以50公里为半径规划上海都市圈 | 两会时间

谭委****

党的******报告提出，要建立更加有效的区域协调发展新机制，同时 " 以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局 "。作为长三角城市群的龙头城市，上海应该如何在长三角一体化国家战略的新起点上发挥作用？市政协委员陆铭认为，上海现在的都市圈半径太小了，" 上海都市圈半径可以扩大到 50 公里 "。

50 公里是一个什么范围？如果以上海人民广场作为圆心，向外辐射 50 公里，不仅能将上海囊括在内，还包涵了江苏昆山、太仓，浙江嘉兴等靠近上海的江浙城市，是一个跨越行政管辖范围的边界。陆铭认为，都市圈应该是一个以核心城市为中心、与周边中小城市以轨道交通相连的日通勤圈。

" 社会各界还未能理解都市圈内部核心城市与周边中小城市的关系，误认为核心城市的发展将产生对于周边的虹吸效应，相互之间的竞争大于合作。而事实上，只要核心超大城市在市场引导下实现集聚，越集聚越能产生对于周边中小城市的联动作用，实现双赢。" 陆铭认为，江浙沿沪地区应该成为长三角一体化的先行区域。

事实上，如果细细研究纽约、东京、伦敦等全球城市，都已形成广域的都市圈，范围超过了核心城市的行政管辖边界，并且用网络状轨道交通线路将自己与周边其他中小城市无缝连接在一起。陆铭认为，" 上海都市圈 " 规划和建设依然落后于纽约、东京、伦敦等全球城市为核心的都市圈，使得周边其他中小城市未能充分享受到核心城市的辐射作用，潜在的大都市圈对国家发展和长三角一体化的带动作用未能充分发挥。

如果按照国际一流都市圈来建设，陆铭觉得，上海与东京的环境更为相似——人地关系比较紧张的东京都市圈，其连成片的建成区半径超过 50 公里，人口规模超过 3700 万，当地很多居民都住在东京市域以外，每天搭乘新干线上班，通勤距离超过 50 公里。

未来全球范围内，国家和国家之间的竞争本质上是少数大城市及都市圈之间的竞争，用好都市圈格外重要。陆铭建议，上海与周边城市应该联手制定都市圈规划，围绕上海中心城区制定建成区半径在 50 公里左右的都市圈发展规划，以大体量、快速度和网络化轨道交通连接起上海中心城区和周边中小城市。同时，加强虹桥机场的国际机场功能，更好服务长三角城市开展国际交流。

陆铭认为，都市圈的价值在于能够有效突破上海的土地和人口限制，完善生态环境，走可持续发展之路；可以通过经济走廊等方式，把长三角一些重要节点彼此相连，让周边地区的产业与上海的产业发展相辅相成，推动上海快速发展，同时惠及长三角其他城市。