市****副****余远牧介绍新规划的总体规划

随遇而安

<table cellspacing="1" cellpadding="1" width="98%" align="center" border="0"><tbody><tr><td class="td_style_02" valign="top" height="50">市****副****余远牧介绍新规划的总体规划。</td></tr><tr><td class="td_style_01" valign="top" height="50">9月20日，******以国函&lt;2007&gt;90号正式批复同意重庆市城乡总体规划。新的城乡总体规划是全国第一部城乡总体规划，也是我市建设国家统筹城乡综合配套改革试验区第一个经******批准的重要规划。新总规是全市城乡发展、建设和管理的基本格局，是引导重庆科学发展的重要法定文件。新总规的实施必将为站在新起点上的重庆提供新的动力和机遇，为全市的发展提供新的战略平台。</td></tr><tr><td class="td_style_02" valign="top" height="50">重庆现行城市总体规划编制始于1993年，1998年******批准实施。这一总规对我市城市建设和经济社会发展起到了重要指导作用。随着直辖后全市经济社会持续快速发展和城乡建设的加快推进，西部大开发战略决策的实施，以及对****设立直辖新重庆战略意图的深入认识和应对国家对城市规划工作提出的更高、更新的要求，加快发展新一轮城乡总体规划修编工作十分必要而迫切。<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;1、修编是落实国家西部大开发战略决策的需要。重庆作为西部地区唯一的直辖市，在西部大开发中具有重要作用。******要求，“要充分发挥重庆市作为特大经济城市的作用，带动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济、社会发展”。上一轮总规编制于直辖前，没有真正体现国家设立直辖市的意图，没有从区域中心职能的角度考虑布局区域级的公共服务，难以更好地发挥中心城市的综合服务功能和辐射带动作用。因此，迫切要求通过新总规的修编，体现和落实国家西部大开发战略决策。</td></tr><tr><td class="td_style_01" valign="top" height="50">2、修编是落实城乡统筹、实现科学发展的需要。直辖以来，虽然重庆经济社会发展取得了巨大成就。但是城乡二元结构特征仍然突出，城乡差异巨大。受传统规划编制方法的局限。上一轮总规内容偏重于城市，基本未涉及农村地区。在新的历史时期，重庆需要以新总规作指导，搞好城乡统筹。</td></tr><tr><td class="td_style_02" valign="top" height="50">3、修编是保护三峡库区生态安全的需要。三峡库区生态环境恢复与重建关系到整个国家和民族的生态安全和持续发展。但三峡库区的生态安全正面临着巨大的”人地关系“矛盾所带来的挑战。一方面三峡库区生态环境非常脆弱，自然条件不适宜大规模的城镇发展和集聚太多的人口；另一方面，三峡库区目前人口过多，产业发展基础和条件差，产业空心化问题严峻，社会问题突出。上一轮总规对三峡库区的考虑只限于移民和城镇搬迁，对库区后的经济发展、社会稳定和生态环保问题基本未涉及，已不适应现势发展需要。</td></tr><tr><td class="td_style_01" valign="top" height="50">4、修编是提升城市功能、改善人居环境的需要。重庆主城区是国内少有的以山地丘陵地形为主的大城市。人口规模已超过500万，空间规划不足，城市建立集中在中梁山和铜锣山的旧城区，居住人口密度和建筑密度不断上升。目前旧城区总人口达440万，城镇人口密度高达14000人/平方公里，人均城镇建设用地仅71平方米，由于城市人口和职能过度集中，加剧了城市环境压力，城市建设与生态环境之间的矛盾愈加突出，人均环境日趋恶化。</td></tr><tr><td class="td_style_02" valign="top" height="50">5、修编是适应行政区划调整的需要，上一轮总规构思和成型时，是直辖前，重庆市辖11区，三个县级市和7个县，域面积为2.3万平方公里，直辖后重庆辖15区和21个县，幅员面积为8.24万平方公里，随着直辖，上报******前，我们对总体规划进行了相应的调整，但是由于时间有限，仅增补了新纳入直辖市区县的城镇体系布局等主要内容，未及对直辖后城市未来的发展作出新的研究和规划。按照******的要求，必须尽快对总体规划进行修编，修编过程中我市的南川、江津、合川、永川四个市又撤市设区。</td></tr><tr><td class="td_style_01" valign="top" height="50">二、新总规修编工作过程及主要特点<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;经建设部批准，2004年初，我市启动新一轮城乡总体规划修编工作。在经市规委会全体会议、市****常务会、市委****会和市人大****会认真审议之后，2005年4月市****正式将新总规成果上报******审批。其后，国家建设部牵头组织开展了系列审查工作，建设部部长汪光焘同志两次专题调研我市新总规工作。随后，我市抓紧进行修改完善工作，2006年10月，市委********同志到市规划局听取总规修编工作情况汇报，并就修编工作作出重要指示，今年2月，******城市规划部际联席会议第34次会议为审查并原则通过了我市新总规，3月8日******总****为重庆发展“导向定航”，作出314总体部署。按照新的发展要求，我市又对新总规作了进一步修改完善。4月初，建设部第124次常务会议审议并原则通过我市新总规。6月27日新总规经******第182次常务会会议审议并获原则通过。9月20日******以国函&lt;2007&gt;90号正式批复同意重庆市城乡总体规划。</td></tr><tr><td class="td_style_02" valign="top" height="50">这次新总规修编工作具体由市规划局具体承担，历时近4年，始终得到市委、市****高度关注和大力指导，凝聚国内外规划专家和全市人民的集体智慧，本次规划修编工作有以下五个特点。</td></tr><tr><td class="td_style_01" valign="top" height="50">一是“****组织”，新总规的修编始终在市****的领导下开展工作，市****专门成立了总规修编领导小组，由市****分管副****担任组长，王鸿举****亲自向******汇报修编工作情况，黄奇帆常务副****等有关市领导有多次拜会建设部领导，这些行动充分体现了市委、市****对总规修编的精心组织。<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;二是“专家咨询”，新总规修编中，我市围绕空间发展、城镇发展、城市功能发展的重大课题，以咨询专家领衔方式组织8个专题，先后组织召开10多次国内外专家研讨会和50多次专题研讨会，直接参与修编的国内外专家和专业人员达到300多人次。<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;三是“多方合作”。在新总规修编过程中，市级相关部门通力合作，在各方面开展了大量工作，同时48个市级部门承担了专项编制工作，各区县为新总规修编提供了有力的支持和配合。<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;四是“公众参与”。本次总规修编工作注重加强市人大代表和政协委员的沟通，广泛听取他们的意见，吸取重要意见，充分吸纳到总规中。另外在总规编制中，通过现场公示、互联网和电话等方式，有数万市民发表意见，充分体现了新总规的开放性和群众性。<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;五是“科学决策”，在报******时经过了严格的审批程序，实践证明，****组织、专家咨询，多方合作，公众参与，科学决策使新总规修编做到科学民主。</td></tr><tr><td class="td_style_02" valign="top" height="50">三、新总规的核心内容<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;我市新总规范围为全市行政辖区，幅员面积8.24万平方公里。期限为2007—2020年，文本由市域城镇体系规划和都市区城市总体规划两部分组成。其核心内容主要包括：<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;1、城市性质：新总规确定重庆市是我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2、发展目标：经济发展走在西部前列，加快建成西部地区的重要增长极和长江上游地区的经济中心，统筹城乡走在西部前列，建成城乡统筹发展的直辖市，社会和谐走在西部前列，率先实现全面建设小康社会的目标。人与环境和谐走在西部前列，实现经济、社会、环境协调发展。<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;3、城市规模：规划至2010年全市总人口3000万人，城镇人口1615万人，城镇化水平达到53.8%；至2020年，总人口3100万人，城镇人口2160万人，城镇化水平达到70%左右。<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4、城镇体系结构：规划至2020年，形成都市区1个特大城市、万州、涪陵、江津、合川、永川、长寿6个大城市，黔江等25个中等城市和小城市，495个左右小城镇的城镇体系。<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;5、综合交通：规划至2020年，高速公路区县（自治县）覆盖率达到100%，都市区至市域内各区县（自治县）“四小时通达”，铁路线网区县（自治县）覆盖率达到90%，建成长江上游航运中心。将江北国际机场建设成为国际商业门户枢纽机场。积极发展万州五桥机场、黔江舟白机场和渝东北支线机场。</td></tr><tr><td class="td_style_01" valign="top" height="50">6、都市区空间结构：都市区在空间上分为主城区和郊区两个部分，主城区是主城建设的主要区域和旧城所在地，范围为1062平方公里，郊区范围为2736平方公里，城市拓展的主要方向为内环线以北、中梁山以西以及铜锣山以东。城市空间结构为“一城五片、多中心组团式。”<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;7、都市区规模：规划至2020年，总人口970万人，其中城镇人口930万人，在2020年总人口980万人，其中城镇人口930万，中心城市规划至2020年城市人口630万，规划到2020年城镇用地为580平方公里，城镇建设总用地为865平方千米，人均城镇建设用地为93平方米。中心城区规划至2010年总用地410平方公里，城市人均用地为77.1平方公里，城市建设总用地为520平方千米，人均城市建设用地为81.89平方米。<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;8、都市区住宅建设：到2010年，人均住房建筑面积达到28平方米，住房成套率达到80%以上，到2020年，人均住房建筑面积达到35平方米的小康水平，住房成套率达到100%。</td></tr><tr><td class="td_style_02" valign="top" height="50">9、都市区产业总体布局：内环线以内地区重点布局现代服务业、高新技术产业和文化产业，内环线与绕城高速公路之间重点布局现代制造业、现代物流业、休闲旅游业，绕城高速公路意外的地区重点布局都市农业、生态旅游业等产业。<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;10、都市区综合交通：形成三个主客运站，一主一辅的铁路枢纽系统，主城港区是对外的主要枢纽，以快速路网为骨架，主次干路为基础，建立功能明确、级配合理、相对完善的片区城市道路网络。</td></tr><tr><td class="td_style_01" valign="top" height="50">四、新总规的重要意义<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;新总规是提高我市城乡规划建设管理和依法治市水平的行动纲领。对我市推进城乡统筹，实现“加快”和“率先”具有重要的意义。<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;1、新总规充分体现了党****、******对重庆新阶段发展的殷切希望，体现了全市人民对建设美好家园的热切期盼，历时4年编制的新总规，将****的要求贯穿始终，新总规将“314”总体部署和****领导集体对重庆发展的总体要求贯穿始终。进一步明确了重庆的城市性质、奋斗目标、战略任务和在全国发展布局中的功能定位，确定重庆是我国重要的中心城市、国家历史文化名城、长江上游地区的经济中心、国家重要的现代制造业基地、西南地区综合交通枢纽，充分体现了国家实施西部大开发和推进城乡区域统筹协调发展的战略意图。全面实施新总规，必将激发全市人民的创造活力，汇聚四面八方的建设力量，致力于统筹城乡发展的建设，努力把宏伟蓝图变为精彩现实。</td></tr><tr><td class="td_style_02" valign="top" height="50">2、新总规是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是建设和谐重庆的重要举措。科学规划引领科学发展，新总规以科学发展观为统领，坚持以人为本，贯穿统筹兼顾法则，立足大城市、大农村、大库区并存的特殊市情，将全市域作为整体进行规划，实现了市域城乡规划全覆盖，明确未来重点开发区和优先发展区域，确定了“一圈两翼”空间发展战略；强调经济、社会、生态协调发展和人口、资源环境和谐统一，特别提出把三峡库区建设成为全国重要生态功能区和长江流域生态安全重要屏障，突出构建多层次、覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。全面实施新总规，必将促进全市经济社会发展全民步入科学发展轨道，共建共享和谐重庆。</td></tr><tr><td class="td_style_01" valign="top" height="50">3、新总规是推动重庆又好又快发展的现实需要，是实现“加快”和“率先”的必然选择。重庆市总体规划经过直辖10年的建设，目前已步入小康社会建设的阶段。新总规着眼重庆独特的区委有适合空间特征，优化城镇体系结构，强化中心城市功能，着力转变经济发展方式，致力打造要素集聚“洼地”和产业发展“高地”，明确提出经济发展、统筹城乡、社会和谐、人与环境和谐四个走在西部前列的奋斗目标。全面实施总规，必将推动重庆加快建设城乡小康社会的新阶段。</td></tr><tr><td class="td_style_02" valign="top" height="50">4、新总规是全国城乡规划的重大创新，是国家实施城乡统筹规划的重要示范，新总规从“城市总规”到“城乡总规”，改变传统思路，积极引导生产力度要素合理配置。新总规从城市总规到城乡总规仅一字之差，却实现历史性跨越，这也是国家从实际出发，批准城市规划的一次尝试，必将带来传统规划理念、方法和手段的变革。新总规的实施必将带动全国城乡规划编制体系的创新与发展，为国家实施城乡统筹规划提供重要示范。<br/>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;同志们，朋友们，重庆市城乡总体规划已经******正式批准实施。新总规的实施，离不开良好的舆论氛围，当前做好新总规的宣传是最为紧要的一项工作，我们将通过形势多样的宣传使新总规家喻户晓，形成全社会参与规划，监督规划的良好氛围，此外市****将组织召开贯彻实施新总规动员大会出台贯彻新总规的有关决定，全面部署各项工作。总之我们将按照******的要求，认真做好宣传发动，严格组织实施，下大力气把重庆规划好，建设好，管理好。努力开创重庆新阶段加快发展、率先发展和统筹协调发展的新局面，为西部大开发的战略深入实施作出新的贡献。谢谢。</td></tr></tbody></table>