天津滨海经济转型应向何处发力？“三大经济”瞄准高质量发展

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2018年09月25日 07:52:34
来源：凤凰国际智库

作者：唐羊，凤凰网国际智库研究员

编者按：

近期中美两国间的“博弈之举”可谓是硝烟四起。

迄今为止经济史上规模最大的贸易战始于美东时间2018年7月6日凌晨0：01分——美国正式开始对340亿美元的中国产品加征25%的关税。“中国不会在威胁和讹诈面前低头，也不会动摇捍卫全球自由贸易和多边体制的决心”，中国商务部新闻发言人高峰于新闻发布会上表示。

贸易战兴起的背后，是特朗普心心念念的就业与公平，还是大国兴衰起伏的“晴雨表”？今年3月，中美双方因摩擦而生的“科技战争”提前打响，正式意味着和中美贸易战冲突领域开始走向高新技术领域。美国对中国高新技术投资的关注度，对中国顶尖技术能力跃进的焦虑感足以窥见。

在全球化、信息化、智能化时代，大国经济如何发展转型才能更为从容地应世界的汹涌骇浪？聚焦发展之道，中国亟须破解的经济困局又有哪些？“唯GDP论”时代巨浪退去时，地方经济的数字背后是否意味着产业的新一轮布局升级？

从追求经济速度到注重经济质量，城市资源配置和经济发展方向发生了怎样的转变？相比深圳、上海浦东借助经济区辐射、外资、和政策等优势条件进行发展，天津滨海新区有哪些独特发展优势？凤凰网国际智库观察认为，作为国家级新区，天津滨海新区的经济发展已步入高质量发展时期。以集聚经济、开放经济、智能经济为基，滨海新区稳抓实体经济、积极促进一二三产业间的深化融合，市场活力愈发增强，且不断地释放出改革红利。面向未来，金融创新、人才培养、生态保护等领域正陆续成为推动经济可持续发展的关键要素。构建现代化经济体系，滨海新区给自己的定位是成为改革开放的先行者、高质量发展的引领者。

发展集聚经济，确定新时期经济支点

任何一个国家都在被“倒逼”的经济转型之路上不断摸索。中国的经济转型又聚焦在哪些领域？

“产业结构转型、发展质量转型、由高新技术而驱动的转型”是中国经济转型的三大主要方面，南开大学滨海开发研究院王金杰博士接受凤凰网国际智库采访时表示。“产业结构转型意味着推进一二三产业的相互融合，从粗放转向集约；发展质量转型强调由开发吸收技术转为自行研发创新，由靠外部市场驱动发展转向引领创造市场；由高新技术驱动的力量转型聚焦科技的研发，利用好移动互联网技术让中国经济发展更有质量”。

“经济转型”在中国历史进程上的首次烙印是在1995年通过的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》中。二十余年过去，三大产业间失衡错位的发展，产业中的不合理结构、以耗费自然资源来换取经济利益等不合理方式依旧续存至今。

在转变过程中，新旧时代的城市发展已存在天壤之别。“我们要坚决去掉那些，‘污染的GDP’，‘透支GDP’和‘泡沫GDP’。我们要有新的、有质量、有效益、可持续的GDP，也就是绿色高效的GDP”，滨海新区鲜明地提出自己的“GDP观”。凤凰网国际智库观察得出，过往的经济发展严重依赖投资和资源消耗，各地zf均已在全方位地调整产业政策，人才培养、知识产权、金融创新、人工智能等领域正陆续成为推动经济发展的新引擎。

革新思路或许一致，但城市的转型实践之路都是无法****的个案。“每一个国家级新区的设立的特点和目标都不尽相同。在进行横向比较时，如果只以GDP或者人均GDP等指标衡量，可能会有失偏颇。如天津滨海新区正在积极探索传统经济结构转型，而浦东新区作为以发展现代金融服务业为主的地区，在经济转型上就不适合常规比较”，滨海综合发展研究院副院长蒋宁向凤凰网国际智库表示。将因地制宜视为城市治理的思路，天津滨海新区的下一经济落点在何处？

“打造集聚经济、开放经济、智能经济，推动经济向高质量发展”，滨海新区在2017年12月28日的天津市人民zf新闻发布会上明晰了三大发展方向。而这三剂经济发展的良方能否“对症下药”，突破“自身产业结构偏重偏旧、计划经济观念根深蒂固、新动能增长点青黄不接、资源环境难以为继”的四大发展瓶颈呢？

发展“集聚经济”，构建产业链条上的集聚，形成集成化、集约化、集群化的发展格局成为城市经济发展的首选。依靠聚集效应，美国硅谷的科技集聚案例最为典型。数家全球IT巨头和数不清的中小型高科技公司在此聚集，让1998年的硅谷成为了世界第二十一大经济体，被誉为“奇迹之地”。受聚集效应的影响，区域内除招商引资形成气候，知识系统的管理者能在一定程度上把控知识的共享和传播，成规模地推动优势产业、资源、企业的良性发展。

依托产业集群发展，滨海新区已初步形较完整的现代制造业体系框架

美国硅谷之所以能打造集聚经济，源于对自身科技优势的明晰定位。由此，若要发展规模型产业园区，优势特色需要放在首位进行考虑。聚焦国内经济腾飞的城市，若横向进行比较，上海的核心商业区外企扎堆、金融优势突显，便于西方企业从上海远眺中国内地、经略亚太。而目前所构建的“粤港澳大湾区”概念也正是深圳与香港更亲密的互动体验。而天津滨海新区需要依托的是什么？

“滨海新区应依托京津冀，带动环渤海经济带，与浦东新区及长三角城市圈、深圳及珠三角城市圈相对应”，蒋宁表示。进入21世纪，聚拢国家级重大企业，做园区、建产业是滨海经济的核心竞争力。滨海新区遵循着发展规律，培育符合本地资源禀赋优势、具有区域特色的产业集群，在产业转型、升级之路上形成“多业并举、多点支撑、多元发展”的格局风貌。既坚持树立标杆又突出特色，从本地实际情况出发，合理规划布局。

按照滨海新区规划，城区是以“轴带”为产业布局脉络，以组团为产业整合载体，形成以“中服务、西高新、北生态、南重化”为特征的“一核心、两轴带、三组团”的产业链空间布局。“壮大产业的经济规模也是增强竞争力的有效途径，引进建设大项目，特别是龙头项目，必须要实现一定规模，充分体现集聚经济的要求，形成较高的产业集中度，以此成为新区产业参与市场竞争的标志和骨干”。

“高大上”是滨海产业的又一贴切描述：工业总量的扩大、龙头骨干企业的引领，滨海新区形成了电子通信、石油开采、汽车与装备制造等千亿级等龙头产业，培育和发展了多个航空航天、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业聚集。通过深化与央企的合作共建，天津滨海新区已形成了项目集聚的新格局，累计承接央企项目657个，协议投资额超过1100亿元。

高新技术产业发展迅猛。天津作为典型的工业城市，历史上比较依赖工业投资驱动经济发展。鉴于此，滨海新区大幅度地优化服务结构，第三产业比重呈现出“追赶势头”：2017年，三次产业在经济总量中的比重为0.2∶51.2∶48.6，与2011年比，第三产业比重提高17.6个百分点，第二产业比重下降了17.66个百分点。

经凤凰网国际智库观察，滨海新区现已形成了具有相当规模的八大类优势产业，为进一步壮大优势产业，新区应不断对第二产业内部进行升级改造，主要在传统产业内进行优化提升，在大力发展高端装备业、培育新兴产业的同时，不断延展产业链、价值链、甚至是创造链，打造制造业和信息技术的深度融合。

与此同时，滨海新区的第三产业虽发展迅猛，但所占经济比重仍未达到理想情况。鉴于此，新区创建现代服务业体系，推动服务业优质高效发展的需求迫在眉睫。新区应充分结合自身优势，以强大的制造业为基础不断拓宽现代服务业的投资空间，兼顾生产型服务业和生活型服务业，加速金融要素集聚，并且逐步完善的配套制度，以此推动二三产业的深入融合和发展。

聚焦开放经济，依托港口优势打造“国际范儿”

背靠天津港的滨海新区在形成对外开放的格局中，享有我国北方对方开放门户之宜，且成为最早一批“吃螃蟹的人”。

“滨海新区在产业转型升级的过程中，一个重要的推手仍然是开放”，天津滨海综合发展研究院发展战略与规划研究所所长武晓庆进一步阐释，“比如早期滨海新区引进外资的代表摩托罗拉，产值最高时占到了天津经济技术开发区的50%、滨海新区的40%。近年来，滨海新区重点发展航空产业的同时，引进外资同样起到了关键的推动作用，比如空客A320组装线古、古德里奇等”。打造开放经济，是将“引进来”与“走出去”有机结合，坚持对内开放与对外开放并重。

“对内开放的京津冀最具向心力，对外开放的京津冀最具竞争力”，有媒体曾如此评述三地的开放潜力。怎样定位天津滨海新区，才能开辟一条可期之路？

经凤凰网国际智库调研观察，滨海新区首先要明晰自身的发展定位。新区的发展由依托天津起步，转为依靠京津冀发展，本身就应拥有一份更为宏大的视野，即滨海新区应当成为京津冀的新区，全国的新区；其次，在现代化经济体系中，滨海新区可以承担现代产业研发或转化基地的功能，这是首都并不具备的优势；最后，新区最为核心的优势在于大力发展的金融业、航运物流等，这些都已具备典型性，或将形成气候。近些年，滨海新区为此都做了哪些努力