新华社《瞭望》新闻周刊：渝蓉牵手需迈三道坎！

chinaxiancq

◇横向对比粤港澳大湾区的珠三角9市，除深圳、广州2个2万亿级巨头外，佛山和东莞也达到万亿左右，而渝蓉地区除“两核”之外，尚无一座城市GDP超过3000亿元


◇发展规划实施或合作协议执行没有明确责任主体，没有统筹管理机构，缺乏必要的考核、监督与激励机制，十余年间从未对规划实施和协议执行进行评估，更无违反规定问责追责，结果是协议落实不理想、规划蓝图难实现


渝川两地基层担忧此次合作仍难以摆脱本位主义束缚，难以打破行政区划限制，仍是“雷声大雨点小”。这种担忧缘于此前推进跨区域合作的经验。如渝川陕毗邻地市区自发建立陕甘川宁毗邻地区经济联合会、重庆经济协作区****联席会议等多项合作机制，因跨区域沟通障碍而收效甚微。如重庆经济协作区****联席会议迄今已连续召开20多届，每次会议均签署推动区域合作协议，但合作协议多数落实效果不佳，如2014年重庆经济协作区****联席会议《巴中宣言》提出建立川陕渝旅游发展联盟，至今仍未实现。


专家建议，对渝蓉地区双城经济圈进一步加强顶层设计，****层面推动建立国家级统筹协调机制，如设立“渝蓉城市群管理办公室”，完善渝川之间协商利益表达、冲突协调机制，确保渝川合作打破行政区划限制，摆脱本位主义束缚。


◇可在渝蓉中间地带打造渝蓉一体化国家级经济示范区，加速推进在经济区和行政区适度分离、土地管理制度改革、新一轮全面创新改革试验等方面取得突破

告别“瑜亮之争”、相向发展步伐提速……渝蓉地区双城经济圈建设在今年迈出了实质性的一步。但致力于打造中国经济第四极，承担起完善中国东南西北四大发展动力源布局、拓展中国战略回旋空间重担国家使命的渝蓉地区，依然任重而道远。


《瞭望》新闻周刊记者在重庆、四川多地调研发现，渝蓉地区在经济总量、基础设施、产业竞争力，以及人才、资本等要素等方面，与长三角、粤港澳、京津冀三大经济圈仍存在明显差距，渝蓉两市仍须做大做强“两核”，渝蓉之外的城市群同样需要加速发展。


基层干部和专家学者建议，作为后发展地区，渝蓉地区双城经济圈“要收非常之效，须下非常之功”，仅靠市场力量难以短时间完成追赶，需要更强有力的国家政策推动。在交通基础设施、重大产业布局、跨区域统筹等方面补齐制约区域发展的最大短板，同时地方层面需要以更高的****站位推动改革，从而形成“****赋能、地方突破”的生动局面，推动要素合理流动和高效聚集，全力将渝蓉地区建设成为中国经济第四增长极。


非常之功成非常之局


从经济体量来看，目前长三角、粤港澳大湾区和京津冀三大增长极在我国经济总量中的占比分别为23.49%、12.2%和8.08%，而渝蓉地区双城经济圈占比仅有6.9%。


“要建设好渝蓉地区双城经济圈，只靠市场力量推动还不够，要下非常之功，需要更强有力的政策支持。”中国宏观经济研究院院长王昌林说。


上世纪“三线建设”时期，一系列国家级战略项目在渝蓉地区布局，在巩固国家战略安全的同时，也奠定了渝蓉地区的现代工业基础。近年来，缺乏国家级战略项目带动，一直是渝蓉地区产业跨越式发展的短板。渝川两地之间的一些市州，缺乏“央字头”的大企业引领带动。


从总体上看，渝蓉地区本地企业普遍实力偏弱，没有本地成长起来的世界500强企业，较难形成龙头带动的链条、集群效应。以四川为例，尽管电子信息产业规模已达万亿级，但四川纳税前十名的企业尚无一个来自电子信息产业。重庆、cd均大力发展的数字经济也同样如此，大部分头部资源集中在东部沿海地区，渝蓉本地企业普遍弱小，做大做强产业集群存在困难。


今年5月，国家层面出台了新时代西部大开发的最新政策，明确了7.5万亿元****财政转移支付将继续加力往西部倾斜、西部鼓励类企业15%所得税优惠政策继续延长10年等颇具含金量的政策，但从记者获悉的基层反映来看，这种普惠式政策难以集中力量推动渝蓉地区在西部率先突破。一些欠发达地区表示，西部的15%企业所得税优惠会被发达地区通过各种形式给企业兑现，对冲掉西部的招商优惠政策。在此背景下，仅靠地方自身的招商引资往往力不从心。记者在一些市州调研发现，为引进大型项目，地方往往需要以土地入股、财政巨额投入、国有平台公司高额负债等为代价，背上不小的发展包袱。


西南财经大学西财智库首席研究员汤继强、重庆两江新区产业促进局副局长向悦文等人认为，在追赶型发展道路上，西部仍需要****有为之手的推动。历史上渝蓉地区曾多次扮演战略大后方的重要角色，也曾是“三线建设”核心地区，在当前复杂严峻的内外形势下，国家层面可考虑在渝蓉地区投放更多重大战略项目，布局一批国家级实验室、国家军民融合战略项目、区域医疗中心、区域教育中心、区域创新中心等。


在此基础上，地方层面也可采用“反弹琵琶”方式，利用重大战略项目积累的技术能力、人力资本和产业链，向下一个资本密集度的台阶发展符合当地比较优势的产业，进而形成发展内生动力。例如改革开放以来，四川绵阳长虹电器利用当地“三线建设”时期积累的飞机发动机、军用雷达等资本和技术，成为知名的电视机生产企业；重庆则利用军工产业基础，已成为我国最大的汽车、摩托车生产基地。


在谋划重大战略项目布局的同时，也要参考长三角、粤港澳、京津冀等城市群，拓展渝蓉地区体制机制创新空间，为渝蓉地区双城经济圈建设提供制度保障。如创新财政税收制度，建立域内横向、纵向财政转移支付制度；创新绩效考核制度，根据区域内不同地区的发展现状、资源环境禀赋和发展潜力，构建基于不同功能区的绩效考核制度；创新投融资体制，两地共同建立发展基金，设立开发银行，建立多元化可持续的融资保障机制等。


弥补基础设施短板



在以交通为代表的基础设施领域，渝蓉地区双城经济圈与长三角、粤港澳、京津冀三大经济圈相比仍存在较大差距，是制约区域发展的短板之一。与长三角部分地区已实现高铁公交化运行、半小时到达相比，渝蓉之间目前最快动车仍需1个半小时左右。


此外，渝蓉地区“核心城市与次级中心城市一小时到达、城市群内所有次级中心间两小时到达”的目标还远未能实现，渝川两地内部各城市间的高效互联互通网络仍未形成，重庆、cd至部分次级城市的通勤时间甚至在三小时以上，阻碍着人流、物流、信息流的顺畅流通。


重庆万州区******副主任冉仕伟、四川达州市交通局副局长刘巨明等基层干部反映，尽管重庆、cd之间的高速铁路、高速公路等主动脉已基本打通，但由于渝川两地基础设施建设历史欠账较多，加大基础设施投资仍是当务之急。


以重庆东北部中心城市万州为例，甘肃、青海等西北地区大宗货物如果能从万州港经长江黄金水道出海，物流成本将比传统的全程铁路运输明显降低。从甘肃等西北地区到万州原本有铁路通达，但途中四川广元到巴中的100多公里铁路没有进行电气化改造，运输不畅，已基本丧失客货运功能，大量来自西北地区的货物只能绕开万州。因此，甘肃、青海等西北地区只能承受高昂物流成本，万州港也长期“吃不饱”，年吞吐量长期保持在2500万吨左右，与6500万吨的最高承载量相距甚远。


“渝蓉地区交通基础设施水平偏低，高昂的运输成本抵消了部分产品的竞争优势，制约了渝蓉地区参与国内国际大循环的广度和深度。”******发展研究中心原副主任、研究员王一鸣说，以铁路为例，目前渝蓉地区的铁路密度低于全国平均水平，其中四川的铁路密度甚至在全国处于倒数位置。


“渝蓉地区的发展阶段，决定了双城经济圈建设依然需要大量基础设施投资。”四川泸州市******副主任张毅贤等基层干部建议，对渝蓉地区跨区域交通基础设施予以统筹规划协调，在项目上予以倾斜，以重庆、cd两大综合交通枢纽建设为核心，以高速铁路、城际铁路和高速公路为骨干，依托综合运输大通道，加快实现各城市之间的互联互通。


除交通基础设施外，多名基层干部和专家建议，渝蓉地区还应加大中小城镇的通信、网络基础设施投资，缩小中小城市与大城市之间的通讯差距，促进城市群高度联通社会的形成。“互联网＋”能够改变内陆城市空间地理布局，降低信息传递成本及交易费用，使城市间经济合作更加高效，促进生产要素的自由流动和高效聚集。