重庆“两江”水源地工业污染隐忧 三峡蓄水新形势待考

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21世纪经济报道 5月21日，环保部与住建部联合下发文件，要求加强城镇集中式饮用水水源地及供水系统的防控污染，文件针对近来发生的多起饮用水水源地及供水系统污染事件，其中凸显了我国城镇集中式饮用水水源地及供水系统防范水污染存在薄弱环节。
自2014年4月起，21世纪经济报道联合浩泽净水，在中国社会科学院可持续发展研究中心的学术支持下，开展了名为“净泽计划”的全国重点地区饮用水水质调研行动，重庆是调研行动继北京、西安后的第三站。
21世纪经济报道记者调查发现，长江与嘉陵江不仅是重庆市的主要饮用水源，同时也是接纳城市污水、工业废水的唯一水体，这一基础性的现状决定了重庆水源地保护面临的复杂局面。
调研显示，重庆市水源地水质总体良好，但进入今年后开始呈下降趋势，总磷超标较为普遍；长江、嘉陵江两岸工业企业及城市污水是主要污染来源；在三峡水库蓄水后，水流急剧减缓、水污染加重，水源地保护制度及措施仍沿用河流型水源地模式，难以适应新的变化。
水质监测尚难以覆盖所有饮用水源地，尤其是分散式和农村饮用水源地管理存在不足，监测指标选取过于随意。
水质总体良好
2014年呈下降趋势。
重庆人自古以长江与嘉陵江为主要用水源地。
根据重庆市环保局为21世纪经济报道记者提供的资料，目前，重庆市集中式饮用水源共有1144个，其中城市水源82个（含备用水源19个），乡镇水源1062个。
长江和嘉陵江是重庆市主城区生活和工业用水的唯一来源，两条河流自西南向东北斜插重庆城区，截至目前，主城区共设置饮用水源14个，两江各占一半。这些水源地的位置极易分辨，沿长江干流与嘉陵江游走，即可看到重庆市环保局立于两岸的水源地一级、二级保护区绿色标志牌。
主城区以外的渝西经济走廊城镇饮用水水源则主要为水库，水库水亦间接来自长江及嘉陵江。在重庆全境，只有巫山、彭水两县少量饮用地下水。
梳理近两年的水质监测数据，21世纪经济报道记者发现，重庆市水源地的水质整体良好，但2014年呈下降趋势。
重庆市环保局为21世纪经济报道记者提供的监测数据显示，2013年，重庆市城市集中式饮用水源主要因子达标率为99.7%，乡镇为95.2%。
但今年的情况却不如去年，以2014年4月的水质监测数据为例，重庆市61个城区集中式饮用水源地水质达标率为95.1%，同比下降3.2个百分点，环比下降3.3个百分点。受四川入境断面总磷超标影响，下游的江津区鲤鱼石、和尚山和南岸区黄桷渡3个水源地总磷超标。
具体到人口最为密集的重庆主城区，形势更加不容乐观。4月，主城区14个集中式生活饮用水源地水质达标率仅为85.7%，同比和环比均下降14.3个百分点，和尚山和南岸区黄桷渡水源地总磷超标0.08倍。
主城区以外其他区县的47个城区集中式生活饮用水源地水质达标率为97.9%，同比上升0.1个百分点，环比持平，但江津区鲤鱼石水源地总磷超标0.10倍。
长江重庆段水质监测并非重庆市环保局一家主管，与重庆市环保局按月公布水质数据的做法一样，长江水资源管理局公布的2014年1月、2月、3月的数据显示，重庆市饮用水源区达标率更低，分别为55.6%、88.9%和66.7%。长江水资源管理局评价的饮用水源区共18个，河长223公里，与重庆市环保局选取的地点及数量均不完全相同。
水源地保护软肋
监管能力不足。
长江与嘉陵江不仅是重庆市的主要饮用水源，同时也是接纳城市污水、工业废水的唯一水体，这一基础性的现状决定了重庆水源地保护面临的复杂局面。
21世纪经济报道记者顺长江干流和嘉陵江自上而下，随处可见两岸的生活污水及工厂废水排入江中，与江水混为一体，规模较大的如旅游景点磁器口老街旁的排污水渠，而自来水水厂的14个取水口则顺江排开。
事实上，重庆市zf及环保局的护水措施从未间断。
截至目前，重庆市已出台《重庆市饮用水源污染防治办法》、《重庆市环境保护条例》、《重庆****江三峡水库库区及流域水污染防治条例》等一批饮用水保护相关的地方性法规或行政规章；编制了《重庆市城市饮用水源地环境保护规划》，并建立了全市集中式饮用水源管理数据库及环境地理信息系统等。
但重庆市环保局负责人也坦言，仍有诸多工作尚需改进存在污染风险压力大及整治不彻底的问题。
“重庆市城镇多呈组团式发展，集中式饮用水源数多、分布散，且以河流型水源为主。长江、嘉陵江干流风险源较多，流域一旦出现污染事件，多个集中式饮用水源地会出现连锁反应受污染。同时，三峡工程建成后，水上运输量大量增加，出现水上交通事故概率大增。” 该负责人告诉21世纪经济报道记者：“另外，重庆市个别城市集中式饮用水源地保护区内还存在船舶、码头和与供水设施无关的建筑物，个别水源地还存在非法网箱养鱼或肥水养鱼等情况。”
21世纪经济报道记者在嘉陵江及长江干流3个取水点看到，保护区警示牌的周围存在垂钓、游泳、餐饮渔船等。
三峡蓄水新形势
应在蓄水时段扩大水源地保护区范围。
隐患更大的是工业企业偷排污水甚至危险废弃物。
     21世纪经济报道记者在长江干流重庆航发佛耳岩港口发现，该港口附近存在不少生产作坊，长江沿岸堆积大量深绿色粉末状固体，并随雨水流入江中，形成多条绿色长龙。
      从深绿色粉末状物体的包装袋“miscellaneous dangerous good”可以得知，这些固体均为危险废弃物，如遇长江涨水，不明危险废弃物将整体浸泡于长江水中。
     事实上，长江及嘉陵江两岸存在难以计数的工业企业，单凭环保局监管，难免力不从心，企业偷排现象在两江地区常有发生。
2013年，上市公司攀渝钛业向长江排入大量铁超标废液，致使附近江面呈现暗红色；2011年，重庆民丰化工含有六价铬的渗滤液排入嘉陵江，重庆市地质矿产测试中心的检测结果为铬超标55倍；2010年8月，重庆市环境监测中心确认，重庆农化集团私自填埋数百吨六六六农药，超标19倍的废液渗漏至嘉陵江……
    而城市面源污染也尚未得到足够重视。
    重庆大学资环学院教授袁兴中认为，重庆市水源的主要污染来自城市。“城市面源污染比农业面源污染严重得多，但在国内一直未得到足够重视。”袁兴中告诉21世纪经济报道记者：“尤其在雨季，未经处理的污水直接流入长江和嘉陵江，中间没有湿地的隔离与保护。”
     更为严重的是，环保制度和措施往往滞后于现实发展。
    自三峡水库蓄水以来，长江及嘉陵江早已不是严格意义上的河流。三峡工程175米蓄水后，两江水流速度急剧下降，21世纪经济报道记者看到，5月底的嘉陵江水面几乎静止，实则为一个狭长型的大水库。
    然而，水源地保护却仍然沿用河流型的制度和措施，如按照河流型水源地保护区范围的规定：取水口上游1000米，下游100米为水源地保护区。
    但根据西南大学“重庆市城镇饮用水水源地安全调查与评价”分析，“三峡蓄水后，水流速度迅速下降，水流紊动能力减弱，从而导致排污口附近混合区可能会从狭长型向宽短型发展，且受回水影响，污染混合区在建库后向上游扩展。”
   “在三峡蓄水后，下游100米内为水源地保护区的老规定已经不再适合现实，”两江环保中心负责人向春认为,“应在蓄水时段参照水库水源地规定，扩大水源地保护区范围。”