【转】一票否决制不变 计划生育不会削弱

zhengyi2013

《******机构改革和职能转变方案》一经宣布便成为全国两会的热点话题。昨日，zy机构编制委员会办公室副主任王峰就这一方案召开专题发布会。他表示，此次改革的核心是****职能的改变，即对****审批、许可等职责的减少和下放。对于民众关心的铁道部的撤销，他表示，铁道部的改革意味着让“铁老大”走向市场，而此后的火车票价则将由市场决定。

    关键词：铁老大民间资本可进入，票价市场定

    无疑，此次改革最受民众关注的是对于铁道部的相关安排。据这一方案，铁路将实行政企分开，将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通部，并在交通部下设国家铁路局，承担此前铁道部的其他行政职责；另组建中国铁路总公司(以下简称“中铁”)，承担铁道部的企业职责。

    据中编办副主任王峰介绍，中铁主要有三大任务：一是经营，铁路企业的运营由它负责；二是建设，铁路的建设由它统筹；三是铁路安全的主体责任由它来负责落实。王峰认为这一定位一方面使“铁老大”能够真正地走向市场，引入竞争机制，广泛地吸纳社会资金。另一方面，还改变了从前铁道部既承担着企业的安全生产主体责任，又承担着****的监管责任这种“既是裁判员又是运动员”的状况。如今政企分开，各自承担各自的责任，出了问题也可以问责。

    有记者质疑它依然无法解决行业垄断的现状，王峰表示，目前的安排有利于社会资金进入铁路领域，铁路的建设、运营将逐步形成一个多元化的投资格局。“如果民间资本有实力当然可以进来”，王峰说。

    而对于外界普遍关注的“火车票会不会因此涨价的问题”，王峰回答称，会不会涨价是一个市场问题、政策和执行政策的问题，和机构改革没有必然联系。

    有记者询问铁道部被撤销，此前的债务怎么办？王峰表示，这将是中铁总公司下一步要解决的问题。

    关键词：机构改革转变****职能是改革核心

    新中国成立以来，我国****机构已经进行过六次改革，此前的历次改革都只称“******机构改革方案”，此次加入的“职能转变”四个字被王峰称为此次改革的核心。

    王峰认为，机构改革并不是机构的简单整合，更重要的是转变职能。在回答南都记者提问时，王峰解释，所谓转变职能首先是要解决****“管得过多管得过细”的问题。改革行政审批制度，“该取消的就要取消，该下放的就要下放”，更充分地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。而****则更多地将精力置于宏观管理上。

    对于此次改革方案，更多人关注的是其落实的效果，王峰介绍，目前各相关部门要抓紧研究制定新组建这六个部门的“三定”规定(部门主要职责、内设机构和人员编制等所作的规定)来具体落实和细化这次改革的要求。

    关键词：改革力度看不准的先放一放

    本次改革涉及6大部门，18个机构。这一改革力度与外界的期望有一定差距，此前对于改革文化、能源、体育等领域的猜测并未出现在这份方案中。
  王峰对此解释，要不要改，第一要看条件是否具备，第二要看有没有更广泛的共识。
  为什么是这6个部门？王峰说，之所以推出6个领域的改革，第一，其中有相当一些是多年想解决而没有解决的问题。随着改革的进程，条件具备了，该改了，瓜熟蒂落、水到渠成。第二，这次改革期待使老百姓最关心领域里的机构的调整能够更科学。例如从前食品安全分段监管，现在变为一个部门“从头盯到尾”。此前卫生与计划生育基层机构分离，现在将两个系统资源整合等。
   王峰说，机构改革是一个循序渐进的过程，对机构来讲就是要稳步推进，看准的要改，看不准的，或者在大家还没有一定共识的情况下，把它放一放。他同时特别强调，我不敢说这六个机构是不是永远就这样下去了，就到位了，我们要随着实践的发展，来逐步地加以调整和完善。
    有记者问，未涉及到的领域是否因为相关部门的利益未能谈拢，甚至有“抗拒”？王峰笑答，阻力是有的，但不至于“抗拒”。
   关键词：******职责该加强的要加强
   虽然并未直接涉及此次改革，但******这一庞大的国家部委自组建之时就成为每次机构改革的关注焦点。
   对于外界认为“******亦需要改革”的声音，王峰称自己要替******说句公道话。王峰谈起自己在******工作的朋友，称他天天加班加点，仍然吃力不讨好。“******不容易啊”，王峰认为，******的地位和作用要给予充分的肯定，虽然有管得过多、过细的问题，但我国的宏观调控体系还要进一步完善，******也有进一步加强完善职能的任务，其职责该加强的还要加强。
   王峰强调说，我们13亿人口，各地经济发展如此不均衡，宏观调控任务很重。“一旦发生一些比较大的经济波动，靠市场出手能行吗？靠某一个地方调控能行吗？在这样的情况下zy****必须出手，在最短的时间内，利用最有效的手段，使得我们能够持续地、健康地、协调地去发展。”
   关键词：九龙治海海洋管理借鉴了国外经验
   长期以来，我国有九个部门参与了海洋管理的工作，民间称“九龙治海”。此次方案将现国家海洋局及其中国海监、****部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私jc的队伍和职责进行整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。国家海洋局以中国海警名义开展海上维权执法，接受****部业务指导。

    有日本记者询问此次的调整，王峰介绍，长期以来，我们的海洋管理特别是海洋执法存在力量分散、重复检查、成本高、效率低的问题。为进行改革，从上世纪90年代到现在已经进行了三次调查研究。

    王峰认为，这次整合借鉴了国外的经验，要解决问题，整合力量提高效率。至于为什么叫海警，王峰解释，我们现在****的海警就是jc，缉私这块也叫jc，因此就取了这个最为直接的名字。
    关键词：计划生育计生政策只能加强，不会削弱
    关于此次方案中卫生部与人口计生委的整合，昨日的发布会上，有记者询问这是否意味着我国计划生育政策的变化。
    王峰答道，第一，我们坚持计划生育的基本国策不会变。在我们这么一个人口大国，人口和资源相互之间的压力依然是存在的，计划生育的基本国策不会变。第二，我们党政一把手负总责的制度不变。第三，计划生育的一票否决制不变。这三个不变就从制度上、机制上保证了计划生育这个领域的工作只能加强，不会削弱。
    王峰还特别表示，中编办在新部门“三定”规定当中，对职能的配置、内设机构、人员编制的力量还会有特殊要求。等zy的要求出台之后，对地方计划生育领域的工作也会提出加强的要求。
   声音
  改革就是一种权力的调整，就是要通过改革把这部分权力下放、取消、转移。作为改革的当事部门说，你说没阻力不可能，但是你说他抗拒，我觉得也不会。用“抗拒”这个词我认为还不至于。
  一旦发生一些比较大的经济波动，靠市场出手能行吗？靠某一个地方调控能行吗？在这样的情况下zy****必须出手，在最短的时间内，利用最有效的手段，使得我们能够持续地、健康地、协调地去发展，这才是我们的目的。可能有的同志不太赞成我的观点，在我看来我要说句公道话。