区域协调发展的创新实践

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      九龙坡：老工业大区成新产业基地　　“我们现在正申请保税仓库备案，申请下来后，就可以将欧洲的农产品通过‘渝新欧’运到九龙坡，这相当于把欧洲的冷冻仓库建在了九龙坡，到时候人们将很方便吃到欧洲的农产品。”重庆明品福物流有限责任公司总经理陈建德告诉记者，陈建德所说的正是位于九龙坡区的中国西部农产品冷链物流中心。
　　九龙坡区是重庆主城核心区的老区，按照重庆市新的城市功能分区，九龙坡地处都市功能核心区和都市功能拓展区，拥有全市唯一的国家级高新技术产业开发区和九龙园区、西彭园区两大市级特色工业园区。
　　“物流基地”改写农产品供应模式
　　作为国家级物流枢纽，中国西部农产品冷链物流中心是目前西部地区规模最大、设备最先进、功能最齐全，集海产品、肉类食品、农副产品冷藏加工、物流配送、贸易流通、第三方冷链物流为一体的大型交易基地。项目的建设可直接提供1万个就业机会，年交易额超过200亿元。
　　“过去，重庆的冷库规模小，功能也不配套，设备老化，甚至还有上世纪50年代的，严重落后市场所需。冷链物流中心的建设彻底改变了这样的局面。”陈建德说。生鲜食品容易腐烂，需要在储藏、运输和销售的全过程低温保鲜，这使得冷链物流与食品安全息息相关。尤其是在炎热的夏季，冷链物流对食品保鲜更显得异常重要。据了解，如果把温度控制在零下18~23摄氏度，海鲜类可以保存半年，肉类可以保存到一年，现在国内许多冷库往往在零下10摄氏度保存，达不到相应要求，而冷链物流中心完全具备了这样的条件，并且该中心还引进了专门的检验机构入驻交易市场，保障食品安全。
　　陈建德说：“不光是保存问题，按照国家人均拥有冷库量，应该是每人9千克，而重庆只有6千克，仅仅是全国的2/3，对于一个有着3000多万人口的直辖市来说，这个拥有量是非常低的。”
　　中国西部农产品冷链物流中心与其他冻库的区别在于，它不仅仅是冻库，它同时是交易市场、同时是加工车间、同时是第三方物流配送中心。通过中心的交易市场直接向各大卖场供货，并有专门的物流中心，这大大节省了物流成本和时间成本，这些食材的市场价格也将相应降低，降价幅度预计会在10%左右，以后大家吃火锅便宜了。目前，该中心已经与永辉、沃尔玛等重庆大型卖场达成了战略合作协议。
　　“八大板块”提升区域经济活力
　　华润万象城在九龙坡开业，这是重庆规模最大、档次最高、功能最全的商业综合体，商业总体量高达35万平方米，320个国内外知名品牌中超过1/3是首次进入重庆。除了万象城，万象城所在杨家坪商圈板块新实施了富安天桥改造等商圈形象提升10大项目；彩云湖休闲宜居板块启动了石杨路改扩建、五四大道等70个项目建设；华岩新城板块启动了华岩幸福公园、华岩风景区提档升级；高新区西区板块引进植恩药业等16个项目，建成西部农产品冷链物流中心等6个项目；陶家板块的隆鑫宝马机车园等43个项目建设，完成规模以上工业总产值70多亿元……
　　这是九龙坡区综合考虑城市空间、发展现状、资源禀赋和规划方向后，提出的八大功能板块发展思路，即把东城细分为杨家坪商圈、石桥铺高技术服务、九龙半岛高端商务、彩云湖休闲宜居、华岩新城五个板块，将西城细分为高新区西区、陶家、西彭三个板块。
　　“市委四届三次全会提出五大功能分区《意见》后，九龙坡将上述设想变成了具体的发展纲领，将全域划分为八大板块，统筹安排用地、能源、资金、项目，各有侧重地选择产业，分类指导，实行差异化发展。”九龙坡区区长石继东说。据了解，今年上半年，该区在八大板块启动501个项目，完成投资208亿元，并由此推动地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额等主要发展指标均实现了10%以上的增长。
　　“全球每三部手机，就有一部手机使用我公司的产品，刚刚发布的苹果6，里面就是使用的这一型号。”台晶电子有限公司总经理协理游方铭指着一款产品说。据了解，台晶（重庆）电子有限公司成立于2010年，并入驻位于九龙坡区的金凤电子信息产业园，主要从事计算机芯片、石英晶体颗粒、石英晶体振荡器及相关电子元器件专用材料的研究、开发和生产，已于2013年在石英元器件的开发生产领域位列全球第三，预计今年实现产值4亿元。
　　“通过进一步招商引资，拓展板块发展空间，升级城市功能配套。同时，加快土地开发运作，推进城市项目建设。”西彭工业园区管委会副主任高晓鸣说。
　　“以条助块”推动园区发展
　　“打破ld分工惯例，由原来的按行业分工调整为以‘板块、行业’相结合的方式协同作战，一个板块明确一名区级ld挂帅，总牵头、总负责相应板块的城市开发和产业发展。同时，一个板块组建一个工作机构，区级ld下沉到板块当‘板主’，靠前指挥、坐镇调度，直接ld板块开发建设。”石继东介绍说，不仅如此，九龙坡还下放权力，探索“优质高效”的运行机制。按照“责权利对等”和“简政放权、提高效能”的原则，最大限度向园区和板块下放区级经济管理职权。目前，已向相关功能板块下放和优化行政职权59项，并出台深化行政审批制度改革的22条新规及配套方案，推进行政审批服务“两集中、两到位”改革和三级服务中心建设。
　　“按照zy、市里精神，我们大幅压缩前置审批，更多的改为后置备案，最大限度地减少和规范行政审批事项，为各类市场主体松绑。”石继东说，区级部门重在规划编制、项目安排、政策制定等方面的宏观统筹和服务；重点抓住企业投资、生产经营、消费流通等关键环节，把权力直接放给市场和企业，落实企业投资的自主权，这样做，避免了与市场经济不符的惯性思维。以前只要说到zf管理，人们往往就会想到行政检查，随意性强，针对性差，破坏了市场公平，效果不尽人意。因此，板块工作机构建设，只具体负责统筹板块范围内的产业发展、城市开发，以及相应的组织协调工作；通过贴近市场，将提高监管能力和效能，做到放活与监管同步到位。“通过进一步提升能力素质，优化审批流程，积极推行网上审批服务，重点服务好园区发展的重点领域，切实提升服务管理水平。”高晓鸣说。
　　大渡口：“十里钢城”变“新区品城”
　　站在思源公园的眺望台上俯瞰，重庆钢铁工业集团公司的旧厂区临着长江，傍着铁道，却已不复大生产时代的繁荣。61岁的退休老工人李作文和几个旧时的工友登台远眺，感慨万千，“不到二十岁我们就开始在重钢工作，三代人在这里生活了四十年……想念老厂啊，就过来看看，也想看看以后这里要变成什么样呢。”
　　三年前，重钢完成了环保搬迁，和李作文一样的一批工人并没有跟随工厂迁走，而是选择了提前退休，留在生活多年的大渡口，看昔日的“十里钢城”在五大功能区战略的重塑机遇中转型发展。
　　如今，大渡口区“推窗见绿、出门进园、月月赏花、四季闻香”，服务重钢的基地型“灰城”变身“新兴产业之区、品质生活之城”。短短几年间，大渡口区如何实现了此般蝶变？
　　滨江基地“路畅通”
　　“北京有个798艺术区，大渡口也要在重钢的旧址上打造重庆的‘798’——重庆工业博物馆。”站在滨江路在建二期工程的路边，大渡口区建委副主任秦伟彬向记者介绍。
　　环保搬迁后的重钢片区，是重庆主城“两江四岸”滨江地带十大重点片区之一，土地面积约8100亩，长江岸线达7.5公里，既有工业记忆，又是创意水岸，重庆工业博物馆正是后工业时代滨江新城品质发展的一个缩影。同时，利用区位条件，打造生态优先的宜居之城，产业群集的创意之城，立体多维的畅通之城，滨江片区同时也是大渡口区实现老工业基地转型发展的代表。
　　“我区继去年被纳入全国老工业基地调整改造规划，今年又被列为全国老工业基地调整改造试点城区，可连续10年享受国家在投资、财政、融资、土地等方面给予的政策。”大渡口区委****卢建辉介绍。
　　作为重庆唯一入选《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》的区县，大渡口区以打造快捷、便利的交通环境为出发点，实施了一大批重点项目和民心工程。以滨江片区为例，正在建设中的滨江路南北连通老重钢片区、钓鱼嘴片区和小南海片区，既是进出大渡口的交通大动脉，也是一条拉动大渡口30多平方公里滨江经济带的轴线和纽带。
　　“大渡口除了拥有最长的滨江地带，还有最完整的土地连片开发。未来三年内，21公里的滨江路将全面建成。大滨路与九滨路连通后，大渡口的市民们开车5分钟可到杨家坪城市副中心，20分钟左右可抵达解放碑CBD。也将有更多的外区市民来滨江地带休闲、娱乐、观光，真正实现互联互通，凝聚规模效益。”秦伟彬说。
　　到2016年，老重钢片区和钓鱼嘴半岛“两大片区”路网将累计竣工25公里以上，出让土地4000亩以上，还将构建自行车健身道、绿色步行道、通江亲水道等慢性休闲系统，打造便利畅通的休闲宜居之城。
　　内环以北“聚产业”
　　“五大功能区域发展战略明确都市功能核心区和拓展区主要打造现代服务业中心、先进制造业集聚区。大渡口更适合在生产******业、生活******业和制造业中细化和聚焦，高效集约利用土地，建设成为新兴产业聚集、产业结构合理、创业环境一流、创新能力突出的‘新兴产业之区’。”大渡口区长卢伟说。
　　位于内环以北都市核心区的移动互联网产业园，即是大渡口新兴产业发展的一个重要载体和最佳范例。
　　“移动互联网产业园将突出创新、研发、孵化、服务等功能，以移动互联网产业为重点，大力发展信息服务业，兼顾发展技术服务业和商务服务业，着力打造重庆市移动互联网产业园和区域性创新科技园区。”大渡口区经信委主任吴淑皇介绍，目前产业园已签约入驻企业26家。
　　主营软件外包的重庆众和网星信息技术有限公司就是新近入驻的企业之一。今年7月，众和网星在产业园以每平方米5元的租金签下了1200平方米的场地，300~400名员工从上海迁来重庆。
　　“公司在上海有1000多人，今年我们进行了扩张性尝试，将业务内迁。考察了许多新兴产业园区后，我们在西安、成都、重庆等地中选择了重庆大渡口，是因为这里有政策的支持，有高端产业的需求，有都市核心的区位条件，更有能满足员工生活品质追求的生活配套设施。”众和网星执行董事陈继向记者解释道。
　　目前，移动互联网产业园正在高标准做好规划设计，并逐步实施，力争到2015年底，落户50~100家企业，实现产值3亿元，初步形成移动互联网产业业态；力争2017年，在大渡口内环以北，建成以鑫鹏大厦、井泉大厦、天安数码和龙文交易市场为核心的移动互联网系列楼宇产业园，形成以软件和信息服务业为主的生产******业产业带，聚集互联网企业500家以上，实现产值30亿元，成为重庆市最大的移动互联网产业集聚区。