新城镇化规划临近 百余县申请撤县设市

宝贝过来

目前中国城市管理是按照省级(直辖市)、副省级、地级、县级、乡级(建制镇)5级划分的体制来执行的，县城作为设市最低单位，当经济发展到一定程度就有机会申请“撤县设市”；地级市一般都设区，对于所管辖的县可以申请“撤县设区”。从严格的行政区划而言，目前城市化只有“撤县设市”、“撤县设区”两种途径。

　　但受新一轮城镇化热潮的推动，现在各省特别是一些中西部省市都在全力以赴申请撤县设市（区），有的地方还成立了专门的申请撤县设市（区）领导小组，制定了具体的推进时间表，民政部从“******”之后，也加快了对撤县设市（区）的批复，准予吉林、云南、江苏等省设立了新的市（区），其中，今年1月24日吉林扶余“县改市”、云南弥勒“县改市”，以及2月19日江苏南京完成全部“县改区”，引起了舆论的普遍关注。

　　1997年******作出了“暂停审批县改市”的决定，民政部也对撤县设市进入了严格管理与控制的阶段。从1997年至今，全国“撤县设市（区）”基本处于冻结，也没有公开文件显示重新开始审批县改市申请，偶尔有零星的县份极为罕见地成功实现了“撤县设市（区）”，当地****就犹如中了头奖，会欢天喜地庆祝一番。

　　今年民政部一次性批准两个“县改市”名单，被部分业内人士看作是冻结多年的“县改市”即将解禁。

　　江苏省近年来一直加快“撤县设区”的步伐，本次南京成为全部是区的省会城市，对其它省会城市也大有触动，据了解，目前，湖南长沙等也开始积极争取全部实现“撤县改区”，以期进入省会城市全部是区的行列。

　　《经济观察报》从民政部了解到，目前全国酝酿撤县设市（区）的县就有上百个，而据来自地方****层面的说法，仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份，提出60多个县提出撤县设市(区)。前述知情人士预计在《规划》颁布之后，将会有更多的县份被获准改市改区。

　　撤县设区、撤县设市之外，对于浙江省去年底推出的撤镇设市的做法，******发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇、国家******城市和小城镇改革发展中心主任李铁均等专家的看法是，我国现行整体设市政策存在欠缺，要尊重浙江撤镇扩权的首创精神，通过推行“撤镇设市”，可以为新兴的以建制镇为基础的中小城市发展提升活力。

　　前述知情人士补充分析说，此次国家******、民政部等方面对浙江“撤镇设市”的做法没有置评，实际上也间接说明，下一步国家有可能降低设市标准，允许人口聚集到达一定规模的乡镇一级****“撤镇设市”。

　　地方行政改革

　　据多位专家介绍，撤县设市（区）、撤镇设市对城市扩容扩建、吸引人口集聚、提升经地方经济都有较大的推进作用，但也不是全无风险，如果一些地方****还是继续依赖土地财政，片面追求土地城镇化速度，将会出现诸如房屋拆迁矛盾、土地征用矛盾乃至“假性城市化”等问题。

　　1997年******之所以做出暂停审批县改市的决定，就是由于实行“撤镇设市”政策以来，很多地方盲目追求县改市，冲击了我国地方以县制为主要特色的传统行政管理系统，造成很多县级市出现市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊等“假性城市化”问题，背离了设置政策的初衷。

　　前述知情人士这样分析，有的地方****热衷于加速“撤县设区”，有一个重要的原因是在2009年财政部推出“省直管县”后，县级直接与省财政发生结算关系，严重削弱了地市级****的财力，在这一背景下，地级市****为了避免所辖县份脱离自己管辖，因而谋求加快推进撤县建区，以此来掌握更多的财力、物力。

　　民政部区划地名研究所原副所长浦善新的说法是，“撤县设区”是地方****权力关系的一次大调整，改革后很多权力都上收到了地级市****，县里实际上是不愿意的；县级****对于“撤县设市”有更大冲动，原因是“县改市”后原来的县****在名分上有了“升格”，又不存在权力变动。

　　县级****对于“撤县设市”有更大的冲动，而“撤县设区”则是地级市做大城区人口和经济总量、扩张主城区的迫切要求，县里实际上是不愿意的。

　　按照民政部区划地名研究所原副所长浦善新的分析，县级****对于“撤县设区”实际上是没有多少兴趣的，对于“撤县设市”却非常热衷，原因在于，“县改区”是地方****权力关系的一次大调整，改革后很多权力都上收到了地级市****；“县改市”则是原来的县****在名分上有了“升格”，又不存在权力变动。

　　浦善新认为，不管是“撤县设市（区）”，还是“撤镇设市”，一旦设立了一个新的行政层级，官僚机构肯定会自我膨胀，民政部副部长戴均良也担心，改革后新设市的机构设置，会增加城市的各种管理成本。