关于加快涪陵区经济社会发展的决定

璧府

****重庆市委　重庆市人民****

关于加快涪陵区经济社会发展的决定

    （2010年12月21日）

    为更好地发挥涪陵在全市经济社会发展中的重要战略作用，特作出以下决定。
    一、深刻认识加快涪陵区经济社会发展的重要意义
    涪陵是我市区域性中心城市，是三峡库区工业重镇和乌江流域物资集散中心，是一小时经济圈辐射带动渝东北、渝东南地区的重要枢纽，在全市经济社会发展中具有特殊重要地位。近年来涪陵加快推进工业化、城镇化、统筹城乡一体化进程，经济社会发展成效显著，已经站在新的历史起点，具备了厚积薄发、乘势而上的基础和条件。
    当前，我市正处在全面发力、阔步发展，全面建设小康社会的关键时期。加快涪陵经济社会发展，有利于培育壮大仅次于主城特大城市的“第二梯队”，构筑起多级支撑、多点带动的区域经济体系；有利于充分发挥涪陵地处“圈翼”交接点的特殊区位优势，更好地促进一小时经济圈对“两翼”地区的辐射带动，实现区域协调发展；有利于在更大范围拓展主城发展空间，解决“小中心、弱腹地”问题，加快建设国家中心城市；有利于增强三峡库区自我“造血”功能，带动库区移民安稳致富，加快建设和谐稳定新库区。
    市级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识加快涪陵经济社会发展的重大意义，在涪陵广大干部群众自力更生、开拓创新、锐意进取的基础上，进一步加大支持力度，齐心协力助推涪陵经济社会发展。
    二、加快涪陵区经济社会发展的总体要求和重点任务
    加快涪陵经济社会发展，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快推进工业化、城镇化、统筹城乡一体化为主线，以深化改革开放、改善社会民生为动力，以打造重要工业基地、完善城市功能品质、提升枢纽作用、增强人口集聚能力、促进社会和谐稳定为重点，全面提升综合经济实力，充分发挥涪陵区作为全市重要经济增长极的战略带动作用、全市重要工业基地的核心骨干作用、国家中心城市重要腹地的战略后援作用，以及在“一圈两翼”发展格局中的战略支点作用，早日建成城乡统筹发展的现代化大城市。
    力争到2015年，城市人口达到80万人左右，城区面积达到70平方公里，地区生产总值占全市比重达到7%以上，人均GDP超过8万元，实现全面建设小康社会目标。到2020年城市人口达到100万人左右，城区面积达到100平方公里，地区生产总值占全市比重达到10%左右，人均GDP超过16万元，基本建成城乡统筹发展的现代化大城市。
    围绕以上思路和目标，切实抓好八项重点任务。
    （一）打造江南万亿工业走廊核心区。立足临港优势和产业基础，着力实施“326”工业发展战略，不断增强科技含量，促进产业高新化、集群化、品牌化发展，2015年工业总产值突破2000亿元，建成江南万亿工业走廊的核心支撑。发展三大园区：涪陵工业园区要加快医药食品、电子信息、石油化纤和装备制造等产业集聚，2015年工业产值突破1000亿元，支持升格为国家级经济技术开发区。白涛化工园区要依托化医集团、建峰化工、华峰工业园等项目，促进现代煤化工、天然气和氯碱化工产业集聚发展，2015年工业产值突破500亿元。支持设立清溪铜铝特色工业园区，充分发挥电力资源富集优势，依托东升铝业等企业，构建铜铝冶炼及深加工产业链，2015年产值达到400亿元。建设两大基地：建设船舶建造基地，重点发展豪华游轮（艇）、不锈钢危化特种船舶及船舶配套产业，打造长江中上游最大的特种船舶制造基地， 2015年产值达到100亿元以上；建设能源保障基地，加快实施采用第三代核技术的大型清洁能源、疆煤入渝储运基地、热岛综合利用等项目，2020年电力装机1000万千瓦左右。培育六大支柱产业：着力把医药食品、装备制造、重要材料、化工化纤、电子信息、清洁能源等培育成为支柱产业，加大市级重大项目布局和要素保障支持力度，到2020年六大支柱产业的工业产值占全区工业产值的比重达85%以上。支持在涪陵石沱、新妙镇研究建设重装及石化产业带，承接石油化工下游及重庆钢铁集团产品延伸增值加工等重大项目。
    （二）打造百万人口现代化宜居城市。围绕建设百平方公里、百万人口现代化大城市，构建老城新区功能互补、相得益彰的组团式发展新格局，着力提升城市形象和品质。提速开发李渡现代新城，坚持高起点规划、高水平建设，合理布局交通、教育、行政、商务、休闲、文体、居住等城市功能，力争2015年形成30平方公里、30万以上人口的城市规模。升级改造江南老城，按照两江四岸一体、恢复自然生态、开敞城市空间、传承历史文化、彰显山水特色的理念，推进两江广场及通廊等公共空间、江东江北整体改造，消除城中村，退出城中厂，注重天际线、江岸线、坡地层次线、房屋外立面和城乡结合部的建设管理，降低人口密度，提升宜居品质，努力打造国家级山水园林城区。规划建设坪上新城，依托良好的自然生态和交通区位优势，加快构筑至重庆主城和涪陵的便捷交通通道，集聚IT、研发、文化创意等高端产业和人才，成为重庆主城战略拓展地和人口转移重要承接地。
    （三）建设统筹城乡发展示范区。推进城乡规划全覆盖，城乡建设大统筹，城乡经济同发展，公共服务均衡化，形成大城市、小城市、一般镇和新农村联动发展新格局，力争到2015年城乡居民收入差距缩小到2.5∶1以内。在将涪陵城区建设成为百万人口大城市的同时，将一批中心镇规划建设为5万人左右的小城市，将有条件的乡镇按1万人左右进行规划建设，形成重庆中部独具特色的城市群。全面实施乡村规划，建设巴渝新居，引导农民就近有序转移和集中居住。加快新农村建设，加大对农村路、水、电、气、通信等基础设施和生态环保建设的投入力度，建设红星水库、杨家湾水库等水利设施，全面消除病险水库和饮水不安全人群，实现三级以上道路通达所有乡镇，行政村通畅率达100%，加大农村便道、垃圾站、沼气和改厨改厕的投入力度，切实改善农村生产生活条件。推进城乡公共服务均衡化，实施农村中小学、农村幼儿园、乡镇幼儿园、街道幼儿园、乡镇卫生院、村卫生室、村级公共服务中心及文化体育设施布局调整和标准化建设。建立农民创业专项基金，推进西部地区农民创业促进工程示范区建设，对涪陵农户万元增收项目比照“两翼”政策予以支持，促进农民持续增收。积极开展农村各项社会保障制度改革试点。推进城乡产业发展互动化，加快农业“特色化、规模化、品牌化、标准化、设施化”发展，支持建设榨菜、蔬菜、畜牧、蚕桑四大特色农业基地和涪陵区现代农业科技园、金科现代农业园，培育1—2个在国内有重要影响的特色产业。
    （四）建设渝东综合交通枢纽和物流大通道。消除交通“瓶颈”制约，完善交通网络，到2020年实现铁路半小时到重庆主城、1小时到周边地级城市，高速公路半小时到重庆主城、2小时到周边地级城市，5000吨级以上单船、万吨级船队常年可抵达，建成渝东综合交通枢纽和物流大通道。构建公路运输大通道，力争2013年涪陵——丰都、涪陵——南川高速公路建成通车，加快垫江——涪陵——武隆、丰都——涪陵（大木）——武隆（仙女山）高速公路前期研究并适时开工建设，力争到2015年涪陵境内高速公路超过100公里，基本形成紧密联系主城、联通“两翼”的高速公路网骨架。加大涪陵国、省道公路建设和改造投入力度，畅通道路交通。加快铁路通道建设，2011年建成投运南（川）涪铁路，2012年建成投运渝利（湖北利川）铁路、渝怀（湖南怀化）铁路二线渝涪段，研究论证重庆至长沙高速铁路经过涪陵坪上地区，加强沿江铁路规划论证并积极争取纳入国家规划。统筹协调乌江梯级开发，按三级航道标准设计建设乌江白马枢纽船闸尺度，加快白马至河口航道整治工程建设。建设高效转换枢纽，重点建设龙头港、白涛、黄旗、李渡、清溪5个物流园区和铁路货运中心、公路货运中心，形成多式联运、功能配套的现代物流产业区，努力建成长江上游最大的物流中转港。到2015年，形成铁路货物吞吐能力2000万吨/年，港口货物吞吐能力4000万吨/年；到2020年，力争形成铁路货物吞吐能力6000万吨/年，港口货物吞吐能力6000万吨/年。
    （五）全面提升对外开放水平。坚持开放思维推动跨越式发展，利用靠近重庆两江新区和南岸国家级经济技术开发区的区位优势，融入两江、借势招商，连通茶园、借道发展，打造渝东地区对外开放高地，继续充当区域性中心城市中对外开放的排头兵。依托长江乌江交汇的临港优势和区位条件，推进以港口为核心的物流园区建设，争取设立国家一级水运口岸和航运口岸，完善“一关三检”，建立进出口检测中心，支持建设涪陵保税仓库，在条件成熟时将涪陵港打造为两路寸滩保税港区C区，实施启运港退税。支持开通“五定”班轮，完善江海联运功能，打造全市重要的外贸中转口岸。不断扩大东西合作，深化对口支援，探索承接沿海发达地区产业转移新模式，建设西部承接产业转移示范区。开辟对外贸易新路径，调整出口结构，扩大高新技术产品、机械装备、医药和特色农产品出口，建设深加工结转贸易基地、化工进出口基地和食品医药出口基地，申请国家批准成为出口船舶制造基地，探索发展内陆加工贸易和服务外包业。力争到2015年实现外贸进出口总额比2010年翻两番。帮助涪陵积极参与各种大型招商及经贸活动，加快引进国内外知名企业、品牌，不断扩大引资规模。到2015年累计引进内资外资突破1000亿元。
    （六）培育壮大现代服务经济体系。加快集聚银行、保险、金融租赁、小额贷款等各类金融机构，建设区域性金融服务中心。支持国开行等银行在条件成熟时到涪陵设立分支机构，鼓励地方金融机构加大对涪陵经济社会发展的支持力度，在风险可控的基础上逐步扩大在涪分支机构的经营管理权限，简化审批程序。积极推动外地金融机构到涪陵设立村镇银行。在条件成熟时创办1家总部设在涪陵的股份制商业银行。鼓励各类金融机构为涪陵企业贷款开设“绿色通道”，对涪陵符合融资条件和鼓励发展的项目，优先给予支持。创造条件设立林权交易所。加快建成区域性商贸中心，着力打造南门山、李渡2个“百亿级商圈”，培育中国榨菜暨酱腌菜调味品市场等10个年交易额上10亿元的专业市场以及区域性农产品批发市场。支持城区菜市场标准化改造。改造建设乡镇农贸市场，并纳入****和市农产品现代流通综合试点。建设区域性医疗卫生中心，将涪陵中心医院建成国内具有先进水平的综合性医院，将人民医院建成地区性医疗服务中心、三级医院，迁建中医院并创建三级医院；完善和增强区域性疾病预防控制、救灾防病、医疗救援、中毒控制、采供血、卫生人才教育、职业服务等功能。建设体育强区，加快李渡体育中心、北山户外健身活动基地建设，开发两江水上运动项目。建设文化高地，推动大剧院、榨菜博物馆、巴人遗址博物馆等文化设施建设，推动白鹤梁申报世界文化遗产工作和陈万宝庄园、邱家榨菜作坊申报市级文物保护单位。繁荣文学艺术，发展文化产业。优化提升旅游产业，鼓励各类旅游船舶停靠涪陵，深度挖掘涪陵历史文化和自然资源，建成具有浓郁特色的巴国故都游览胜地、乌江画廊旅游起始点和区域性旅游集散中心。
    （七）打造渝东地区科技人才高地。建设科技强区，新创国家、市级工程中心等技术机构10个以上，建设国家级科技孵化器、中科院成果转移中心涪陵分中心和涪陵科技馆，设立科技风险投资基金和科技融资担保资金，提高自主创新能力。建设教育强区，打造区域性职教基地，吸引****部委和市级教育机构在涪陵布局，支持长江师范学院、重庆工贸职业技术学院提档升级，市医药卫生学校升格为高等专科学校，支持市第二交通技工学校创建高级技工学校，新创办2所市级示范特色中学，新建5所区域性初中学校，创建幼儿教育示范区。到2015年主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，新增劳动力平均受教育年限达到14年，到2020年区外来涪就读学生占全区基础教育阶段学生人数的30%，建成区域性教育服务中心，提高教育吸引力和辐射力。以户籍制度改革为契机，围绕支柱产业发展实施高技能人才引进扶持政策，鼓励各类优秀人才落户涪陵，构筑涪陵产业发展人才竞争新优势。