临空经济进入博弈时代，重庆该如何脱颖而出?

天空之城2037

    有着“临空经济之父”之称的卡萨达博士有一个著名的观点：“20世纪是城市打造机场的世纪，21世纪是机场打造城市的世纪。”

重庆临空经济发展成效显著

什么是临空经济呢？简言之，临空经济就就是以航空货流和商务人流为支撑的经济。当今世界，以航空运输为指向，形成以临空产业为主导、多种产业有机关联的经济发展模式，是推动城市发展的共识。在这方面，依托全球最大客流枢纽中心地位形成的亚特兰大空港城，和以打造中东最大航空制造基地的阿布扎比，都是个中的佼佼者。

而从世界航空经济发展规律看，无论哪种模式的航空经济形态，都证明着一种趋势：机场，特别是大型枢纽机场，都吸引或汇集一系列高科技产业、现代制造业、现代服务业，通过与多种产业的有机结合，与区域经济相互渗透、相互融合。

“国际空港城市的出现，构成了全球高端产业以国际空港城市为平台，点对点、洲际网状布局，在全球配置资源的大空间格局。”中国民航大学教授曹允春认为，临空经济就是利用机场的便利，形成临空偏好型产业聚集区，利用空中走廊的优势，飞跃山川河流的阻隔，直接对接全球市场。

发展临空经济，重庆有得天得厚的优势。首先，近年来，重庆以大数据为引领，以智能终端产业、航空关联产业等为主导的外向型产业体系初步形成；其次，重庆不断优化拓展对外战略通道体系，建设国际多式联运中心，健全多式联运中心运行机制，这使得航空运输在全市内陆开放高地建设过程中的重要性逐渐增强；其三，航空产业作为中新互联互通项目四大重点合作领域之一，被中新双方寄予厚望。从双方加密直飞航班、共同探索航空人才培养的新模式、打造中新航空产业园等就可见一斑。


重庆临空经济示范区规划图

2016年10月，重庆临空经济示范区获批成为国家临空经济示范区。2017年5月，重庆市****印发《重庆临空经济示范区建设总体方案》。根据《方案》，提升江北国际机场枢纽集散功能，构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系，并划定了总面积147.48平方公里的临空经济示范区。

重庆随即按照“一核五区”的功能分区对示范区统一规划和建设。“一核”即临空经济示范核心区，“五区”即临空制造区、临空商务区、临空物流区、临空会展区、临空保税区5个功能片区。其中，位于临空经济示范核心区的中新合作航空产业项目，将构建“一轴三区”产业空间格局，即江北机场“南客北货”功能发展轴，以及航空维修制造区、航空物流集聚区和航空综合服务区。

日前，重庆市******公布了重庆临空经济示范区建设成果：临空经济示范区获批三年多来，基础设施配套不断完善，对外开放环境明显优化，临空强关联产业加快集聚。航空维修产业方面，已与新加坡新科宇航签订合作备忘录，共同组建飞机维修合资公司；与华夏航空顺利签约，投资2亿元打造华夏航空飞机维修基地，弥补重庆在民航大修板块的行业空白。在航空配套服务方面，与新加坡樟宜机场管理投资公司（CAI）共同出资组建的中新（重庆）机场商业管理有限公司，增加零售（含免税）、餐饮、广告、休闲服务、嘉宾服务、停车场等非航空性业务。

航空物流业方面，投资约13亿元的重庆快件集散中心已引入卡行天下、顺丰速运等物流企业落户，目前示范区内规模以上大型物流企业34家；基地航空公司方面，去年8月，厦门航空公司来渝正式签订“厦航西部基地落户协议”，打造西部地区首家分公司，带动10亿元投资建设综合生产服务基地。目前，示范区基地航空公司已达7家；在中新航空产业园建设方面，目前，重庆已经完成了总体方案设计。

今年6月公布的《中国临空经济发展指数报告（2019）》显示，重庆总指数排名位居全国第七，其枢纽带动指数表现不俗，高质量发展腹地经济及空间带动指数、高质量发展新动能指数等分项指数也有较好的表现。

放眼未来，重庆临空经济发展提出了新的目标。根据近期公布的《重庆国际航空枢纽战略规划》，到2025年重庆临空经济示范区加快发展，建成临空高端产业集聚区和国际贸易中心，成为内陆地区重要的综合物流枢纽，基本建成辐射西部、连通世界的内陆开放高地。

2、临空经济进入博弈时代

笔者注意到，除了重庆外，中西部地区的cd、郑州、西安等城市临空经济发展路径也日渐清晰。 今年10月，陕西省正式印发《西安临空经济示范区发展规划（2019-2035年）》，将通过六大重点任务的“3456”临空发展战略，将承载西安临空经济示范区的西咸新区空港新城打造成具有国际影响力的国家级临空经济示范区。


西安咸阳机场三期效果图

未来，西咸新区空港新城将踏着不断扩大对外开放的“中国节奏”，努力打造“全球高端要素联接中枢、内陆临空经济创新典范、陕西追赶超越重要引擎”，以密织航线为“横坐标”，以提升货邮吞吐量为“纵坐标”，构筑形成“向西开放、向东集散、辐射全国”的航空网络格局。

郑州也在积极打造临空经济。自2013年3月7日，郑州航空港经济综合实验区获******批复以来，实验区GDP实现了从2012年的205.9亿元到2018年的800.2亿元的跨越式发展；截至2018年年底，累计已有富士康、中兴、大神、年富、商贸通、信太、财富之舟等208个智能终端相关项目入驻港区；2018年，郑州新郑机场旅客吞吐量和货邮吞吐量分别完成2733万人次和51.5万吨，客货运规模分别位居中部第一。根据规划，到2025年新郑机场，年货邮吞吐量达到300万吨,年旅客吞吐量达到5300万人次，并形成以郑欧、郑美空中货运快线为核心，辐射全球的航空货运网络。

以cd天府机场为载体的天府国际临空经济产业功能区，确立了“三中心一枢纽”的发展目标，即：打造区域物流中心、区域商贸中心和区域消费中心，奋力创建国家商贸物流枢纽。其中：航空物流组团主要发展航空物流产业园、供应链运营中心、卡车航班运营基地等；成凉合作示范园组团主要发展航空食品、农特产品精深加工等；高铁TOD高端商务区组团主要发展总部基地、外航服务中心、****结算仓等。该园区已于今年4月启动建设。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通受访时表示，随着中西部中心城市打造国际航空枢纽、发展临空经济，将改善这些地区的发展环境，并成为内陆对外开放的新高地，进而引领带动周边地区的发展。

中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春认为，临空经济正成为中西部内陆城市跨越式发展的一种全新的动力模式。通过依托机场打造的产业集群，能够不断拉近与世界的距离，促使信息、技术、资本、项目等要素加快流动，带动相关产业链条快速发展，推动地方积极地参与到全球产业分工体系中去，从内陆城市转身为对外开放的前沿阵地。


毫无疑问，“遍地开花”之下，临空经济已经进入博弈时代，那么重庆又该如何脱颖而出呢？首先，提升重庆机场、港口、铁路站场等基础设施互联互通水平，推动中欧班列（重庆）、陆海新通道、长江黄金水道及国际航空运输大通道等国际物流大通道的无缝衔接，以此形成生产要素在各大口岸之间高效便捷流动，也只有这样围绕着江北机场才能更好地布局航空制造、现代物流等优势产业。

今年10月22日印发的《全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划》（简称《行动计划》），对提高重庆港口、铁路、航空、公路的互联互通水平做出了具体部署。一方面重庆将实现已有开放通道互联互通，比如加快铁路、公路、重要港口、物流园区和产业园区的连接线建设，逐步实现铁路、高等级公路进港、进站、进园区；另一方面，则要依托现有的物流通道，加快发展各类多式联运，探索建设国际多式联运中心。

还有上文提到的《重庆国际航空枢纽战略规划》也明确提出，构筑与中欧班列（重庆）、西部陆海新通道和长江黄金水道相匹配的国际航空运输大通道，建设国际航空物流转运中心。

第二、加快布局竞争力强的现代产业体系。国家******地区经济司副司长曹元猛认为，各临空经济示范区要发展优势特色产业，聚焦临空主导产业错位发展航空服务业、临空高技术产业、高端临空服务业，形成特色化、集群化、差异化的产业格局，推动示范区产业迈向全球产业链、价值链的中高端。

具体到重庆，除了围绕着机场业务为核心，发展航空物流、商务会展、航空保障服务、飞机维修、总部经济等相关产业外，还应该发展航空制造、金融产业等。前者是两江新区重点发展的十大战略新兴产业之一，目前已经初步搭建了通航产业“制造+运营+服务”、运输航空业动力“整机+零部件”、新型复合金属材料“研发+制造+供应链”的全产业链发展格局。下一步，重庆应该以中新航空产业园为载体，积极引进国内外一流航空制造企业，努力提升研发、零部件及整机制造能力。

至于以物流金融、跨境金融、供应链金融等为突破口发展临空经济，已是国内外比较成熟的临空经济区通行做法（大兴国际机场廊坊临空经济区甚至专门规划布局国际金融中心），这将有助于推动科技资本、产业资本和金融资本的融合，加快高端产业项目落地。《行动计划》也提到，重庆还要依托江北机场等节点，开展进出口货物国际采购、分拨、中转和结算，形成通道物流聚集效应。笔者认为，围绕着临空经济示范区这一平台发展和培育金融业，****应给予更大政策支持。       来源及文章作者 山城君