风声｜中国户籍制度改革，可否“摸着越南过河”？

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1. 中国、越南等社会主义国家的“户籍制度”有其特殊性，那就是，户籍制度绝不仅仅是一种人口登记和管理制度，它还承载着许多其他利益并服务于各种不同的目的。

2. 在户籍制度改革方面，中国可不可以“摸着越南过河”呢？说可以，是因为越南的户籍制度改革愿景，可能为中国的户籍制度改革指出了未来的努力方向。说不可以，是因为中国的情况要比越南复杂得多。

据媒体报道，越南将于2022年底彻底取消户口本。从2023年开始，越南人将享受完全的迁移自由，7000万农民也将在教育、医疗、养老等方面享受与城里人完全相同的权利。这个消息，在中国激起了很大的反响。

越南与中国毗邻，都是社会主义国家，历史上两国曾经有过许多纠葛，再加上在产业链等方面又存在着竞争和互补关系，因此，越南在****经济领域发生的各种变化和革新，往往都会得到中国民众的特别关注。越南的户籍制度改革，只是其中一个例子。

此轮越南户籍政策改革，是从2019年的1月1号启动的。改革完成之后，越南的户口本将会消失，取而代之是全部越南人统一使用的“身份卡”。取消户口本，让农民和城里人不再有户籍的区别；从此，户籍不再构成越南人追求美好人生的限制，在给他们的生活、工作和创业带来极大便利的同时，也为经济发展创造了有利条件。

如果这些愿景都能成为现实，那么越南的户籍制度改革，无疑远远走到了中国的前面。有人曾经戏称，中国改革是“摸着石头过河”，而越南改革则是“摸着中国过河”。但是，在户籍制度改革上，情况显然有所不同。中国当前的户籍制度改革，在某种意义上可以说已经陷入了僵局。那么在户籍制度改革方面，中国能不能“摸着越南过河”呢？

也许可以。不过，魔鬼在细节中，由于中越两国的户籍制度，无论是就其承载的（或附着的）利益而言，还是就其服务的目标而言，在改革前后都有所不同，需要先辨析一二。

为什么越南户籍制度改革能够彻底？

有人对越南的户籍制度改革不以为然，说越南其实并没有取消户籍制度，只是将原来越南人的人民证和户口本合二为一，用电子化全国联网的身份证取而代之而已；整个户籍制度与以前相比，在实质上并没有太大的变化。他们还认为，这种户籍制度改革，仍是模仿中国的做法（因为中国早就有了全国联网的身份证系统）。

然而，这只是看到了表面。

事实上，虽然人们普遍认为全世界仍然实行户籍制度只有中国等极少数几个国家，但广义上的“户籍管理制度”（即人口登记制度或“人口身份管理”制度），其实是全世界通行的最基本的社会管理制度之一。不仅在中国和越南等国如此，在欧美各国也是如此。只不过，在国外，“户籍管理”通常被冠以“民事登记”或“终身登记”或“人事登记”等名称而已。

比较严格的如南美的阿根廷，它实行身份证制度，并设有“人口登记局”，主管出生、婚姻、死亡“三大登记”，登记事项与中国的户籍制度非常相似。欧洲各国的人口登记制度与阿根廷类似。相对宽松的是美国，美国人的驾照和社会福利号码发挥着类似于身份证的作用。

关键在于，中国、越南等社会主义国家的“户籍制度”有其特殊性，那就是，户籍制度绝不仅仅是一种人口登记和管理制度，它还承载着许多其他利益并服务于各种不同的目的。