝莓种苗10万株以上。

    七彩蓝莓园项目的落地开花,受益者不仅是开发商和****,当地村民也从中得到了很大实惠。

    黄瓜山尖山村村民杨兰以前主要靠种梨树为生。杨家3亩地全种的是梨树,除去农药、化肥等成本,年收益也就1万元左右。

    2009年,杨兰和其他村民一起把土地全部流转给了重庆蓝越农业开发有限责任公司种植蓝莓,并受聘于该公司工作。杨家4人,每人年土地流转金1500元,在蓝莓园里打工每人每年能挣四五千元。仅此两项,家庭年收入就超过2万元。

    不仅如此,依托黄瓜山旖旎的自然风光和七彩蓝莓园等现代农业项目生态美景,尖山村的村民们把农家乐和乡村旅游生意做得风生水起,实现了更大程度上的致富增收。

    理顺管理机制

    吸引城市资源

    引进七彩蓝莓园项目实现多方共赢,正是重庆永川黄瓜山统筹城乡示范点积极引导城市优势资源下乡,参与农村一、三产业联动发展,实现传统农业结构调整升级,促进城乡资源要素优势互补、共建共享的真实写照。

    黄瓜山位于重庆永川区城郊西南,面积110平方公里,涉及行政村13个,人口约5万人。海拔高度为400-600米,年平均气温为18℃,空气清新,环境优美,先后被命名为“全国农业旅游示范区”、“全国休闲农业和乡村旅游示范点”、“重庆市首批现代农业示范区”。

    2010年6月,重庆永川区率先在全市20个统筹城乡集中示范点成立了黄瓜山统筹城乡示范区管理委员会（下称“黄瓜山管委会”）,全面负责区域内基础设施建设、产业规划发展、营销推广和城市资源下乡项目的服务、管理、督导等工作。而黄瓜山管委会所辖地界涉及的南大街、卫星湖、吉安、仙龙、五间5个街镇,则重点履行社会管理和公共服务职能。管委会与街镇相互配合、联动发展,为黄瓜山统筹城乡示范区加快发展、率先发展打下了良好的管理体制基础。

    按照重庆市规划,重庆永川黄瓜山统筹城乡集中示范点在城乡统筹示范中主要开展城市资源下乡的探索。

    根据黄瓜山的实际,重庆永川高起点、高标准编制了《黄瓜山统筹城乡发展示范区、乡村旅游示范区总体规划》,在规划区域内,精心规划、精心设计了20余个特色项目,并按规划设计项目进行招商,做到有的放矢,为资源下乡提供了项目选择平台,避免了项目的同质化。同时,制定了项目引入和退出机制,保障土地使用规范合理。

    健全政策措施

    造就投资热土

    为积极引导城市资源下乡参与现代农业和乡村旅游产业发展,重庆永川区出台了促进城市资源下乡的系列政策措施,对城市资源下乡龙头企业予以综合性政策倾斜。

    重庆永川对下乡参与农业开发和乡村旅游发展的企业,享受行政事业性收费和相关按规定计提规费等方面给予适当减免,在税收方面予以免税、项目融资上进行贴息的优惠政策;对规模型农业产业化企业,按总用地规模配置不超过10%的建设用地指标,用于管理用房等固定设施建设,并予以产权确认,其建设用地指标主要通过黄瓜山规划区城乡建设用地增减挂钩解决;对集中成片的农业发展项目,由重庆永川区相关部门、镇街共同完善接入项目区的道路、水、电、气等综合基础配套设施,同时,对项目内的道路交通、水利设施等给予以奖代补政策扶持。

    城市资源下乡发展需要土地,重庆永川在完成区内宅基地、承包地确权颁证工作的基础上,采取土地入股、整村转包、挂牌流转等方式探索土地流转新形式、新途径,引导农村集体土地向规模化、集约化发展,并适度向企业和园区集中,累计流转土地面积达2.2万余亩,区内土地规模经营集中度超过35%。同时,通过城乡建设用地增减挂钩,引导农户集中居住和全国“改革征地制度,缩小征地范围”试点工作的开展,破解项目建设用地制约。

    按照资金来源多样化的发展思路,重庆永川在黄瓜山率先开展了“农村青年信用示范户”评选授牌、农村信用评级试点,农户信用小额贷款试点以及“三权”抵押融资试点,挖掘农村发展潜力,激活农村资源优势。同时,以黄瓜山旅游开发有限责任公司为统贷统还融资平台,以区内开发建设项目为载体,向国开行重庆支行争取融资支持,今年得到国开行重庆分行融资额度1亿元。率先在全市成立首家城乡统筹基金管理公司,通过市场化运作募集基金,探索融资和投资新模式,破解区内发展资金不足问题。

    一流的规划与投资环境,让黄瓜山成为各类城市资源竞相争夺的“热土”。先后吸引重庆建工、重庆交旅集团、重庆华牧集团、渝西矿业集团等30余户城市企业参与农业和旅游开发,累计投资超过40亿元。今年,又有兰花博览园、百花生态园、锦绣生态庄园、环宇名庄、郑青葡萄园等7个项目与黄瓜山签署了投资协议,16亿元资金又将投向这片热土。

    农旅和谐发展

    经济全面繁荣

    大量城市资源的进驻,让黄瓜山现代农业产业规模与效益不断增长。以黄瓜山市级农业示范园区为中心的6万亩梨产业,如今已经成为黄瓜山支柱产业。依托这一产业,黄瓜山建成了全国面积最大的南方早熟梨基地,通过实施“科技进园”,专家大院技术支持,对传统梨进行品种优化,不断提高梨产业附加值和品牌效应,“黄瓜山梨”地理标志证明商标成功获得国家商标局注册。

    在发展梨产业的同时,黄瓜山也积极发展其他农业经济,形成了梨产业为主,其他多种农副产业为辅的特色、效益农业,促进了现代农业的提速升级。以“黄瓜山”为品牌的梨、生姜、土鸡蛋、野鸭蛋、萝卜等农副产品畅销重庆及周边地区。

    而黄瓜山的农民们也通过土地出租、销售农副产品、就近务工等方式,年均纯收入超过万元。各项目、园区创造就业岗位6000余个,部分就近在园区中务工的农民年工资收入达2万元。黄瓜山现代农业园区由于产业优势突出、示范带动强,今年被列入全市20个市级现代农业综合示范工程之一。

    现代农业规模化、景观化的发展,也为乡村旅游发展创造了契机。当前,黄瓜山乡村旅游正按照“一带三区多点”的空间布局进行推进。

    “一带”即森林大道综合功能带,“三区”即北部近郊生态休闲区、中部乡村旅游聚客区与南部田园主题旅游区,“多点”即规划布局在“一带三区”的20余个乡村旅游精品项目。重庆永川按照点面结合,以点带面的原则,保持区域之间的整体和重点推进,集中资金重点打造中华梨村、桃花源、来龙湖等几大景观片区。

    乡村旅游刺激了农家乐的发展,各类农家乐在黄瓜山遍地开花,成为重庆永川旅游新的经济增长点。为此,黄瓜山又紧紧依托农业资源,全面推进区内基础设施建设,积极提升乡村旅游品质,打造集农业科技、观光、乡野情趣、时尚运动、休闲度假于一体的乡村旅游示范区。

    未来几年,黄瓜山统筹城乡示范区将进一步强化区内基础及乡村旅游配套设施,把城市资源下乡改革引向深入,巩固梨产业,做优水果、花卉、苗木等特色产业,实现农业与旅游业的深度融合,将黄瓜山打造为“年年有节、季季有果、月月有花、天天有客”的乡村旅游区。力争到2016年,在重庆市率先实现城乡基础设施和社会公共服务一体化,成为风光秀美、生态和谐、产业发达、生活美好、管理民主的最美山乡。

    本版文/彭光灿 刘 欣