普及一下，为什么高铁项目要搞两次开工

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国家批准铁路法定程序：
1。列入规划（铁道部、国家******的《中长期铁路网规划(2008年调整版》）
2。设计单位招标（铁道部）
3。预可行性研究报告编制（设计单位）
4。预可行性研究报告审查（铁道部）
5。预可行性研究报告评估（咨询公司）
6。项目建议书批复（国家******立项）
7。可行性研究报告编制（设计单位）
8。可行性研究报告审查（铁道部审查初设、环境保护部审查环评、国土资源部审查用地）
9。可行性研究报告评估（咨询公司）
10。可行性研究报告批复（铁道部或******）
11。可以进行开工、奠基、建设动员大会等仪式（铁道部和省市区等）
12。初步设计批复（铁道部工程设计鉴定中心）
13。工程施工招标（铁道部工程交易中心）
14。征地、动迁（地方****）
15。进场正式开工（施工单位）