30年回顾:"三峡省"夭折的教训与重庆直辖(中国新闻网(北京))

liaoyuxiong

图说：1997年6月18日，重庆直辖市正式挂牌成立。当年3月14日，八届全国人大五次会议批准重庆设立直辖市。此前3年，重庆设立直辖市的调研工作秘密展开。

重庆直辖，曾经是一个不能说的秘密，直到1997年八届全国人大五次会议召开。

1997年3月14日，北京人民大会堂，八届全国人大五次会议进入最后一天。下午3时50分，时任全国人大cw会委员长的乔石宣布，开始投票表决《关于批准设立重庆直辖市的决定》。

现场有36名代表来自重庆，属于四川团成员。这一天，男代表们换上红色的领带，有人第一次喷了发胶，43岁的女代表袁昌玉穿着前一天特意买的红套装，还有女代表以闪光的旗袍亮相。进场前，有记者从打扮就能认出：他们来自重庆。

3时52分，会场内两千多名代表按动表决器。表决前夜，袁昌玉和同屋代表赵春梅都睡不着，反复提醒对方表决时不要按错键。“如果一激动按错了，差一两票通不过，会遗憾一辈子。”袁昌玉说，两人谈论重庆的话题，一夜未眠。

3时54分，会场大屏幕显示出投票结果：2720人出席，其中2403票赞成，148票反对，133票弃权，36人未按键。乔石宣布：“通过。”

当时没有媒体直播这个场景，但喜讯立刻通过手机传到重庆，电话那端响起鞭炮声。重庆街头很快挂出标语：“我们直辖了！”

保密以免影响稳定

重庆，别称山城。抗日战争时期，重庆曾是国民zf陪都，直隶行政院的“特别市”。新中国成立后，zyzf设立重庆直辖市，1954年并入四川省。1983年，重庆还成为全国第一个经济体制综合改革试点城市，并实行国家计划单列体制。

“激动万分。”人大表决通过后，四川代表团成员，时任重庆****的蒲海清也和周围代表互道祝贺。11年后的2008年3月，身为重庆团人大代表的蒲海清向本报记者透露，在重庆获准设立直辖市前一年，他已直面即将到来的挑战。

蒲海清介绍，1996年4月，他作为zg四川省委常务副****，在北京向时任zyzzjcw、zy****处**********汇报党建工作。******表示，zy正考虑设立重庆直辖市。这是时年55岁的蒲海清第一次明确得到“重庆直辖”的信息，他被要求暂时保密。

保密，一直是重庆直辖筹备工作组中的严格要求。事实上，相关的调查论证工作在此前两年已秘密展开。

“当初对重庆进行直辖调研，连我们部长都不知情。”孙秀东，国家民政部区划地名司副司长、当年重庆直辖方案起草者之一，10多年后回忆说。

1994年，38岁的孙秀东还只是民政部区划地名司审核处副处长。这年秋天，时任国务委员李贵鲜突然向时任民政部部长多吉才让“借”人，孙秀东就这样被借调到******，参与一项秘密任务。

孙秀东被告知，党zy、******决定成立一个特别调查小组，论证设立重庆直辖市的可能性，他要参与收集第一手资料并起草方案。由于行政区划调整十分敏感，该调查当时被视为国家机密，包括孙秀东在内只有4人知情。

“三峡省”夭折的教训

“当时，我们到四川、重庆调研，都是以检查民政、r事工作为名，暗中从事相关走访考察。主要是避免类似‘三峡省’那样的事情发生，闹得沸沸扬扬，最后不了了之，影响社会稳定。”孙秀东回忆说。

曾经的“三峡省”规划中，并不包含重庆。1984年，为了配合三峡工程，筹建三峡省提上日程。按照规划，川鄂两省凡有移民的地区，划归三峡省zf管辖。当时三峡工程设定的水位线是150米，不涉及重庆。因此，三峡省省会预定为宜昌市，重庆仍然由四川省管辖。

1985年，三峡工程面临众多争议，“三峡省筹备组”也于第二年5月撤销，“三峡省”就此夭折。

汲取“三峡省”的教训，重庆设立直辖市的调研筹备一直在高度保密中进行。孙秀东透露，经过一年半调研，前后共设计了4套方案。

最初的设计方案是以三峡库区为中心设立一个一级政区，把湖北宜昌、四川万县(今万州)等沿江城市整合在一起。后来一商量，觉得牵涉方方面面的利益太多，中间管理层次没有解决，未走出原“三峡省”的思路，不符合精简、效能的原则，只好放弃。

第二个方案，是在原来重庆计划单列市的基础上，直接升级成一个直辖市。“这是最简单的办法，也不会触动各方利益。”但这个方案不仅解决不了四川人口过多的问题，也解决不了三峡移民问题。

第三个方案，在现在重庆直辖市的格局上，再加上四川的达县(今达州)、广安；第四个方案，就是现行的重庆市区划，只包括重庆、万县(今万州)、涪陵和黔江。

经过进一步筛选淘汰，最终的选择集中在后两个方案上。蒲海清回忆说，因地域大小不同，这两个方案又叫大小两套方案，最终是小方案获选。对此，时任******zl李鹏给出的理由是：“小马拉不动大车。”

孙秀东认为，行政区划调整不能搞“拉郎配”，也不能尽挑肥肉。关于重庆直辖市的方案是经过精心设计、科学论证的，最终的方案最适合重庆的发展，也带动了民族地区和三峡库区各项工作的开展。

泄密人员受到处分

调研工作高度保密，且非常低调，但泄密还是发生了。1996年春天，香港的报纸发布了一个消息———内地准备设立重庆直辖市，连区划示意图都刊登了出来。“跟后来公布的一致。”孙秀东回忆，这让调研小组的工作一度很被动，不久，泄密事件水落石出，原来是某地方报纸的负责人违反纪律走漏了消息。该负责人因此受到处分。

泄密事件基本上未影响重庆直辖的进程，调研论证工作完成后，1996年6月，zgzyzzjcw会通过了重庆市改为直辖市的方案。随后，筹备组建重庆直辖市的工作开始。是年9月，蒲海清调任重庆市代****，万县、涪陵和黔江开始交由重庆市代管。

蒲海清认为，重庆直辖是zy的决定，而三峡移民是关键因素。资料显示，整个三峡库区的移民，80%属于重庆。

上世纪80年代，邓小平提出可以把四川分为两个省，解决“面积太大、人口太多、不便管理、不便发展”的问题。1994年，三峡工程上马。次年，李鹏考察三峡工程时提及邓小平的设想，表示可以考虑据此设立重庆直辖市。

1997年2月，重庆设立直辖市已是万事俱备，李鹏代表******向全国人大提出《关于提请审议设立重庆直辖市的议案》。国务委员李贵鲜在阐释这份议案时，总结出重庆直辖的三大作用，除了统一规划、安排、管理三峡工程建设和库区移民，还包括减轻四川省人口过多和行政区域过大的发展压力，以及发挥重庆的区位优势和辐射作用，带动西部发展。

三座大山和“三最”

1997年6月18日，重庆直辖市正式挂牌。“像个大县城。”蒲海清形容，刚到任时的重庆缺乏活力，交通拥堵，城市环境差。商场晚上七八点就熄灯关门。1997年春节，他带着主城区的****、区长上街查卫生，捡垃圾，让他们上电视向公众承诺，解决“脏乱差”现象，并请电视台监督。

为了改善城市环境，激发市民热情，重庆市zf还采纳建议，决定拆掉人民大礼堂的围墙，建设人民广场。由于财力紧张，zf号召市民捐款，“有孩子捐出了压岁钱。”蒲海清介绍，zf一共收到捐款近千万元。1997年重庆直辖市挂牌前，占地2.3万平方米的人民广场用两个月时间建成。广场一侧专门树立纪念碑，记录这段历史，并刻下捐款超过千元的市民名单。

“困难太多了，不是一般的困难。”蒲海清面临的挑战不仅仅是城市环境，更在于背后的经济因素。40万下岗职工、103万移民、300万贫困人口，这在直辖伊始，被称为重庆发展道路上必须翻越的三座大山。1996年，三大直辖市上海、北京、天津的人均国民生产总值分别比重庆高5倍、3倍、2.9倍。与它们相比，重庆有“三最”———面积最大、人口最多、经济最穷。

解放思想、加强改革，是蒲海清的对策。他回忆，直辖后第一件事，就是组织全市干部学习邓小平南巡讲话。

下一步“暂无秘密”

“不可同日而语。”1999年离任后，蒲海清还不时回重庆。说起十多年来的发展，他只列举了一组数字：直辖之初，重庆的高速公路不到90公里，如今已超过1000公里。不只是高速路的长度在变。1997年，从重庆最边远的县城出发，两天才能到达市区，现在不超过8小时。

重庆直辖10年后的2007年，******常务会议审议并原则通过了《重庆市城乡总体规划(2007―2020年)》，明确重庆是我国重要的中心城市、国家历史文化名城、长江上游地区的经济中心、国家重要的现代制造业基地、综合交通枢纽、城乡统筹的特大型城市。另据今年初重庆市两会公布的数据，三峡重庆库区的百万移民工作已基本完成。

“如果不直辖，重庆也会发展，但肯定不如现在。”渝中区居民小泽形容，重庆现在很“洋气”，他跟别人提起家乡，比以前自豪了。

回顾改革开放以来的行政区划史，1988年设立海南省，1997年设立重庆直辖市，香港、澳门相继回归后成立特别行政区。这是改革开放30年间，中国省级行政区划的4次变更。

有媒体分析，改革开放以来的地方行政区划变革，经济因素成为决定性的价值标准，重庆直辖“显然是经济主导的行政区划变革案例”。

像重庆在高度机密中筹备直辖一样，下一步中国是否还有重大行政区划变革的“秘密”？孙秀东说，“如果有也不能说，当然，目前是没有这方面的规划。”