都市功能拓展区：筑建产城融合的生态家园

潜水观望中

都市功能拓展区承载着2020年工业总产值实现22000亿元的梦想,GDP达到10700亿元的希望。这一目标如何实现?五大功能区域发展战略制定了“产业跟着定位走、人口跟着产业走”的实施方向。为此,一场前所未有的“产”与“城”的大融合正在进行——
　　对于重庆这座“山城”来说,快速膨胀的大都市和山高坡陡的地形,已经成为城市发展面临的最大“瓶颈”。何以突破?唯有向外拓展城市功能,换取更为宽敞的发展空间。
　　在五大功能区域发展战略的定位中,都市功能拓展区将成为我市科教中心、物流中心、综合枢纽,同时,也是重庆未来对外开放的重要门户,先进制造业集聚区。未来,重庆主城建成区1100多平方公里的待开发用地都集聚在这一区域内。这里无疑将成为未来重庆发展建设的“大舞台”。
　　如何实现都市功能拓展区承载工业总产值22000亿元的梦想和GDP达到10700亿元的希望?
　　“产业跟着定位走、人口跟着产业走。”五大功能区域发展战略给出了实施方向。随着五大功能区域发展战略的深入实施,数十万怀揣梦想的“年轻人”正涌向都市功能拓展区,扎根产城融合的生态家园。
　　1、拓展都市功能,形成21个大型人口集聚区,未来10年新增人口约400万人,这是一场前所未有的“迁徙”
　　都市功能拓展区的一项建设任务,是有序拓展城市空间,形成21个大型人口集聚区,未来10年新增人口约400万人。这是一场前所未有的“迁徙”。
　　9月15日晨,家住渝北两路的陈建超和往常一样开车来到离家3公里远的公司。39岁的陈建超在渝北区空港新城打理着一家专营进出口贸易的电子商务公司。而在1年前,陈建超怎么也不会想到,在渝中区解放碑商圈打拼了10余年的他,会将全家迁往数十公里外的渝北创业发展。
　　与陈建超不同,在北碚水土工业园工作的李蔚然,则是从300多公里外的库区来到主城。和大多数外出创业的乡亲不同,李蔚然没有选择“高大上”的北上广,而是落户在距单位不到10分钟车程的北碚城区。
　　无论是陈建超的创业轨迹还是李蔚然的落户北碚,恰恰都勾勒出重庆都市发展的拓展之路。
　　“这是一次前所未有的劳动力转移。”重庆社会科学院区域经济研究中心主任李勇如是说。随着都市功能拓展区工业化水平的不断提高,无疑将使其成为未来人口增长的重要承载区。这就要求都市功能拓展区不断改善环境,加快产城融合、宜居宜业,以此吸引其他地区的各类人才前来就业和生活。
　　李勇说,以前的农民工外出打工属于“候鸟型”转移,而这次则是年龄不超过45岁的科技管理人才及产业工人拖家带口的“迁徙”。在都市功能拓展区,他们或就业于交通物流枢纽,或在先进制造业集聚区工作,他们的子女则享受着这里的相关配套资源。
　　“这次转移是非行政性的,不是被动迁移,而是自己选择、自愿迁移的。”李勇说,相信会有越来越多的中青年城市建设“骨干”加入到都市功能拓展区建设大军的“战斗序列”。
　　2、全市56%的高等院校位于此,一批批经过专业培训的管理人才和产业工人源源不断地成为这片热土的建设者
　　26岁的李蔚然,今年年初刚刚踏入位于北碚区水土工业园区的重庆超硅光电技术有限公司。半年时间,李蔚然已经成为该企业的技术“能手”,并入选公司的后备管理干部。
　　李蔚然过硬的生产技术,来源于他的母校:北碚职业教育中心。当记者问及公司总经理施宇,落户重庆你最满意什么时,施宇给出的答案也正是北碚职业教育中心为他的公司提供了最优秀的产业工人。
　　今年,施宇已经开始与北碚职业教育中心洽谈持续合作的相关事宜。其中,在学校设立专项“奖学金”,则是施宇定向培养熟练工充实到企业的“杀手锏”。
　　都市功能拓展区高层次人才需求如何满足呢?
　　李勇说,对于企业高管、研发人员等高层次人才的需求,一方面可以通过都市功能核心区的高层次人才流动填补空缺,更重要的则是本区域高等院校高素质人才的输送。
　　据统计,都市功能拓展区拥有高等院校39所(本科院校17所,高职高专22所),在五大功能区域中占56%。数据证明,强大的科教力量正在有力地支撑着都市功能拓展区的产业发展,一批批高级科研管理人才和经过专业培训的产业工人正源源不断地为企业提供着“新鲜血液”。
　　同时,在都市功能拓展区集中了两江新区、高新区、经开区、西永综合保税区和大学城等一批主要科技创新园区(平台),以及电子信息、高端制造、生物医药等高新技术产业,科技支撑经济社会发展的作用凸显。作为全市科技含量最高的区域,发展科教中心已具备相当的基础和条件。
　　产业的兴起需要人才,产业的做大做强更需要人才。
　　对于李蔚然来说,留下来的原因,不仅仅是企业对等的绩效收入,更因为女儿静怡有一个良好的教育环境。
　　“我女儿今年4岁,在小区内上幼儿园,未来就读的小学离家不远,将来还打算让女儿报考西南大学。”说起子女的教育规划李蔚然充满期望。
　　都市功能拓展区的教育普及普惠水平不断提高。数据显示,幼儿学前三年毛入园率超过75%,初中毕业生升入高中阶段学校的比例超过95%,高等教育进入大众化阶段,毛入学率超过34%,其教育发展水平超过全国平均水平。
　　3、“骨头”是产业和城市,“肉”是人气和功能服务。从荒地到活力新城的“传奇”正被一次次地复制
　　今年3月,原本南下打工的巴南区花溪镇民主村二社村民张成刚最终留在了家乡,他在巴南花溪工业园区从事摩托车装配工作,并把新家也安在离园区不远的公租房小区。
　　“如今的花溪,已不再是外环高速边的一个小镇了,而是逐渐融入主城大都市的一座新城。”张成刚说,以前的花溪,缺少像样的配套设施,想添置“大物件”或是到大医院看病,要么坐几个小时的车去南坪、沙坪坝,要么坐摩托到县城。但现在,这些事情在花溪镇就都能办到。过去被农田包围的“乡间小镇”,已摇身一变换上了美丽的城市新装,并且还跻身我市首批16个市级特色工业园区之一。
　　花溪的变化,正得益于城市功能的向外拓展。
　　“推进城市梯度拓展,坚持了产业跟着定位走、人口跟着产业走、建设用地跟着人口和产业走的原则。”重庆市综合经济研究院院长易小光认为,也正是因为“产城融合”这一良好的新城拓展模式,从而有效地杜绝了“空城”、“鬼城”的现象发生。
　　“在我家附近,就有学校、医院,在小区里就有理发店、超市,有阅览室、活动室和健身房。”对于住在沙坪坝区西永微电园笔电产业工人生活区内的刘桂兰来说,已经过上了在农村想都不敢想的生活。
　　刘桂兰从公司下班后,步行5分钟就能到生活区超市买菜。她说,生活区内各项设施都能满足日常生活需要,配套服务与主城商业区没两样。
　　“这种产城融合,就是实现产业与城市同步推进,让开发区‘既长骨头又长肉’。”中国社会科学院工业经济研究所所长金碚认为,“骨头”是产业和城市,“肉”是人气和功能服务。既长“骨头”又长“肉”,一方面可以实现城市土地集约化、扩大产业空间加速产业集聚,同时也能增加就业人口,规避盲目城市化带来的“空城”现象,促进城市一体化建设,更好地实现“组团式规划布局”发展目标。
　　4、摒弃高污染项目,同属都市功能拓展区的主城8区,做起了“减法”
　　产业的发展往往带来环境的欠账。正所谓:“有所为,有所不为!”
　　都市功能拓展不能只是建设一个“大工厂”,更要成为展示都市风貌、人文环境、生态环境的重要区域,使其宜居宜业。
　　因此,同属都市功能拓展区的主城8区,千方百计把不符合区域产业规划,高能耗、高污染、低附加值的项目“挡在门外”。
　　传统老工业区大渡口,在重钢环保搬迁后,并没有“急功近利”,而是选择了发展垃圾处理、污水处理、大气污染控制、土壤污染治理等环保装备产业及环保材料、药剂等环保产品和环境认证、监测等环保服务的三大环保产业,并致力于打造重庆市环保产业基地。
　　适当抬高“门槛”,并非坏事。通过完善项目的投入率、产值率、税收率和影响力“三率一力”标准,筛选、引进高品质的企业落户,适当“做减法”,才能为好项目落户腾出更多空间。
　　5、杜绝开发建设不分地域“遍地开花”,主城“肺叶”正成为市民休闲锻炼、养生度假的首选之地
　　在保护好与都市功能核心区和城市发展新区之间过渡带的生态环境的任务下,主城“肺叶”——缙云山、中梁山(含歌乐山)、铜锣山(含南山、铁山坪、玉峰山)、明月山在承担主城生态屏障区的同时,更成为市民休闲锻炼、养生度假的首选之地。
　　40岁出头的刘洪亮,今年搬进了位于江北区鱼复工业园区的新家。在繁忙的企业管理工作之余,登山是刘洪亮最大的爱好。周末,铁山坪的登山步道,成了刘洪亮最爱去的地方。哪条道风景好,哪里上山最近,刘洪亮皆烂熟于心。
　　禅园听雨、铜锣朝天、花田觅香、草野星空……悬挂国家4A级旅游景区标牌的铁山坪生态区,不仅免费向市民开放,更逐步建成为“重庆主城山地商务休闲度假区”。铁山坪生态区建设管理委员会办公室负责人表示,今后,市民到铁山坪将十分便利。轨道4号线二期2017年完成后,将直达铁山坪山脚。为方便游客上山,上山缆车、与南山景区的空中索道已在规划中。另外,海尔路将修建复线通往铁山坪,北滨路通往铁山坪道路也会进一步延伸。
　　位于北部新区的照母山森林公园,同样免费向市民开放。它不仅是市民的休闲之地,也成为重庆的“鸟类天堂”,还吸引了不少野生动物来此栖息。目前,照母山森林公园已成为重庆市的一张城市生态名片。
　　“拓展都市功能更要杜绝开发建设不分地域的‘遍地开花’。”易小光强调,都市功能拓展区的建设,要为城市留够绿色生态空间,保护好“四山”生态屏障,使都市功能拓展区成为内接都市功能核心区,外接城市发展新区的“有效纽带”。
　　都市功能拓展区,一座产城融合的生态家园已展露新姿。