重庆这次又上”头版”了

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重庆 新一轮扶贫动手更动脑
13小时前人民网－《人民日报》


本报重庆8月12日电 （记者王斌来、崔佳、蒋云龙）“老袁，你现在享福了哟。” 崎岖的山路上，几名老邻居和上山料理庄稼的袁绪福打起了招呼。“你们也快点搬下来享福嘛。”袁绪福乐滋滋地说：“山下住的是楼房，走的是水泥路，打开水龙头就有水，走几步就是医院、学校。”

袁绪福是重庆市巫山县两坪乡仙桥村的村民，两年前从山上搬下来。以前在山上种玉米红薯，每年也就挣万把块钱；如今搬下来开个小超市，种芝麻、向日葵，年收入至少3万元以上。

高山生态扶贫搬迁，是重庆集中力量解决突出贫困问题的头等大事，也是25件民生实事之首。深度贫困户拿特殊补助，zf提供小额贷款贴息，精准扶助逐户规划，严禁形象工程和一刀切……

高山搬迁扶贫、电商扶贫、旅游扶贫……新一轮扶贫，重庆统筹聚力、精准发力、创新加力，以改革思维探索帮扶新路径。

7月初，重庆市扶贫攻坚工作会议在武隆县召开，目标掷地有声——确保2017年底扶贫攻坚任务基本完成、2018年“打扫战场”，确保在既定时间节点实现全市14个国家级扶贫开发工作重点区县和4个市级扶贫开发工作重点区县全部“摘帽”、1919个贫困村全部整村脱贫、165.9万贫困群众全部越过扶贫标准线。

扶贫工作模式也相应改变：抓早、抓细、抓落实，动手更动脑。

用改革的办法解决问题，重庆在“统筹”上下功夫、“整合”上做文章。政策聚合，重庆已形成“1+1+13”的扶贫攻坚政策体系，即《关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》以及13个方面的配套政策和实施方案。资金整合，市财政局、市扶贫办在今年上半年已安排整村扶贫专项资金4.74亿元的基础上，日前又下达资金6.61亿元。

临近中午，酉阳土家族苗族自治县花田乡何家岩村村干部何锋一头汗水地来到了贫困户何易吕家中。从扶贫新政策到水稻面积调整，何锋的问题如同连珠炮，何易吕一一回答。“今年你家要争取脱贫哦，这几笔收入算下来有信心了吧？”话音未落，何锋又风风火火地往下一家去了。

重庆倒计时，限时打赢攻坚战
扶贫，啃下硬骨头靠什么（行进中国·改革故事）
本报记者 王斌来 崔 佳 蒋云龙
《 人民日报 》（ 2015年08月13日  02 版）
　　重庆，8万多平方公里土地上，既有繁华的都市主城，又有偏远的贫困山村。

　　新一轮扶贫开发，以改革为抓手，以户为单位，重庆摒弃“粗放式”扶贫的老皇历，实施精准扶贫：对照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，找准“穷根”、扶到点上、扶到根上。

　　改帮法：施策、识别、管理都要精准

　　精准施策是新一轮扶贫的重点。

　　新一轮扶贫有新要求，要因地制宜，突出重点，而不是有了项目和资金，就朝贫困人口头上套。为此，重庆市提出抓好9件事，“着力推进高山生态扶贫搬迁”正是其中之一。

　　去年年底，奉节县兴隆镇三桥村王林第一个搬进了山下的新房。“前几年哥哥得了病，家里一直特别困难。要不是政策支持，单靠自己真搬不下山。”王林说，“山上水、电、路三不通，种点苞谷还都被野猪拱了。山下不仅方便，zf还支持搞农家乐，日子肯定能红火起来。”

　　“精准扶贫就是要转变扶贫开发方式，促进贫困人口走上自我发展、脱贫致富的路子。”重庆市扶贫办主任刘戈新介绍。

　　精准识别是新一轮扶贫的前提。

　　今年7月，重庆各区县调查队进村进户，摸底数、建台账。

　　垫江县有10个贫困村，经摸底后发现，10个村贫困原因并不一样：4个是基础设施薄弱，3个是产业发展较弱，3个是生存环境较差。缺啥补啥，县里制定了硬化村社公路145公里、发展蔬菜水果等特色产业1.2万亩及有计划实施扶贫移民搬迁等方案。

　　精准管理是新一轮扶贫的关键。

　　酉阳土家族苗族自治县近年来确定了青花椒、山羊、中药材等几项扶贫攻坚主导产业，出台了扶持政策。但不久前摸底调查发现，这几个产业并不能覆盖所有乡镇的情况。一些群众欢迎的扶贫产业因为没上扶持名单，享受不到政策。

　　“这说明以前扶贫政策的管理不够精准不够灵活”，县委****路伟说，酉阳县里拿出3000多万元给发展个性化产业的乡镇开小灶，“只要是符合实际、群众参与积极性高的，就跟重点产业一样扶持。”

　　转作风：所有单位，扶贫都算本职工作

　　在彭水苗族土家族自治县扶贫办，只有几个人在办公室。“扶贫攻坚摸底调查，人全都下去了。”党组****付卫强告诉记者，这次调查更彻底更细致，比如致贫原因，不能笼统说“因病”或“因残”，而是要搞清楚什么病、什么阶段，几级残疾、生活自理及劳动能力如何等等。

　　扶贫，以前是扶贫办一家的事。现在，所有单位都参与，都列入考核，扶贫都算本职工作。云阳县扶贫办主任李兴琼讲起一件在当地震动很大的事情：县里组建驻村扶贫工作队，要求每个县级部门派一名副职ld做队长。有个部门的一把手说，实在派不出人。县里回复：那就你去。

　　基层的震动来自市委的坚决。“立下军令状，倒排时间表，啃下硬骨头，坚决限时打赢扶贫攻坚战。”在扶贫工作会议上，zgzyzzj委员、重庆市委****s要求。

　　因为连续几天都在下村调研，酉阳县委****路伟接受采访时已是晚上8点半。“是调研也是督查，看乡镇的扶贫方案符合不符合实际，也检查基层干部在不在状态。”路伟告诉记者，全县39个乡镇，有7个乡镇的方案被打回去重做。“县里挂图作战，定期调度；乡镇因地制宜，精准实施。一定要有打硬仗的精神。”

　　抓创新：大户带动、金融支持、保险托底

　　菖蒲塘是彭水县润溪乡樱桃村的一个小地方，原本默默无闻。现在，“网上村庄”让它小有名气。

　　“网上村庄今年4月才成立，依托电商平台，以专业合作社+农户的方式，动员村民们根据市场需要发展生态农副土特产品。”“庄主”晏洲，27岁苗族小伙子侃侃而谈。

　　翻开他制作的“农产品电商台账”，已经有50多名村民来登记，请其代售腊肉、土鸡，手编工艺品等农特产品。打开电脑查看销售记录，买家既有重庆和四川的，也有山东和上海的。开张3个月，销售收入20多万元，这让晏洲有些得意。

　　像“网上村庄”这样的电商企业，重庆农村还有不少，他们组织农户提高市场议价能力，降低了农户尤其是贫困户单独面对市场的风险。

　　一些贫困户想降低风险，另一些渴望与市场对接的机会。

　　“我一直想养羊，但没有买种羊的本钱，没有抵押物，银行也不给我贷款。”酉阳县板溪镇扎营村三组村民肖文敖说，多亏了县里新政策，今年2月他申请到5万元贷款。修起了羊舍，买回了种羊，半年多，30只羊变成了90只。“我现在不只想脱贫了，还想当上养羊大户。”

　　肖文敖说的“新政策”，是重庆市扶贫办与酉阳县在金融扶贫工作上的创新尝试。酉阳县用财政扶贫专项资金建立风险补偿金，由金融单位按照1∶10的比例放大，针对发展扶贫产业的贫困农户，发放“两年期，5万元，财政贴息”的小额信用贷款。截至目前，酉阳县已发放扶贫贷款1600多万元，300多户贫困农户受益。

　　怎么尽可能减少因病返贫、因伤返贫的不幸？云阳县为贫困农户多扎了两层保护网：在国家基本医保和大病医保政策之上，免费为贫困农户投保大病医疗补充商业保险，大病农户自付金额可以再次报销；同时，贫困户免费参保意外伤害小额保险，一旦遇到风险，可以获得数万元的支持。