群众“自治”解决搬迁难题

险峰

群众“自治”解决搬迁难题2015-10-20 00:00:00　来源: 重庆日报

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群众“自治”解决搬迁难题
南岸土庙子片区自治搬迁的有益探索

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土庙子旧貌
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新居面貌
南岸区海棠溪街道土庙子片区曾是典型的“脏乱差”区域。尽管群众搬迁意愿强、zf征拆决心大，但由于种种遗留问题，多年来数次动迁均无功而返。
在探索实施社区“三事分流”自治机制的基础上，南岸区采用“zf引导+群众自治式搬迁”的方式，把“话语权”交给老百姓。
同一片区域，同样的政策，“群众自治”后的效果截然不同：短短两个月，328户居民搬迁签约率超过95%，实现零上访。
实施困难
数次动迁无功而返
土庙子片区是修建于上世纪80年代末的农转非安置小区，共有6栋居民楼，328户中有90%都是农转非居民。
周辉丽是这个小区最早的一批住户。旧房变新房，一家人成为名副其实的城里人——然而，周辉丽的喜悦并未持续太久，问题就来了：“就像大家平常说的，‘脏、乱、差’。”部分业主乱搭乱建、违规经营，一条马路占了大半边，出行非常不便。加之楼栋属砖混结构，消防设施不完善，存在较多安全隐患，经常出现漏电漏水的情况，居民不得不提心吊胆。
问题日渐积淀，土庙子片区落下了个“堕落街”的名声，成为南岸城市管理的一道“硬伤”。为告别“脏乱差”，土庙子半数以上居民都有着强烈的搬迁意愿。10年来，区里也几次想对这里实施整体搬迁，但都因为条件谈不拢，始终未能如愿。
“每家都有自己的算盘，有合理诉求，也有无理取闹，干部跑断腿登门做工作效果也不大，zf强拆又担心激化矛盾，搬迁因此一拖再拖。”海棠溪街道相关负责人说。
充分自治
搬不搬群众说了算
如何积极稳妥地解决群众的搬迁问题，既让老百姓受益，又不引起一些面上的矛盾？综合以往搬迁经验教训，结合土庙子片区具体情况，南岸区提出以自治式搬迁模式与征收政策相结合的方式，对土庙子片区实施搬迁改造。
“自治式搬迁”最大特点在于“搬不搬”的决定权掌握在群众手里。最突出的一个表现便是：居民签订的协议中有一关键条款，即签约率需达到95%以上，协议方才生效。也就是说，要95%以上的居民同意搬迁并在规定搬迁期限签约，项目才能正式实施。这样一来，就充分尊重了片区绝大多数居民的意愿。
在群众“自治”的基础上，搬迁补偿政策也公开透明、“一竿子到底”——每栋楼房均由3名居民代表全程参与，评估机构由居民自治选择，搬迁补偿方案全面公开，相同的房屋相同的补偿标准，已签约住户和补偿情况全部上墙公示，接受群众监督，真正做到公开透明，让搬迁全程在阳光下运行。
自己有了话语权，群众的积极性空前高涨。据海棠溪街道相关负责人回忆，在选举居民代表时，大家争相报名，连续选了3次才最终选出代表；而每一次政策说明会和意见征求会，家家户户基本都派人到场。
“旧城改造过程中，最难的便是搬迁发动工作。过去，这一工作的主体是zf，但由于群众存在抵触情绪，往往事倍功半。”该负责人称，群众“自治”后，搬与不搬、怎样发动等，都交给群众去做，“邻里之间、亲朋好友之间做工作，这就实现了事半功倍。”
力主搬迁的傅明琼就先后说动了5户原本坚决不搬的“钉子户”，一户是她的亲弟弟，其他几户都是平日里走动很勤的老邻居。“群众解决群众间的问题一靠熟人关系，二靠利益诉求一致，三靠院坝里的家长里短唠家常。都是一些土办法，但这些土办法很管用。”傅明琼说。
阳光作业
最大程度让利于民
群众愿意“自治”，愿意签约，最根本的问题说到底还是搬迁政策。此前，土庙子片区的搬迁始终未能实施，归根结底就是在利益问题上难以达成一致。
如何充分满足群众的利益诉求？结合“自治”，南岸区提出了“补偿方案群众议”的思路，既守住国家搬迁征收政策的底线，又能让群众感受到政策的一致性和公平性。
“比如旧房价格需要评估，这个中介机构就是群众自行决定的。”海棠溪街道相关负责人介绍，这样一来，中介机构评估出来的房价自然能得到群众的认可。
此后，群众又提出了许多具体意见。例如，统一按照简装、中装、精装3个等次分别确定不同的补偿价格，在区内另行自购商品房按照原房面积进行税费抵扣等，这些政策都被一一通过。
“zf就补偿方案召开了3次全体居民见面会，征求所有人的意见。居民代表与zf间的协商谈判就更多了，只要是合法合规的建议都被研究吸纳，不合法合规的耐心解释，让大家看到了zf为民办事的诚意和依法办事的决心。”居民刘春秀说。
最后反复商讨的结果是，为了最大程度让利于民，zf团购了山千院等品质较高的商品房，面积从80余平方米—109平方米不等，居民可根据原房面积对应选择。在充分落实“提前搬迁奖、保底安置、公摊面积保障15%”三大优惠政策外，还增加了限时搬迁奖、特殊困难补助等，建立居民户口迁移、子女入学等后续配套政策，切实解决群众后顾之忧，真正让老百姓“迁得走、住得下”。
按照这样的政策，周辉丽在山千院选了一套90平方米的住房，不仅比过去住房面积更大，由于自己和丈夫都是下岗工人，没有稳定收入，zf还特别给予了2万元的农转非困难补助。
群众“买了账”，效果自然不言而喻。从去年3月3日签约启动至5月2日签约期满，328户居民签约率达到96.3%，并无一上访案例。有专家认为，土庙子片区自治搬迁实现了对基层自治管理和民主议事协商机制的一种有益探索。
文/詹米璐 王彩艳
本文来源：重庆日报