2010年忠县农民增收21%以上

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《重庆日报》:忠县创新破解农户万元增收四大难题  
  
   



县委****朱晞颜（左三）深入调研柑橘产业发展状况。



　　刘贵忠县长（左二）深入美丝集团调研苎麻精加工。

  

《重庆日报》1月10日第23版报道



核心提示

    资金、人力资源、产业、市场，是制约“两翼”农户万元增收工程的四大难题。

    这四大难题如何破解？忠县在2010年的实践中，以创新的思维和措施，较为有效地破解了难题。

    2010年，忠县农民人均纯收入达到5480元，比上年增长21%以上；全县将有占目标农户23%的5.38万名农户，率先实现万元增收目标。

    在农民大幅度增收的背后，是县委、县****以创新的思维、创新的措施狠抓农户万元增收工程。

    创新，让忠县破解了农民增收中的资金投入难题，全年投入各类资金超过了10亿元。

    创新，让忠县1.3万名农民工返乡创业，有效地破解了增收工程中人力资源不足的难题，改变了“老年农业”的现状。

    创新，让忠县开拓了差异化发展特色产业的路子，破解了增收工程中产业同质化的难题，找到忠县独有的柑橘、大豆、肉兔三大增长性特色产业。

    创新，让忠县开启了占领国际大市场、走出本地小市场的路子，实现了产品升值、不愁销路的良性循环。

    创新，创出产业发展、农民增收、农村发展。



    忠县：创新破解农户万元增收四大难题

    2010年2月，在农户万元增收工程正式启动时，忠县县委****朱晞颜、县长刘贵忠就提出：“实施农户万元增收工程要有创新思维，不能走以前就农业抓农业的老路。要采取农林、文化、劳务、市场、国资、金融、科技和党建八大助推行动，破解农户万元增收难题。”

    然而，如何创新，是一个需要在实践中不断探索、不断完善的问题。

    “既然县委、县****主要领导把实施农户万元增收工程的路子定调在创新上，我们在具体实施中，就全力进行探索，寻找创新的路子。”忠县副县长、忠县农户万元增收工程领导小组副组长刘扬说。


    机制创新———

    破解投入资金难题。2010年，财政投入撬动社会资金、银行融资等10亿元，投入到农户万元增收工程中


    农户万元增收的落脚点在产业发展，产业发展需要交通、水利等基础设施的改善，需要良种、技术、物资的投入。这些，都离不开资金。

    如何解决资金的瓶颈？

    “我们不能等上级拨钱来才办事，要通过自己的创新，靠自身的努力来破解这一难题。”朱晞颜要求，要从机制创新上解决资金瓶颈问题。

    忠县在破解资金瓶颈中创新的第一个机制是用财政和部门资金，撬动农民自投和社会资金的投入。

    2010年3月，县****在工程启动之初，就筹集了1470万元资金，下拨到各乡镇和产业牵头部门，启动增收工程。

    县财政的这笔资金，不是简单地投入到产业发展中，而是一种“以奖代补”的引子，撬动农民自投和社会资金的投入，并很快收到了效果，农民和社会资金在县财政资金的引导下，大量投入到产业发展、农村基础设施改善中。

    随后，县财政先后拿出引导资金，总共拿出了3670万元，又整合了各部门的资金7023万元，作为引子，投入到农户万元增收工程中。

    这上亿元的资金，多数都是以“以奖代补”的方式，激发农民自己和社会资金的投入。1亿元的财政和部门整合资金的投入，吸引了农民和社会2.8亿元的资金，投入到产业发展和基础设施建设中。

    忠县在破解资金瓶颈中创新的第二个机制是融资机制。

    县里拿出300万元的专项资金，用于贷款贴息，与重庆农业担保公司、县鑫达担保公司签订对农户万元增收工程的担保协议，为全县农户提供贷款担保；启动了“林权、地权、房权”“三权”抵押贷款工作；针对贫困户缺乏产业发展启动资金的难题，由县财政拨款补助，组建起19个村级资金互助组，吸纳了7637户农民入股。

    这创新的融资机制，较好地解决了农民在产业发展中贷款难的问题。2010年，全县从金融机构中的涉农贷款达到了6.8亿元，比上年增加了2.58亿元，增幅达61.3%。

    县里拿出200万元专项资金，用于农业保险。由安诚保险公司和中保财险公司完成了柑橘、生猪、肉兔、肉鸡4个农业保险品种。其中10个柑橘重镇落实柑橘保险145567亩，超出市里计划45.6%。

    这些创新的机制，总共筹集了上十亿元的资金，投入到万元增收工程中来，较好地保证了产业发展、基础设施改善的投入需要。


    政策创新———

    破解人力资源匮乏难题。全县吸引了1.3万余名农民工返乡，利用原始积累和在外学到的市场、管理和科技等知识，创业增收


    目前，留在农村中的人力资源，基本上都是中老年和妇女。而农户万元增收工程中的产业发展，不仅需要劳动力，还需要有文化、有头脑、懂科技、会管理的人才。

    “人力资源也是农户万元增收工程中需要破解的一道难题。”刘贵忠说，县里在破解这一难题中，进行了政策创新，吸引在外打工的一批能人回乡创业，既可以完成自家的万元增收任务，还能带动更多的农户增收。

    在政策创新上，忠县制定了回乡创业的扶持政策，从贷款、土地流转、科技扶持等方面，让他们都享受到最优惠的政策，从而产生出了较大的吸引力。

    今年35岁的野鹤乡稻谷村青年农民李建萍，1995年就外出打工，积累了一定的资金。在县里农民工返乡创业扶持政策的吸引下，回到家乡，创办了一家经营中药材为主的农产品收购店。

    在创办起收购经营店后，李建萍四处寻找家乡中药材产品的销路，先后与湖南、四川以及市内的万州、酉阳等地的制药企业和药材公司签订了购销合同。

    找到了销路后，李建萍又在自家的承包地上种植青蒿，引导亲朋好友和乡邻们种植中药材，并向他们传授技术，保证收购产品。2010年，野鹤镇及周边乡镇种植起青蒿1400余亩，收购青蒿520吨，农民增收260万元。

    政策创新引领农民工返乡创业，有效地破解了万元增收工程中的人力资源匮乏难题。2010年，忠县用政策吸引了1.3万余名农民工返乡，利用积累的资金和在外学到的市场知识，搞起了种植、养殖和农产品购销等创业。农民工的返乡创业，较好地解决了万元增收工程中的人力资源难题。


    思路创新———

    破解产业同构的难题，使忠县的优势资源在农户万元增收工程中，形成了垄断资源的加工柑橘、大豆、肉兔三大农民增收的特色产业


    加工柑橘、非转基因高蛋白大豆生产的忠州豆腐乳、肉兔，是忠县产业发展中的优势资源。

    “在‘两翼’农户万元增收工程中，不少区县都把眼光盯到林下养鸡、种菜、牛羊养殖等产业上，我们则在思路上进行创新，实施差异化的发展战略。”朱晞颜说，充分发挥自身资源的优势，发展具有垄断资源的产业，避免了产业同构。

    经过多年的发展，忠县拥有了三峡建设集团和博富文公司两个以加工橙汁为主的龙头企业，带动全县发展起了23万亩加工型柑橘，成为重庆市乃至全国最大的加工柑橘生产基地。

    在发挥这一优势中，忠县通过调整早、中、晚加工柑橘品种结构，以“公司+专业合作社+农户”的模式，加快了柑橘基地的发展，仅2010年里就新增了3万亩，预计到“十二五”末，将发展到40万亩的规模。

    以两家橙汁生产龙头企业为支撑的加工柑橘产业，是忠县具有垄断资源性质的优势产业。目前，这两家企业已经形成亚洲最大的15万吨非浓缩果汁和44万吨鲜果汁生产能力，把40万亩加工柑橘园的产品全部吃掉都不够。

    这一优势产业的发展，使忠县在2010年12月获得国家科技部批准的以柑橘为主要载体的“重庆忠县国家农业科技园区”建设项目。忠县，集科研、产业、物流、休闲为一体的柑橘“航母”正在形成，将成为“中国橙汁定价中心”。

    忠县永丰镇太阳村的岳明哲去年利用自家的3亩地并承包他人的5.8亩坡地和幼果林的空地，间套种植“渝豆一号”，新增纯收入4300元。

    这种在果林下套种大豆，不仅省去了柑橘林除草的用工，还培肥改良了土壤，促进了柑橘的生长。

    忠县用本地产的非转基因、高蛋白大豆生产的忠州豆腐乳，是名牌产品。多年来，由于思路不宽，产业做不大，年生产量不足2000吨。

    在差异化发展中，忠县把大豆产业作为特色产业来做大、做强，创造出了用9项种豆新技术，每户种5亩大豆，就能实现万元增收目标的“9+5”模式。

    这一模式是以加工为龙头，县里除扶持忠州豆腐乳公司通过技改扩能，把生产能力从2000吨提高到1.2万吨外，还新培育起3家大豆加工企业，为大豆找到了销路。

    2010年，忠县的“9+5”大豆万元增收模式，引导农民采取林豆、粮豆间套的方式，种植起了16万亩大豆。而这一具有垄断性质的产业发展目标是，建成“中国非转基因植物蛋白基地”。

    忠县差异化发展的第三大产业是通过引进的市级龙头企业阿兴记食品公司，在忠县建伊拉兔原种场、3个父母代种兔扩繁场和3个肉兔生态养殖示范小区，带动农户养殖，并配套建肉兔速食产品加工厂，建“中国速食兔肉基地”。

    这一思路上的创新，使忠县在农户万元增收工程中，发展起具有垄断性的特色产业。


    流通创新———

    破解农产品销售难题，以国际市场为目标，品牌创造先行，在实现农民增收的同时，也打造出忠县农户万元增收的品牌


    在农户万元增收工程中，忠县的农产品不仅走进了市内的大型超市，走向了全国，还走出了国门。

    “我们的市场不仅是在国内，更重要的是要在国际大市场上占有一席之地。”忠县增收办主任秦仕连说，要达到这一目标，就要在流通上进行创新。

    2010年，忠县的农产品没有出现滞销情况，而且卖得还很好，就是因为在流通上进行了创新。

    在普通农产品的销售上，忠县建立了农产品经纪人协会，拥有349名会员，设立了28支农产品促销队，建立起上千人的农产品销售经纪人队伍。这支队伍进村入户，把农民生产的产品收购起来，集小成大，运销到重庆主城和全国一些城市去。

    以国际市场为目标，创造品牌，打到国际市场上去。忠县柑橘在全国都有了名气，申报的忠县柑橘“地理标志产品保护”已通过了国家质量监督检验检疫总局公告批准；“忠州豆腐乳”已获得国家有关部门公布的“中华老字号”称号。

    目前，忠县已拥有绿色食品称号的产品2个、无公害农产品15个，无公害农产品产地认证达60.5万亩。

    品牌，使忠县的优质农产品打入了国际市场。2010年，忠县三峡建设集****森百橙汁销售到了欧美；忠州豆腐乳出口到了英国、澳大利亚、马来西亚、越南等地；团丰农业的萝卜干、辣椒等蔬菜，已出口到了日本、韩国；美丝公司的苎麻产品出口到了韩国和日本；天地药业从红豆杉中提取的药物，已出口到东南亚……

    品牌和走向国际市场的产品，反过来也促进了农户万元增收工程中农业产业的发展。苎麻产品的出口，带动了新生、任家等镇成片发展起苎麻5万亩；茧丝的出口，带动官坝、汝溪、三汇等镇，发展起20多万亩优良桑园。

    流通的创新，破解了农户万元增收工程中最关键的农产品销售难题，为忠县农民实现增收搭建起了桥梁。

    文/罗文  张亚飞



    创新是农户万元增收工程的动力

    后记》》

    创新是持续发展的灵魂。

    其实，在“两翼”农户万元增收工程中，也离不开创新。因为只有创新的思维、创新的措施、创新的机制、创新的市场，才能破解农户万元增收工程中的诸多瓶颈。

    忠县在实施农户万元增收工程中，用四大创新破解了资金、人力资源、特色产业发展、市场四大难题。实践证明，只要坚持创新，就没有破解不了的难题。

    当然，创新既需要有新的思维，也要对自身优势的清晰认识，在把创新的思维与自身的优势结合起来后，才会让创新产生生产力。

    忠县在农户万元增收工程中的创新，就是坚持了把创新的思路和自身的优势资源有机地结合起来，走出了一条与众不同的差异化特色产业发展、农产品销售的路子，为农民增收打下了坚实的基础。

    创新，可以激发农户万元增收工程的活力；创新，是农户万元增收工程的动力；创新，是破解农户万元增收工程中难题的法宝。