涪陵、万州、黔江三个文件的本质区别！

涪陵宣传部

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关键词：战略性

　  作为支持重庆地方经济社会发展的文件，涪陵文件与万州、黔江文件在立意上是一致的，都是将区县发展上升为全市战略
　　比较涪陵、万州、黔江三个地区在全市发展大局中的战略意义，三个文件中涪陵和万州分别用了四个有利于，黔江用了三个有利于。

　　第一个有利于，涪陵用了仅次于主城第二梯队和区域经济体系，万州用了城镇体系，黔江用了缩小与全市平均水平差距，与全市其他地区人民一道奔小康。

　　第二个有利于，涪陵用了“一圈”带“两翼”地区发展，万州是对周边地区辐射带动，黔江用了承接主城辐射，带动渝东南地区发展。

　　第三个有利于，涪陵和万州表述完全一致，黔江不属于三峡库区，所以没有。

　　第四个有利于，涪陵用了拓展主城空间，万州是减轻生态环境敏感脆弱地区的承载压力，根本保障库区安全，黔江是建设全市东南向开放门户。

　　【徐瑛】经过对比，我们可以发现，万州和黔江的文件着力于单独解决两翼地区的特殊问题，而涪陵则更加着力于传承主城的辐射，成为主城拓展的预留空间，从而更好地辐射带动以万州为中心的渝东北地区、以黔江为中心的渝东南地区发展，这就更加彰显涪陵在全市发展大局中的重要性。

　　关键词：政策性

　  《决定》除对涪陵经济社会发展提出要求以外，更多的是赋予了政策支持
　　此次出台的《决定》，最大的收获就在于，策划的政策系统，含金量高，落地程度大。

　　在《决定》中，“支持”出现了55次，“加快”出现30次，“加大”出现14次，提出了建设10个“区”、7个“基地”、7个“中心”、2个“口岸”、1个“中转港”、1个“高地”。

　　初略测算，如果50项政策支持全部落实，到2020年，涪陵可获得近1000亿元的直接支持。

　　【徐瑛】换句话说，只要我们工作干得好，平均每年可获市上直接支持数十亿乃至上百亿元。

　　关键词：操作性

　  《决定》不光高屋建瓴地描绘了涪陵未来十年发展蓝图，还下沉到操作层面，结合涪陵特点作了具体部署
　　《决定》点到了160个大项目、大工程。初步统计，项目总投资高达5000亿元以上。根据轻重缓急、成熟程度，以建设、加快建设、推进建设、研究论证等分别进行了详细、准确的表述。在《决定》中，“建设”一词共出现了104次。

　　【徐瑛】这样，就把具体落实市委市****的支持落实到了项目这一载体上，彻底改变了以前的“规划规划、墙上挂挂”状况，把束之高阁的一纸文件细化到了能操作、可操作、便于操作的层面。

　　关键词：大城市

　  三个地区的城市化要求都高
　　从涪、万、黔三个地区2009年人口数据看，涪陵常住人口103万，今年最新数据107万，要建成100万人口的城市；万州常住人口150万，也是要建成150万人口的城市；黔江常住人口还不到50万，只有44万人左右，要建成50万人口的城市。

　　【徐瑛】实际上，重庆对这三个地区的城市化都提出了很高的要求，要提速城市化进程，大量集聚、吸纳区外人口。这件事，涪陵已经开始行动，结合全市户籍制度改革，去年11月24日，区****出台了关于鼓励大中专毕业生和技能型人才落户涪陵的暂行规定，对区外大中专毕业生和技能型人才落户涪陵给予了代偿助学贷款、提供公租房、购房给予一定补贴等优惠政策，在建设百万人口大城市进程中努力集聚优质人力资源。目前正在制定实施细则，有望在春节前出台。

　　关键词：战略任务

　  三个地区的首要任务截然不同
　　把涪、万、黔三个中心城市的战略任务作一对比，大致内容相当，都包括发展一、二、三产业，加快城市化进程，着力提升公共服务功能，提升对外开放水平等等。

　　【徐瑛】但仔细对比，我们会发现：三个地区的首要任务截然不同，万州侧重于建设100万人口城市，黔江侧重于建交通枢纽，而涪陵则重点发展工业，打造重庆江南万亿工业走廊核心区。

　　在对发展产业的描述中，涪陵分为工业、现代服务业、统筹城乡来分别表述，万州将工业和服务业合在一起，要求建设库区现代产业高地，黔江则将一、二、三产业合为一项战略任务，要求建设武陵山区特色鲜明的现代产业体系，其中在黔江文件中更是明确提出要推进民族地区扶贫开发。

　　这里，我们也可以看出市委、市****对涪、万、黔三个地区的要求重点各不相同。  记者 杨旭东