《瞭望东方周刊》谈璧山留住客商的故事：公厕都这么整洁，说明地方zf很管事

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  编者按：最新一期出版的新华社旗下重点主流新闻期刊《瞭望东方周刊》图文并茂发表长篇通讯《重庆璧山：从公厕“革命”到资本创新》，深度报道了璧山国家高新区坚持“创新、开放”思维谋划“绿色”产业集群，通过优化环境提升招商引资软实力，推进新型工业化的工作情况。这是继近日新华社内参刊发我区建设低碳工业园消息后，璧山工作今年第34次被央媒聚焦播报，进一步放大了区域影响力和传播力。

   导读

    “以前，环境是动力，现在，璧山发展到高位，必须靠创新＋资本。”

    璧山对于环境保护和经济发展的关系的定位，从黄文杰的身份可见一斑：他既负责工业发展和招商引资，也负责环境保护。

    “这个董事长出来就说，公厕都这么整洁，说明地方zf很管事，我看不用再到其他地方去了。”

    “璧山‘创新+资本’的模式，把过去的‘行政化补贴’转化为zf以产业引导基金、股权投资基金参与企业投资，然后进入资本市场，共担风险、共享收益。”

    近年来，中国最年轻的直辖市重庆成为耀眼的经济明星，其经济增速连续十个季度领跑全国。而璧山，又在重庆38个区县中处于领先地位——“十二五”期间，该地区生产总值年均增长16.7%，地方财政收入年均增长33.3%。

    在全国各地普遍进入中高速增长的经济新常态背景下，璧山经济高速增长显得颇为值得关注。

    璧山“逆势”增长的秘诀何在？

    关掉100亿元，换回1000亿元

    今天的璧山，吸引了诸多行业龙头企业落户，如普洛斯、得润电子、众泰汽车集团等。重庆800多家电子信息配套企业，近三分之一落户在璧山。

    时间回到6年前，这还是不可想象的。

    彼时的璧山，遍布着各类小作坊，由此导致当地环境趋于恶化。璧山的主河流璧南河被污染得就像墨水池，村民们在河边养的鸭子自己都不敢吃。

    脏乱无序的环境，不仅使本地人难以安心发展，也使得招商引资大受影响。

    严峻的现实面前，璧山决定通过改革“断臂求生”。

    2010年，璧山下决心向污染宣战。近几年共关停了污染工业企业500多家，养殖场1100多个。

    “2009年我们的工业总产值305亿元，关闭的企业产值加起来就有一百多亿元，但是我们很坚定地迈出了这一步。”重庆市璧山区副区长黄文杰告诉《瞭望东方周刊》。

    之所以如此坚决，是因为，璧山认为，产业的升级，和环境的保护是相辅相成的。必须关停落后产能，打造优良的环境，才能吸引优质的项目前来投资。

    璧山对于环境保护和经济发展的关系的定位，从黄文杰的身份可见一斑：他既负责工业发展和招商引资，也负责环境保护。

    “这种把两个‘矛盾’部门归于一口的安排，在其它地方非常少见。”zy党校教授岳亮接受《瞭望东方周刊》采访时指出，“而这，正是破除部门利益藩篱，解决好发展与保护悖论至为重要的一步。”

    改革的结果之一是，如今，璧山的规模以上工业年产值已经突破了1000亿元。

    黄文杰表示，璧山的产业转型和升级在同步进行。现在，其三大主导产业为先进制造业、电子信息产业、大健康产业，同时，璧山还在大力发展互联网、新能源汽车、智能装备等战略性新兴产业。

    随着项目的落地，产业人口聚集，璧山的人口流动由净流出转变为十多万净流入，建成区面积也由2010年的10多平方公里扩大为40多平方公里。

公厕留下客商  

    事实上，良好的环境并非必然能带来经济增长。

    “一般来说，环境好的地方区位相对偏僻，区位好的地区，环境污染一般相对严重。”黄文杰告诉本刊记者，“璧山发展的优势就在区位好，环境也好。”

    璧山东倚缙云山，与重庆大学城仅一山之隔，为重庆主城“西大门”；西靠茅莱山，地处渝蓉经济走廊要冲。

    2010年9月28日，就在璧山“断臂”改革的同时，其首条城市隧道——璧山隧道建成通车，由此实现了璧山与重庆主城的“无缝对接”。此后，渝蓉高速、渝蓉城际客运专线、轨道一号线穿境而过，形成了辖区内南、北、西、中均有高速公路过境的高速路网。

    交通通达后，从重庆江北机场到璧山，仅需一个小时。以至于，常有客商在候机前到璧山游玩，而决定落户于此。

    譬如，台湾一家电子企业董事长，来璧山进了一次公厕后，就决定留下。

    “这个董事长出来就说，公厕都这么整洁，说明地方zf很管事，我看不用再到其他地方去了。”黄文杰说。

    能留住客商的公厕是怎样的？

    本刊记者实地探访了一番——秀湖公园入口处，天子桥公厕依山而建。24小时恒温，免费开放，纸巾也24小时免费供应——目前，璧山区像这样的公厕共有25座，达到主次干道每500～800米、其它支路每800～1000米建一座公厕。

    公厕“革命”的经验  

    公厕“革命”是璧山环境治理的一个缩影。

    黄文杰回忆起2010年璧山修建第一个公厕时，附近的百姓纷纷抗议——他们印象中的公厕就是脏乱差。

    事实上，要建设干净整洁的公厕也确实不容易。其难处，并非在硬件建设，而是公厕管理。譬如24小时免费供应纸巾，就并非易事。

    首个公厕开放首月，纸巾频频被老百姓拿走，为了保持持续供应，一个月就花了3万元。有人说，要惩罚拿走纸巾的人，但璧山区委****吴道藩说，让他们拿，一卷不够就放两卷！结果，三个月后就没人拿走纸巾了。

    “让他们拿的信心源于我们做绿化的经验。”黄文杰表示，“十二五”期间，璧山打造深绿城市，修建了三十多个公园，引进了上千种植物。因为全部免费开放，初期有不少人偷挖苗卉。

    面对这种情况，吴道藩说，“市民挖到家里去栽种，也是璧山绿化的一部分，要正确引导”。此后，璧山继续在苗圃市场大量发放免费苗卉——三个月后，就没人偷挖公园苗卉了。

    如今的璧山，拥有2600多种植物和三十多个免费开放的公园，四季鸟语花香。

    这些钱显然并不白花。黄文杰算了一笔账：“以当地的公园建设为例，璧山zf投入7个亿建设一个1500亩的公园，5万平方米的商业设施便卖出了10亿元。同时，环境改善还提升了城市价值，实现了国有资产增值。”

    新动力何来

    不过，缺乏产业支撑的话，青山绿水也不会自然而然地变成金山银山。而且，随着经济发展步入高位，仅是优化环境吸引招商，已经不足以进一步提升璧山的经济发展动力。

    “以前，环境是动力，现在，璧山发展到高位，必须靠创新＋资本。”黄文杰表示。

    “十二五”期间，璧山地区生产总值年均增长16.7%，地方财政收入年均增长33.3%，位居重庆区县前列。按照当地“十三五”规划目标，到2020年，璧山地区生产总值将比2010年增长3倍。

    这个目标将如何实现？

    2015年9月，璧山国家级高新区获******批准成立。

    就在两年前，重庆将全市38个区县划定为“五大功能区”，璧山的定位为“城市发展新区”，成为全市未来工业化城镇化的主战场。

    借助这些政策红利，璧山建设了2个国家级孵化平台、创新示范基地，4个市级众创空间和2个部级星创空间、创新升级体验中心；借助毗邻大学城的优势，璧山与重庆大学、重庆理工大学、重庆科技大学等院校签订了战略合作，与25家企业建立稳定的校企合作关系。

    尤为值得注意的是，在驱动市场创新的过程中，璧山区zf发挥的特殊作用。

    黄文杰表示，璧山已成立了产业引导基金和股权投资基金，加上各类产业专项基金，规模可达30亿元，预计可撬动社会资本投入200亿元以上，计划通过三年时间培育30家企业挂牌上市，创造工业总产值超过500亿元，实现利税20亿元以上。

    岳亮表示：“按照传统模式，zf与企业间的投资合作大致是，zf以补助、奖励、贴息等‘行政化补贴’吸引企业入驻，企业入驻后，以税收回报地方zf。而璧山‘创新+资本’的模式，把过去的‘行政化补贴’转化为zf以产业引导基金、股权投资基金参与企业投资，然后进入资本市场，共担风险、共享收益。这就是zf搭台，让社会资本唱好戏。”（完）