人民日报——重庆 “多声部”唱响协奏曲

巴山渝人

重庆 “多声部”唱响协奏曲

2013年12月18日 04:02
来源：人民日报

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本报记者 王建新 张 毅 崔 佳 刘志强 李 坚

《 人民日报 》（ 2013年12月18日 06 版）

展开地图，重庆犹如一只凤凰，展翅欲飞。

走过16年直辖历程，重庆又站在了改革发展的关键节点上。在党的十八届三中全会吹响全面深化改革号角之际，今日山城，该如何谋之长远，进一步推动科学发展？

前不久举行的重庆市委四届三次全会，紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，做出一个面向未来的战略决策：立足“直辖体制、省域面积、城乡区域差异大”的特殊市情，与国家区域发展战略相衔接，科学划分功能区域，明确区县功能定位，加快建设都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区“五大功能区域”，坚持全市一盘棋，推动各区域差异发展、特色发展、联动发展、科学发展。

（一）立足特殊市情，五位一体布局，科学划分功能区域，推动区域差异发展、全市协调发展

这是一份来之不易的成绩单。2012年，重庆GDP达11410亿元，而直辖前的1996年仅1187亿元，其间年均增12.3%。今年前三季度，全市GDP同比增12.4%。

直辖16年，重庆经济社会发展成就巨大。当前，处在统筹区域发展、统筹城乡发展、加快发展方式转变、加快体制机制创新“四个关键节点”，重庆在思考、酝酿、探索着什么？

2012年11月24日，zgzyzzj委员、重庆市委****孙政才抵渝履新第五天，就赴三峡库区调研。随后几个月，他跑遍全市所有38个区县。正是在一次次调研中，重庆形成共识：四个直辖市中，重庆市情最为特殊，只有进一步创新思路，才能推动新一轮科学发展。

特殊在哪？最大特殊在“差异”。全市8.24万平方公里，既有繁华的大都市区，也有广阔农村，还有绵延数百公里的三峡库区，以及武陵山和秦巴山两个集中连片特困地区。重庆“欠发达”，集中体现在城乡区域差异大。

一个更需直面的现实是，在经济社会加速发展的同时，各区域及区县功能定位仍不清晰，存在产业同质化、招商引资恶性竞争、生态环境约束趋紧等一系列问题，掣肘着全市整体功能充分发挥。

“差异化”的重庆，需要“差异化”发展。

重庆廓清思路：立足特殊市情，科学划分功能区域，明确区县功能定位，切实加强分类指导，对不同区域给予不同政策，最大限度激发各区域活力和创造力，做到全市“一盘棋”，实现全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。

圈划着地图，市******主任沈晓钟条分缕析：38个区县，划为5类功能区域，以主城为中心的大都市区由内往外圈层拓展，细分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区，其首要任务是积聚人口和经济，提供工业品和服务产品，提供财政税源。渝东北、渝东南分别定位为生态涵养发展区、生态保护发展区，构成大生态区，首要加强生态涵养与保护，走绿色、低碳、循环发展路子。

科学实施功能区划战略，将深刻改变重庆未来发展图景。

这是重庆区域发展战略更进一步的深化。直辖以来，重庆先后提出过“三大经济发展区”、“四大工作板块”和“一圈两翼”战略。市第四次党代会提出“一统三化两转变”战略，也特别强调统筹城乡区域发展。“五大功能区域”不是另起炉灶，而是对这些发展战略的继承与创新，有利于在更高水平上统筹城乡区域协调发展。

这是重庆对科学发展更深一层的认识。区域协调发展，不是搞“村村点火、全面开花”，不是要求所有区域同质化齐步走；而是促进经济布局、产业结构与当地资源禀赋、自然条件等相适应，实现一方经济与一方水土、一方人口相协调。

这是重庆对国家所赋重任更好的担当。大都市区拓展空间格局，做大做强，做到优势更优；大生态区强化生态功能，做到特色更特。各区域联动发展，可加快建成国家中心城市，更好地担当起西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心重任；也可更好地保护长江母亲河生态，服务全国发展大局；同时有利于深化与周边省市合作，加快建设成渝城市群及经济区。

“科学划分功能区域，是一项全局性、基础性、战略性工作。”孙政才强调，其不仅是经济发展分区，也不仅是城市发展分区，而是包含经济、社会、文化、生态建设、人口分布等各个方面，是一个五位一体的、整体的、系统的发展战略部署。

（二）科学进行制度设计，在产业、人口、土地、财税及基础设施、基本公共服务等方面系统谋划，构建长效推进支撑体系

“实施功能区规划，本身是重大制度安排，也需要通过科学的制度设计来推动。”重庆****黄奇帆说，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥zf作用，重庆将在产业、人口、土地、财税金融以及基础设施、基本公共服务等方面系统谋划，构建长效推进支撑体系，特别是强化规划引导，推动产业跟着功能走，人口跟着产业走，建设用地跟着产业和人口走。

产业如何优化布局？

“既有正向鼓励，也列负面清单。”沈晓钟介绍，将推出产业布局优化指导意见，明确不同功能区域鼓励、限制和禁止的产业，引导各功能区域主导产业突出特色、错位发展：核心区要在减载、优化、提升上下功夫，聚焦金融保险、文化创意、高端商务等服务经济；拓展区重点发展先进制造业、高技术产业和现代物流业；城市发展新区加快布局石油天然气化工、装备制造、新能源等重大产业项目；渝东北、渝东南着力做强资源环境可承载的特色产业、效益农业和旅游业。

人口如何有序转移？

核心区适当疏散人口，渝东北、渝东南积极迁出人口，引导其向城市发展新区及拓展区转移。作为未来工业主阵地，城市发展新区工业规模将进一步提升，并带动服务业发展，从而进一步扩大就业，提高人口承载能力。渝东北、渝东南着眼生态建设，须转人减载，力争用10年左右时间将人口减至900万，净减200万。

用地如何合理调整？

“将根据各区域功能调整用地空间和开发强度，合理规划工业、农业和生态等用地，保障建设用地向产业、城市、新增人口集聚地配置。”市规划局长曹光辉说，各功能区域用地方式无疑将出现变化，关键有两条，一是要地得有项目，二是项目须符合区域功能定位。

产业有收有放，人口有入有出，用地有增有减。既要激励差异发展，又要促进基本保障公平，财政政策可“四两拨千斤”。

针对各区域功能定位及相应主导产业，财政实行分类扶持，比如设立产业发展专项资金，引导城市发展新区完善工业设施，增强产业集聚能力。更重要的是，优化财力配置，强化转移支付，比如“多予不取”支持渝东北、渝东南，不让守护青山绿水的人吃亏。

一个更切实的举措是，基础设施“一体化”布局，基本公共服务“均等化”推进。重庆将加强交通、能源、水利、环保、信息等基础设施建设，推动各功能区之间网络互通和功能互补；完善全市统一的基本公共服务配置标准，促进教育、卫生、文化、社会保障等供给规模与人口分布相适应。

（三）发展不能等，改革也不能等。新思路、新定位、新方式，巴渝大地开始悄然发生变化

随着功能区战略的实施，巴渝大地，无论是发展理念还是方式，都悄然发生着变化。

“功能区域划分是指导性战略而不是约束性规划。”孙政才指出，既要使各区域发展有一定的方向性、战略性，又要有比较充分的自由度和拓展空间。“发展不能等，改革也不能等。看准了的事情，就要不等不靠干起来。”