2016重庆代表团建议 呼吁支持重庆加快打造“一带一路”与长江经济带互联互通重要枢纽

重庆渝州崽儿

昨（3）日，十二届全国人大四次会议重庆代表团举行第一次全体会议，讨论通过了将《支持重庆加快打造“一带一路”与长江经济带互联互通重要枢纽》作为全团建议。 特派记者 李文科 摄

　　华龙网3月4日17时讯（特派记者 徐焱 黄军） 昨（3）日，十二届全国人大四次会议重庆代表团举行第一次全体会议，讨论通过了将《支持重庆加快打造“一带一路”与长江经济带互联互通重要枢纽》作为全团建议，提交十二届全国人大四次会议。据了解，全团建议zg提出了支持重庆加快打造“一带一路”与长江经济带互联互通重要枢纽的6项具体建议。
　　“重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市和国家中心城市，位于‘一带一路’与长江经济带的联结点上，全国‘两横三纵’城镇化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴在此交汇，全国‘五横五纵’综合交通网包头至广州南北大通道、沪汉渝蓉东西大通道以及渝新欧国际贸易大通道也汇合于此，承东启西、连接南北的区位优势独特。”重庆代表团全团建议中，首先说明了支持重庆加快打造“一带一路”与长江经济带互联互通重要枢纽的重要战略意义：重庆拥有两江新区这一国家级开发开放平台，兼具航空、铁路、内河港三个交通枢纽、三个国家开放口岸、三个保税监管区“三个三合一”的开放要件，以重庆为国内起点的渝新欧国际铁路联运大通道是中欧陆上贸易的主通道，并与多国海关建立起“一卡通”协调机制。重庆还享有西部大开发、统筹城乡综合配套改革试验等政策叠加优势。
　　全团建议认为，加快把重庆打造成为“一带一路”和长江经济带互联互通的重要枢纽，是贯彻落实x总****、lzl重要指示精神的重要体现，有利于重庆充分发挥在区域发展和对外开放格局中的重要支撑作用，更好地服务于国家“一带一路”和长江经济带发展大局，也有利于重庆加快完善国家中心城市综合功能，加快建设内陆开放高地。
　　全团建议中还介绍了重庆打造“一带一路”与长江经济带互联互通重要枢纽的良好基础：重庆着力提升大通道能力，西南地区综合交通枢纽加快建设，在“一带一路”和长江经济带建设中发挥着越来越重要的枢纽作用。
　　具体来看，2015年铁路运营里程1929公里，形成了“一枢纽八干线二支线”网络格局；高速公路通车总里程突破2500公里，基本形成“三环十射”高速公路网络；建成江北国际机场和万州、黔江“一大两小”民用机场，江北机场旅客吞吐量达到3239万人次，货邮量达到32万吨；全市港口吞吐量1.6亿吨，集装箱吞吐量突破100万标箱，外埠中转货物占比达到43%，长江上游航运中心地位进一步巩固。
　　全团建议还提出，尽管重庆枢纽建设取得积极成效，但综合交通大通道能力仍显不足，亟需国家予以支持。主要体现为：长江航运潜能尚未充分发挥，高等级航道比重不高，航道梗阻问题突出，高效集疏运体系尚未形成，嘉陵江、乌江等支流航道等级相对较低，制约了水运辐射半径的进一步扩大。对外铁路大通道不畅，沿江高速铁路、渝蓉城市群连接长株潭城市群的高速铁路大通道尚未形成，沿江货运通道能力不足，西南向重庆至昆明、北向重庆至西安高速铁路大通道急需尽快开工建设。公路网络结构不完善，通达深度不足，技术等级偏低。各种运输方式衔接不畅，铁水、公水、空铁等尚未实现有效衔接。
　　支持重庆加快打造“一带一路”与长江经济带互联互通重要枢纽的具体建议：
　　1、将长江三峡水运新通道纳入国家“十三五”规划，加快推进前期工作，“十三五”期间早日开工建设，破除长江水运肠梗阻。
　　目前三峡大坝年过闸量已接近1.2亿吨，提前20年超过设计通过能力；过闸船舶拥堵严重，在船闸检修、汛期大流量禁航等特殊时段，拥堵现象更为严重。随着建设长江经济带战略的纵深推进，过闸需求量会进一步增加。据相关机构预测分析，未来十年，长江上游将形成2.5亿吨左右的年过闸需求量，2030年将达到3亿吨以上，过闸矛盾将愈加凸显。在“十三五”尽快启动建设过闸新通道将是治本之策。
　　2、将渝昆高铁纳入国家“十三五”规划，加快推进渝昆高铁前期工作，确保2016年全线开工建设，尽快畅通渝昆泛亚铁路大通道。
　　重庆处于长江经济带和孟中印缅经济走廊的结合部，但目前重庆经昆明衔接孟中印缅经济走廊缺乏快速直达通道，需绕行贵阳，且重庆至贵阳间在建的渝黔新线标准不高，仅为200公里/小时。渝昆高铁是渝昆泛亚铁路大通道的重要组成部分，建成后将与郑万高铁一道形成我国华北、西南地区经昆明衔接东南亚的快捷交通通道，强化孟中印缅经济走廊沿线开发合作。
　　3、将渝湘高铁纳入国家“十三五”规划，线路方案上采取重庆主城经黔江、湖南怀化方案，并在2017年开工建设重庆至怀化段。
　　渝湘高铁是国家新增规划“八纵八横”高铁大通道的其中“一横”，是渝蓉城市群连接长株潭城市群和海西经济区的快速铁路大通道，也是渝蓉经济区衔接海上丝绸之路的便捷通道。建议国家2016年启动渝湘高铁重庆至怀化段前期工作，按350公里/小时设计建设，2017年全面开工建设，早日建成投运，发挥整个大通道的效益。
　　4、将重庆至西安高铁纳入国家“十三五”规划，线路方案上选择经万州方案，并在“十三五”期间启动实施万州至安康段。
　　渝西高铁是国家新规划“八纵八横”高铁网络中包头至海口纵向高铁大通道的一段。建议2016年启动前期工作，2017年全面开工建设。同时，渝西高铁线路选择经万州方案将具有以下优势：一是辐射范围更广。经万州方案将直接连接起长寿、涪陵、丰都、忠县、万州、开县、城口、岚皋、安康、镇安、柞水等11个区县，较经达州方案多辐射2个区县，还可填补开县、城口、忠县等铁路空白区域；二是服务人口更多。经万州方案经过的涪陵、万州、开县等都是人口上百万的大区（县），该方案直接覆盖沿线人口710余万人（不含重庆主城区和陕西地区人口），较经达州方案覆盖人口增加160余万人，有利于增强该线辐射带动作用；三是近期可利用渝万铁路，仅新建万州至西安段，有利于最大限度发挥既有路网效能，节省投资。
　　5、将沿江货运铁路修编纳入《国家中长期铁路网规划》，并在“十三五”期间启动前期工作，早日开工建设。
　　尽管修建三峡船闸新通道是破除长江航运“肠梗阻”的根本之策，但考虑到新通道建设涉及面广，建设周期长，短期内难以解决三峡船闸瓶颈制约。建设沿江货运铁路，从源头进行货物分流是最现实的解决方案，也是深入实施长江经济带发展战略的客观要求。首先，沿江货运铁路不会与过闸新通道形成重复建设。过闸新通道建成后，综合考虑挖潜等因素，两个通道年总运能可达到2.4亿吨左右，但仍有6000万吨左右的运力缺口，需要通过铁路等通道综合解决。其次，时效性强的高附加值货物等物资对沿江铁路运输有潜在需求。随着长江上游地区产业结构升级加快，高附加值货物等物资运输需求量将快速增长，预计未来十五年将达到1亿吨左右，铁路运输需求是客观存在的。第三，沿江货运铁路可有效保障长江上游地区生产生活物资需求，成为国家安全战略性通道。沿江货运铁路的规划建设既可有效缓解新通道建成前过闸拥堵问题，还可发挥出沿江铁路纵深腹地大、运输距离远、运输效率高等综合优势，推动形成沿江立体综合交通走廊。
　　6、将兰渝高铁修编纳入《国家中长期铁路网规划》。
　　国家新增规划的“八纵八横”高铁网络中，其中“一纵”为兰州至广州通道。新增规划兰渝高铁，将重庆作为兰州至广州通道的其中一个重要节点，有利于进一步提升“渝新欧”通道能力，同时形成“新—兰—渝—长—厦”综合运输大通道，畅通海西经济区经长沙至重庆，依托“渝新欧”进入欧洲的国际运输大通道，强化长江经济带和丝绸之路经济带联系，助推重庆进一步发挥长江经济带西部中心枢纽作用，成为长江经济带衔接丝绸之路经济带和海上丝绸之路的重要支撑。
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