长寿区巧用财政资金 首创“村民议事会”制度

五里店

去年夏天,青丰村村民在苞谷地里修建人行便道。 福胜村村民陈克栋主动捐出800元,配合议事会建起了湾里第一座公路桥。 经村民议事会立项以后,青丰村村民积极参与到修路工程中,不要一分劳务报酬。

核心提示 缩小城乡差距、促进城乡统筹、实现城乡一体化发展……这一切都与农村基层民主建设息息相关。尤其是在大城市带动大农村发展的重庆,如何开展基层民主,密切干群关系,加快巴渝新农村建设步伐,更是不容回避的现实。 自2011年以来,长寿区在我市率先试行“村民议事会”制度,区财政投入专项资金2718万元,重点用于农村基础设施建设维护、环境整治以及农村社会管理,而这笔钱该怎样用,完完全全由村民自己说了算。 1月15日,我们专程赶往长寿区云集镇青丰村、福胜村,在这两处最先试水的偏远山村,实地了解推行两年多让乡亲们实实在在得到实惠的“村民议事会”制度—— 1、专项资金谁说了算 “村民议事会”敢拍板 春节越来越近,长寿区云集镇青丰村的空气中弥漫着烟熏腊肉的柏枝香味。 1月15日上午8点,青丰村三组瞿家湾的老石匠徐光荣冒着山间浓雾,准时来到村委会三楼办公室。 从家里到村委会,1个多小时山路,67岁的徐光荣穿着深蓝色棉袄,戴顶山里人常见的遮耳棉帽,一阵小跑冲进会场。 “开议事会不积极,还干啥子积极呀?老伙计,你说是不是?”徐光荣咧开大嘴笑,拍了拍会场中老朋友杨德全的肩膀。 “石匠,你手力大,莫把我拍散架了。如果投不成票,我那湾的人不依教(服气)哦。” 年过七旬的杨德全既是德高望重的族中长辈,也是村里议事会的老议事员。 和两位老哥一样兴奋的,还有其他18位议事员。 今年,区财政部门计划拨付到村里的专项资金又开始通过“村民议事会”投票决定用于何处——这也是议事员们觉得“担子重得很”的庄严时刻。 如果没有“村民议事会”,他们是这片土地上并不起眼的农民、手艺人和养殖户,财政专项资金如何流向,与他们似乎并无多大关联。 但是在今天,现实却以另外一种热烈的方式呈现—— “村里路还是不好走,我们一组觉得有必要多建人行便道。” “我们二组也认为搞人行便道比较好,方便大家运肥料、掰苞谷,还有娃儿上学。” “去年我们这边才修起便道,今年就不打咱们的米了,议事员也要顾全大局哟。” ………… 在青丰村组织的“村民议事会”上,各议事成员激情洋溢,争先恐后提出各自想法,议题就是财政专项资金划拨后,本村准备发展什么项目。 而仅仅就在两年前,修什么、怎么修、谁来修……都是村民们难以做主的事儿,如今却调了个头,村民们通过选举出村民议事员,就能拍板该修什么、修在哪里、修后又怎么用得久。 为全力保障村民支配专项资金的民主权利,长寿区委、区****通过一系列方式“强化资金保障,加强资金管理”,规定村级专项资金按村实行单独核算、专款专用,严禁平调、挤占、挪用或跨村使用。 同时,该区财政局还建立起村级公共服务和社会管理改革项目库,一旦项目完成,从全区范围内随机抽取45个项目检查,以此进行宏观监控。 2、怎么花钱事不小 行使民主权利事更大 议事员杨德全祖祖辈辈在这片土地上生活,迈过熟悉的田坎,他们流淌着近乎相似的人生。 没有什么冠冕堂皇的大道理,杨德全珍惜议事会“席位”的理由是:“我必须得为乡亲们负责。” 村民们一票又一票,选出了忠厚、老实、正直、敢说话,冒起火来腮包子一鼓一鼓的老杨。 在长寿区“村民议事会”制度中,议事会成员都是所在村组的村民,根据自己意愿推选而出。在当地,村民议事会受村民委托,在授权范围内行使村级自治事务决策权、监督权、议事权,并讨论决定村级日常事务、监督村委会工作。 “钱咋花不是行政部门硬定,更不是村里谁说了就能算数,要听大伙的意见,全村人都来参与。”杨德全说道。 在云集镇福胜村,老支书汤和云介绍,与怎么花钱相比,村民们更看重能参与投票、立项,甚至包括否决的基本民主权利。 清晨,徐光荣穿过田间地头,乡亲们拄着锄头问:“老哥,干啥子去哟?” 徐光荣会很自豪地说:“要修路了,投票去,上次你说的事儿,我一定带进议事会讨论讨论。” 两年前,镇上专门印制了“村级公共服务和社会管理工作宣传提纲”和户推项目征求意见表发放给村民,通过一户一表地搜集意见,了解乡亲们最迫切、最亟待解决的问题。 “拿到手头,烫得像个炭圆。如果是走个过场,还要我们议事员做啥子?”杨德全回忆,刚刚分发到意见表那天,山里已经下了好几天雨,路烂得不行,他硬是挨家挨户发了宣传资料和意见表,让乡亲们即时拿到手里。 “早些拿到手嘛,可以多想一阵该啷个填。即使谁填的想法有点出格,但也发了言,也参与了村里的事情呀。”老杨的想法很直接。 据了解,去年,长寿区委、区****在关于《加大财政力度推进村级民主建设》的报告中,着重提出了“坚持民主决议原则”,要求“以民主恳谈、民主决策、民主监督、民主评议为主要形式”,以“村民议事会”为主要方式,专项资金的使用要遵从民意,从而真正实现村民自主、自愿、自治。 3、村民说话管用了 干群关系步入“蜜月期” 据了解,自长寿区“村民议事会”制度试行以来,一直遵循“一事一议”的原则开展工作,尽量把每一项工作做细、做精。 同时,基层党组织主要负责人只负责召集、组织议事员,不能干涉村民投票权利。 “比如说咱组的生产队长吧,他就不能兼任议事员,村干部也不行呢。”徐光荣说。 而事实上,这个几乎与基层党组织并行的村民自治机构也让基层干群关系快速进入了“蜜月期”。 汤和云最直观的感受是:“做啥事,真得多动动脑子了,多思考些村民能接受的方式。” 该村村民议事会筹建初期,如何让议事员们懂得权利与民主素质对等,让老汤抠破了头皮。 “才开始搞投票的时候,议事员对上报项目还不太了解,投票的时候难免带有主观色彩。比如说,哪家是村里大姓,就得顾着那几户亲戚。”作为福胜村议事会的召集人,汤和云急得几夜辗转难眠。 “为啥先在那凼修路?” “为啥把路修过他家门口?” “为啥先在那湾搭桥?” “为啥先建健身中心,搞那啥玩意?每天扛锄头下地不就健身?” ………… 按照制度设计,只作为召集人,汤和云并不能左右议事会成员的想法,可始终议而不决,也总不是办法。 “七嘴八舌,咋办?”老汤说,心一横,干脆管伙食,组织每位议事员出现场,一个一个把项目挨着看,让他们了解实际情况是啥样,看看哪个项目先上。 果不其然,汤和云的做法得到了议事会成员的支持,“其实乡亲们心里都有杆秤,你给他民主权利,给他讲解实际情况,他们又怎会唱反调呢?” 事实上,这一趟走下来,最终投票赞同率达到了八成以上,一致率也得到大幅提升——民主、惠民充分结合,落到实处,让村民们实实在在地感受到了长寿区委、区****的惠民政策。 下一步,按照程序,议事会根据预选项目和资金总量的安排,再次拿到议事会上热议,并通过无记名投票的方式,选出亟待实施的项目,最后以三分之二以上议事会成员表决后立马启动实施。 而在另一层面,老汤对待议事会公允的态度,也为村委会的基层工作推进奠定了坚实的群众基础。 长寿区相关负责人表示,该区在推行村级公共服务和社会管理改革进程中,采取改革创新的方式,充分调动起村民的主人翁意识,通过一事一议、民主决策、民主监督等程序,两年多来经民主程序确定实施的项目就有290个,已完成项目242个,比例达到了83.4%。 4、村民一条心 “我不做，咋也说不过” 老倔头“陈烟杆”陈克栋的故事,在福胜村家喻户晓。儿女在外地打工,一天到晚嗒啦烟杆的老汉,做了件感动全村的事。 直到去年,福胜村环村公路还称不上“环”,两头“断”在一条河沟上。 一块不到半米的石板,架起一座仅够单人勉强通过的“桥”,别说通车,连东西背多了都晃悠悠,对周边村民的生活造成了很大的不便。 “特别是遇上赶集天,村民不得不绕行大约5公里的山路,把自家养的猪、地里的粮食运去集市。”汤和云说道。 于是,新修一座能够通车的石桥,自然而然地被提上了村民议事会日程,并且全票通过。 当村议事会决定修桥的消息传到62岁的陈克栋耳中时,老人便坐不住了,叼着烟杆挨门挨户打听。 “别个小组修路,都是国家出钱买材料、自家出人力,我不恁个搞,咋也说不过。”陈克栋急了。 可就在这条河沟所在的湾,年轻人全部出外打工,仅留下老人和孩子。 陈克栋扳起手指数了数,留在湾里的劳力,除了自己勉强凑合,还真数不出第二个。 盼了好些年,盼来了桥,陈克栋心里急得像猫抓。 经过村民议事会批准,专项资金买回了各种建材,考虑到湾里的具体难度,村里决定动员劳动力支持石桥建设。 陈克栋却不乐意了:“去年二组那条路都是自己建的,为啥我这里就要搞特殊,就要喊年轻娃儿帮忙。” 嗒啦嗒啦几口烟,陈克栋一拍大腿,缠着议事会说:“我娃儿都在外打工,喊他们寄点钱回来,把人工费解决了,要不我就自己修,慢点慢点,不要****多出一分钱、一个人。” “倔老头,你逞啥子能嘛,建材运起来,你一个人未必还修得起一座桥?”老汤哭笑不得。 尽管议事会好说歹说,陈克栋还是悄悄打电话给儿女,筹了800元钱雇人修桥,才算觉得自己没有占乡亲们的便宜。 为了不耽误农时,议事会最终把修桥的时间定在了7月。 陈克栋顶着酷暑上阵,“架桥最重要的就是要把根基打好,当时我们8个人,一锄头一锄头地在河床里挖泥巴,挖了3米多深,又一箩筐一箩筐地从河底往外挑。” 这一切并没能难倒陈克栋和村民们,为期两个月的工期提前了一个月完成,并顺利通过了各项检验。 此情此景,让汤和云很是感叹:“有了村民议事会,搞建设比以前阻力小得多,路修到哪儿、桥搭到哪儿,那里的村民就自告奋勇参与进来,议事员们也齐刷刷上阵。” 就在两年前,老汤还常常为村里基础设施费尽心思——搬一棵树,有人要赔偿;踩垮了田坎,有人来村委会讨说法,“而现在,村民议事会选出的项目如果要占地,动了哪家的树,他绝对二话不说,立马取来斧子砍掉。因为谁都知道,这是村民们共同的事儿。” 据统计,从2011年6月试水到2012年年底为止,福胜村已经整修公路11.45公里、人行便道1.2公里,整修拦河堰以及修公路桥1座,村民满意率高达99.2%。 5、好钢用在刀刃上 “你的事儿，也是我的事儿” 1月16日,清晨,露水压枝,雾气重重。 徐光荣已经扛着几十斤重的铁锤,踩着自家门前泥泞的小道,去村里无偿修葺人行便道。 他是十里八乡有名的老石匠,也是青丰村村民议事会的一名成员。与当地多数老人一样,徐光荣的子女在外务工,常年生活起居都是独自一人。 老徐家门口的“路”,看上去更像一片浑黄的泥潭,他顾不上这些,“先修议事会定下的道,再顾自个儿的。” 因为所有人都清楚,议事会定下的修建项目,一定都比“各人眼前这码子事儿急得多”。 “我们村以前全是泥巴路,大伙都怕下雨。一下雨,路就溜,不好走。后来,财政出钱给我们搞建设,由议事会定项目,买来各种材料,出点力气就行,你说,我们还好意思讨价还价吗?还好意思争着修自己家门口吗?”徐光荣说,在每个村民看来,项目一旦确定,“你的事儿也变成了我的事儿”。 其实,青丰村一共有8个组,而徐光荣所在的瞿家湾是最为偏远的一个,也是目前全村唯一一段还没铺上水泥便道的路。