交通运输部关于推进长江航运高质量发展的意见

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　　长江航运是长江经济带综合交通运输体系的重要组成部分，是打造高质量发展经济带的重要支撑。为深入贯彻落实******总****推动长江经济带发展系列重要讲话精神，加快推进长江航运高质量发展，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的******和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”为根本遵循，以改革创新为动力，着力推进设施装备升级、夯实安全基础、提高服务品质、提升治理能力，将长江航运打造成交通强国建设先行区、内河水运绿色发展示范区和高质量发展样板区，为推动长江经济带高质量发展提供坚实支撑和有力保障。

　　（二）基本原则。

　　坚持生态优先、绿色发展，走低碳、循环、可持续发展之路。

　　坚持安全第一、服务民生，全面提高长江航运的安全性和保障能力。

　　坚持改革引领、创新驱动，推动长江航运质量变革、效率变革、动力变革。

　　坚持统筹兼顾、协同高效，统筹处理好干支流、船港航、港产城、江海陆等关系，实现协同高效发展。

　　（三）总体目标。

　　到2025年，基本建立发展绿色化、设施网络化、船舶标准化、服务品质化、治理现代化的长江航运高质量发展体系，长江航运绿色发展水平显著提高，设施装备明显改善，安全监管和救助能力进一步提升，创新能力显著增强，服务水平明显提高，在区域经济社会发展中的作用更加凸显。

　　到2035年，建成长江航运高质量发展体系，长江航运发展水平进入世界内河先进行列，在综合运输体系中的优势和作用充分发挥，为长江经济带提供坚实支撑。

　　二、强化系统治理，促进航运绿色发展

　　（四）加强港口和船舶污染防治。

　　推进港口船舶污染物接收转运设施、散货码头防风抑尘设施建设，加强港口节能环保设备、工艺应用。加快推进水上洗舱站建设，到2025年，长江干线建成水上化学品洗舱站17座，主要支流洗舱站建设取得进展。探索建设集岸电、污染物接收等服务于一体的水上绿色航运综合服务区。逐步推行以400总吨及以下运输船舶“船上储存交岸处置”为主的排放治理模式，研究将400总吨以下新建货运船舶具备污染物收集储存设施、600载重吨以下新建油船具备双壳等纳入内河船舶法定检验技术规则。全面推行船舶污染物接收转运处置联单制度和联合监管制度，落实船舶排放控制区政策，发挥船用燃油监管协调机制作用。到2035年，基本建成设施布局合理、运转衔接高效、监管严格有力的长江航运污染防治格局。

　　（五）推广应用新能源和清洁能源。

　　逐步建立船舶靠港使用岸电法规政策，加快实施港口岸电设施建设和船舶受电设施改造，推进船舶LNG加注站和加注船建设，到2025年，长江干线、京杭运河港口、服务区、待闸锚地基本具备船舶岸电供应能力，基本形成长江干线船用LNG加注站网络。鼓励新建改建LNG单燃料动力船舶，积极探索发展纯电力、燃料电池等动力船舶。推进港口设备、车辆、拖轮等应用清洁能源。到2035年，长江干线和主要支流港口具备船舶岸电供应能力，形成船用LNG加注站网络，新能源和清洁能源在长江航运广泛应用。

　　（六）加强资源集约利用和生态保护。

　　按照控总量、调存量、优增量、提效率的原则，构建严格管控长江干线港口岸线利用的长效机制，优先保障LNG加注站、洗舱站码头等港口岸线使用，严格控制工矿企业自备码头和危险化学品码头岸线使用。通过非法码头整治、老港区改造等实现岸线集约节约利用。研究新增港口岸线使用经济调节和港口岸线退出机制。加强航道资源保护，提高航道疏浚土综合利用比例，推进绿色航道建设。项目单位应依法履行项目环境影响评价手续，严格落实工程建设生态保护修复措施。

　　（七）优化运输结构和组织方式。

　　依托长江黄金水道主骨架，加快长江经济带综合运输体系建设，推进中长距离大宗散货“公转铁、公转水”。加快多式联运发展，完善江海直达运输组织方式，扩大江海直达运输领域和规模。推进内贸适箱货物集装箱化运输，建设小洋山北侧水水中转码头，促进干支直达、江海联运和水水中转。

　　三、强化设施装备升级，促进航运顺畅发展

　　（八）推进航道网络化。

　　推进航道区段标准统一，加快推进干支航道系统建设。积极推动实施三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程，打通瓶颈制约。推进长江干线航道扩能提升工程，实现长江干线3000吨级船舶直达宜宾、5000吨级船舶直达重庆、万吨级船舶直达武汉、5万吨级船舶直达南京。结合长江上游水库群联合调度，提高通航保证率。推进支流千吨级航道提升工程，加快实施京杭运河扩能工程，建设适应长三角一体化发展的高等级航道网络，研究推进湘桂运河、赣粤运河等水系沟通工程，加强贫困地区水运通道建设。到2025年，长江经济带千吨级及以上航道达到1.1万公里。到2035年，建成干支直达、区域成网、水系联通的航道网络体系，千吨级及以上航道达到1.3万公里以上。

　　（九）推进港口现代化。

　　推进港口码头管理统一，打造“四个一流”港口。加快智慧港口建设，完善功能布局，推进专业化、规模化、现代化港区建设。加强资源整合，深化区域港口一体化改革，推进长三角区域港口协同发展。完善集疏运体系，实施重点港区铁路、高等级公路进港工程，打通“最后一公里”。提升港口辐射服务功能，促进港产城协同发展。

　　（十）推进船舶标准化。

　　推进船舶标准统一，提高运输质量和效率。完善内河标准船型指标体系和验证方法，推进长江航运船舶船型优选，引导现有非标准船舶逐步退出市场。制定实施内河过闸运输船舶船型主尺度强制性国家标准，全面推进长江航运过闸运输船舶船型标准化。推进江海直达船型研发和推广应用，研发长江游轮运输标准船型。到2025年，长江干线过闸运输船舶船型标准化率达到95%；到2035年，达到100%。

　　（十一）统筹江海陆联动发展。

　　加强沿江港口与沿海港口联动，发挥上海港、宁波舟山港龙头带动作用和重庆港、武汉港、南京港的区域集聚作用。发挥南通港通州湾港区江海联运和宜宾港的干支中转作用。加强国际交流与合作，发挥港口“一带一路”支点作用，推进长江航运与国际班列的有机衔接。强化****部门公共服务，统筹锚地、水上服务区等公共资源建设和管理，打造区域统一、公开透明的锚地调度管理样板工程。